（五）坚持共享发展，让德州人民生活更美好。坚持以人民为中心，使德州广大群众在共建共享中有更多获得感。全面实施精准扶贫、精准脱贫是党中央作出的重大部署和庄严承诺，是全面建成小康社会的重要内涵，我们要以高度的政治责任感，全力以赴做好精准扶贫工作，动员一切社会资源和力量，帮助16万困难群众走出贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，力争“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”，提前完成脱贫任务。

　　加大民生保障力度，关注群众切身利益，加快解决上学难、看病难、停车难、老旧小区生活难等问题，集中力量实施突破。教育方面，五年内新建、扩建中小学265所，改造薄弱学校891所，新增学位20.3万个，力争两年内基本解决“大班额”问题，三年内完成全市所有薄弱学校改造任务。大力加强师资队伍建设，全面改善农村教学点教学力量不足的状况。大力发展职业教育。卫生方面，继续提升中心城区医疗水平，五年内市级公立医院床位由2463张增加到6000张以上。支持各县（市、区）公立医院对外开展合作，大力培养中医药人才，加强各级中医院建设。老旧小区整治方面，中心城区三年内完成所有“三无小区”改造，探索新的物业管理模式，各县城全面开展老旧住宅小区和背街小巷整治改造。增加城市停车场数量，鼓励社会资本进入，合理规划，优先布局充电桩等设施。

　　完善社会治理体系，健全群众利益诉求表达、社会矛盾排查预警和调处化解机制，深入开展平安德州建设。加强食品药品监管，强化安全发展理念，全力抓好安全生产工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。高度关注弱势群体，完善城乡低保、医疗、教育、住房、就业等社会救助体系。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。全面落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育，保障妇女、未成年人和老年人合法权益，关心关爱农村留守儿童，提升市民科学素质，加快残疾人事业发展。

　　（六）坚持深化改革，增强协同发展新动力。

　　坚定不移地推进重点领域改革，靠改革增活力、解难题、促发展。抓好行政体制改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，创造全省一流的政务环境；加快事业单位分类改革，逐步实现学校、医院和科研院所去行政化；深化投融资体制改革，完善多层次金融市场体系，防止发生区域性系统性风险。加快国有企业改革，建立现代企业制度，优化国有资本布局，推动国有资产监管由管资产向管资本转变，实现市级经营性国有资产监管全覆盖。推进农村综合改革，深化农村土地征收、集体产权制度等改革。加快司法体制改革和社会领域改革，深入推进综合行政执法、基础教育、医药卫生和户籍制度等项改革。

　　各位代表，“十三五”规划的蓝图已经绘就，我们满怀信心，激情澎湃！相信在中共德州市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，我们一定能够顺利完成既定目标，推动德州在协同发展的道路上再创辉煌！

　　三、2016年重点工作安排

　　今年是“十三五”的开局之年，我们将认真落实中央供给侧结构性改革的总体要求，做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口保持稳定。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.48%、44%。全面完成省下达的节能减排约束性指标。具体工作中，重点抓好以下六个方面：

　　（一）加快建设协同发展示范区。统筹实施京津冀协同发展和“一区一圈一带”战略，紧盯京津冀协同发展“十三五”规划，抓好省委、省政府政策措施落地。全年签约落地产业项目300个左右，引进亿元以上项目到位资金600亿元以上。

　　引导各县（市、区）立足特色化、差异化，重点培植发展1至2个产业集群，增强产业集中度。突出抓好北汽、奇瑞新能源汽车等龙头产业项目，年内实现新车下线。加快实施北京联东U谷产业园、天津食品集团产业基地、河北华日集团高端家具产业园等重点产业项目。积极引入创新资源，建设中关村海淀园齐河科技城、山东石墨烯产业研究院、山东大学新材料与智能装备研究院。深化教育、医疗、文化等领域的合作，加强与首都医科大学、中国出版集团、北京交通大学、天津美术学院、中国供销集团、首农集团、荣宝斋的合作。加强专业招商能力，组建智能装备制造、生物技术等五个战略性新兴产业办公室，实现由招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型。组织开展好京津冀鲁资本交易大会、技术成果交易大会、“智汇德州”人才创新创业周三项重点活动，深化与周边城市的合作。

　　（二）着力抓好经济稳增长。突出抓大扶强，落实“3个100”企业培植计划，设立1亿元的工业发展扶持资金，加大对重点产业的扶持力度，组织实施通裕重工、玲珑轮胎等150个工业转型升级项目，技改投入达到工业投入的60%以上，高新技术产业产值占比达到30%。抓好威讯半导体、华鲁恒升、大国重器等102个市级重点项目，确保早开工、早投产，完成年度投资411亿元。推进大众创业、万众创新，新增市场主体5万个，建设企业科技创新平台120个，转化科技成果200项以上。

　　牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，大力优化企业发展环境。进一步减少企业制度性交易成本，减少审批环节，清理“红顶中介”，引入竞争机制，降低企业成本。全面优化金融生态环境，增强金融机构信心，发挥好政策性平台作用，及时帮助企业化解因担保链、担保圈而形成的风险。发挥好已组建的十大产业联盟的作用，加强产业整合，加大对企业家队伍的引导和服务，打造产业集群。积极化解过剩产能，妥善处置僵尸企业，对资不抵债、扭亏无望的企业，积极推进重组整合或退出市场。发挥好安全生产和环保标准的倒逼作用，对安全生产存在重大隐患、环保不能达标排放的企业，一律取消政策性支持。促进房地产业健康稳定发展，采取多种措施，积极帮助企业减少库存。一刻不放松地抓好安全生产工作，落实好“专家查隐患，企业抓整改，政府抓督导”要求，开展好安全生产“保底行动”，确保生产安全、社会安全。

　　（三）加快“放心农场”建设，推进农业现代化。以供给侧结构性改革为导向，加快推进我市农业发展方式转型，建设一批市级“放心农场”，千方百计促进农民增收致富。牢固树立产业思维和效益意识，加快现代农业体系建设，高水平编制完成《国家现代农业示范区建设总体规划》，出台支撑现代农业发展的政策体系；继续促进土地合理流转，实现适度规模化经营，提高农业专业合作社的能力；推动区域性农产品交易中心建设，建成一批大型农产品批发市场、物流配送中心，拓展渠道，使德州的优质农产品能顺利进入高端消费市场；大力推广设施农业建设，引导农民调整种植结构，在确保粮食安全的前提下，加大经济作物种植。支持临邑县与央企合作，率先建设工业级“超级农业大棚”，发挥好引领作用。支持平原县、齐河县分别与世界500强德国巴斯夫公司、美国雅培公司合作建设生态农用地膜和高端乳制品产业基地，支持各县（市、区）积极推进现代农业国际合作，大力引进先进技术和跨国企业。加强农产品质量安全监管体系，农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；强化农业品牌意识，“三品一标”认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在60%以上。支持地方涉农产业龙头企业做大做强，加快乐陵农高区建设，积极争取国家农业大数据中心落户德州，启动建设区域性农业技术交易中心。

　　（四）全面做好民生和社会事业。坚定不移把精准脱贫作为第一民生工程，搞好精准识别，切实摸清家底、选好脱贫路径，坚持一村一策、因户制宜，把扶贫资金、项目落实到户到人。把产业扶贫作为重要的脱贫方式，引导贫困群众发展特色高效种养业，加强技能培训，搭建就业对接平台，支持有劳动能力的贫困人口就业创业。扎实推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线。进一步完善居民大病保险制度，贫困人口最高支付限额提高到每年50万元。强化教育扶贫，推进从学前教育到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助的全覆盖，阻断贫困的代际传递。对755个省扶贫工作重点村，大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。今年市财政安排1亿元专项资金用于扶贫，力争完成70%重点贫困村、贫困人口的脱贫任务。

　　认真落实中央、省各项惠民政策，继续办好民生实事。大力改善办学条件，全年新建改建学校105处，增加学位8.7万个。德州高级师范学校启动建设。开工建设市残疾人康复中心、市中医院病房楼、市妇女儿童医院病房楼，启动市东部医疗中心建设，完成市人民医院新门诊楼主体工程，全面提高公共卫生服务水平。认真落实创业扶持政策，新增城镇就业5.5万人。实施全民参保登记计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，居民医保住院报销比例提高2个百分点。大力发展养老事业，新增养老床位4000张。投资37.95亿元对中心城区棚户区实施改造，建成保障性住房8000套。投资3.5亿元对73个老旧小区和背街小巷实施改造，完善道路、排水、照明、绿化、供热等条件。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，年内为70名听障儿童实施人工耳蜗植入手术。全面落实两孩政策。加强公共文化体育设施建设，乡镇综合文化站全部达到国家三级以上标准，村级综合性文化服务中心和健身路径分别达到60%和80%。完善立体化治安防控体系，确保社会安全稳定。

　　进一步提高新型城镇化水平。中心城区投资152亿元，重点实施广川大道北延、南运河污水管网迁建等62个城建项目，完善城市供排水、供热、燃气、垃圾处理等功能设施。推进公交优先发展，新增新能源公交车350辆。降低外来人员落户门槛，提高棚户区改造货币化安置比例。巩固国家卫生城市创建成果，完善城市管理和服务，提高精细化管理水平。扎实推进智慧城市建设，完善智能交通、数字城管等公共平台。规划建设海绵城市，提高防洪排涝减灾能力。开展中心城区违章建设大整顿行动，严厉打击违法建设行为。实施县城和示范镇提升行动，改善农村人居环境，建设无害化卫生厕所14万户，改造农村危房3223户，启动农村供暖改造工程。加快石济客专等重点交通工程建设，完成农村公路生命安全防护工程建设任务。