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　　--2016年1月22日在哈密市九届人大五次会议上

　　市长 莫合买提·尼亚孜

　　各位代表：

　　现在，我代表哈密市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和列席代表提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”时期，是哈密市发展史上具有里程碑意义的五年，是经济社会发展较快较好、群众得实惠较多的时期之一。五年来，在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，凝心聚力，攻坚克难，改革发展稳定各项事业取得了较好成绩，圆满完成了“十二五”规划目标任务。

　　过去的五年，我们始终坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，坚持稳中求进、改革创新的总基调，保持了经济高速增长。预计全市生产总值由134.5亿元增加到343.1亿元，年均增长19.4%；地方固定资产投资由87.46亿元增长到350亿元，年均增长32%；公共财政预算收入由12.24亿元增加到41.87亿元，年均增长28.1%。全市生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资连续五年位居全疆县市前三。

　　过去的五年，我们始终坚持把确保社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，持续强化“没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人”的思想，坚定“一个信念”，把握“两个公式”，确保“三个坚决”，扭住“四个关键”，用好“五把钥匙”，高起点主动进攻，高标准主动作为，周身一体保稳定，坚决确保了哈密不出事。

　　过去的五年，我们始终坚持民生优先、群众第一、基层重要，以争取和凝聚人心为目标，持续开展“民生建设年”活动，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。新建“两居”工程2.27万套、保障性住房3.13万套，人均住房面积由28平方米提高到56平方米；城镇新增就业3.65万人，登记失业率控制在2.8%以内；优先发展教育，率先实行从学前教育到普通高中教育的15年免费教育；进一步改善城乡居民就医环境和条件，基本医疗卫生服务覆盖率100%；重视扶贫开发工作，完成了18个扶贫开发重点村整村推进，减少贫困人口8543人，贫困率由11.8%下降至3.65%。

　　过去的五年，我们始终坚持打基础、利长远，把心思和精力用到夯实发展基础、增强发展后劲、造福一方百姓上来。充分发挥改革的驱动作用，坚持变化变革、先行先试，不断激发了创新和发展活力；以现代文化为引领，充分发挥文化的软实力和硬作用，极大地凝聚了各族群众团结奋斗的精神力量；注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育，推动全社会树立法治意识，法治的引领和规范作用明显增强；把生态建设当做安身立命的大事来抓，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，推动了绿色、低碳、循环发展。

　　过去的五年，我们全方位推动援疆工作，新一轮对口援疆工作领域不断拓展，规模不断扩大，力度不断增强，援疆投入资金之巨、人力之多、规模之大前所未有。五年来累计实施援疆项目34个，投入援疆资金4.85亿元，援疆项目开工率100%、资金到位率100%、项目竣工率100%。广大援疆干部在哈密这片土地上奉献了汗水和智慧，与哈密市各族干部群众结下了深厚情谊，创造了丰硕的物质成果和精神成果，他们的贡献与付出，我们永远不会忘记！

　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，牢牢把握经济社会发展主动权，实现了经济社会发展主要预期目标，确保了“十二五”规划的胜利收官。预计实现生产总值343.1亿元，增长16.1%；地方固定资产投资350亿元，增长5%；公共财政预算收入41.87亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入29220元，增长15%；农村居民人均可支配收入14546元，增长17.5%；社会消费品零售总额77.4亿元，增长15.1%。主要经济指标增速位居全疆县市前列。

　　（一）面对“三期叠加”的特殊复杂形势，主动出击，维护社会稳定能力得到新提升

　　一年来，我们始终把社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，狠抓各项维稳措施的贯彻落实，确保了斋月、“7·5”敏感期、纪念抗战胜利70周年、自治区成立60周年大庆等敏感节点和重大活动期间社会安全稳定。加强防控体系建设，日均投入警力2800余人，综合运用视频监控、网侦等科技手段，发现打击能力明显增强。积极推行“五清五好”示范点建设，广泛发动群众主动举报、提供线索，社会面综合防控能力得到提升。突出“揭盖子、挖幕后”工作，梳理摸排特殊群体513人。坚持把教育引导群众、争取凝聚人心作为最根本目标，按照“三管齐下”、用好“五把钥匙”的工作思路，不断巩固提升“去极端化”成果，宗教极端氛围明显淡化。依法加强宗教事务管理，认真落实“两文件、一条例”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持用群众工作引领新时期信访工作，信访总量同比下降11.35%。严厉打击非法集资、传销等行为，有效防范和化解社会矛盾。牢固树立红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续开展安全生产整治活动，安全生产形势稳定好转。

　　（二）面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，经济发展取得新成绩

　　面对经济发展新常态，我们深入研究、准确把握，积极应对经济下行压力，及时制定了21个方面69条措施，经济平稳运行，稳中向好。市财政发放1200万元补贴资金，鼓励黑色有色金属企业释放产能；出资1000万元搭建“助保贷”平台，缓解中小微企业资金压力；争取5292万元上级扶持资金，有效提振企业信心，帮助企业实现增产、增收、增效。进一步落实低电价政策，开展了7家企业直购电交易，签订交易电量3亿千瓦时，有效降低企业生产成本。落实房地产交易契税优惠政策，提高公积金使用率，稳定住房消费，促进房地产市场健康发展。积极做好红枣销售工作，出台《哈密市促进当前红枣销售工作方案》，安排2000万元，鼓励加工企业、农民经纪人、合作社从事红枣收购外销和加工。采取有效措施加大土地出让金、国有资源有偿使用收入等重点非税收入征缴力度，积极推进央企及自治区大型企业属地注册，加强税源分析、预测，全面把握税源动态，实现了“经济下行财政收入不减”目标。

　　（三）始终把科学发展作为解决一切问题的基础，统筹推进，产业优化升级迈出新步伐

　　一是工业经济实力显著增强。加快培育和发展现代产业体系，能源与装备制造产业持续快速发展，工业经济结构进一步优化，预计全年工业企业完成增加值129亿元，增长29.1%。新型综合能源基地示范带动作用明显增强，煤电、风电、光电并网发电规模达到979万千瓦，电力企业累计发电238亿千瓦时，实现工业增加值34.5亿元，增长78%，拉动工业经济增长24.5个百分点。装备制造业发展势头强劲，兰石重装、南车、上海电气等一批装备制造项目投运，金风科技、海装等企业产能不断释放，产值首次突破百亿大关，占工业总产值半壁江山。投资4610万元，实施民生工业项目13个，投产后可带动就业1900余人，实现销售收入2.8亿元。推动工业园区“一园多区”发展，成功创建为自治区级高新技术产业开发区，园区对大企业大项目的吸引力和承载力不断增强。

　　二是农业基础地位更加巩固。进一步加大以农村道路、农田水利等为主的基础设施建设，新建通村油路114公里，完成农业高效节水2万亩，柳树沟水库下闸蓄水，人饮安全工程稳定解决0.66万人、7.62万头（只）牲畜饮水安全问题。投入9500万元，继续加大安居富民、定居兴牧、扶贫搬迁开发区基础配套完善，农村生产生活环境得到明显改善。积极推进精准扶贫，稳定解决240户、750人脱贫问题，4个整村推进村农牧民人均纯收入增长19%。稳步发展节水、高效、绿色、精品农业，基本形成了种植业、特色林果业和现代畜牧业产业体系，特色产业效益明显。继续推动农业产业化经营，制定出台《关于进一步规范和支持哈密市农民合作社发展的实施意见》，农业龙头企业、农民合作社辐射带动农牧民1.7万户，农牧民通过产业化渠道人均收入2200元。重视农产品宣传推介工作，积极组织企业、合作社参加各类农副产品交易展销会，签约总额2.3亿元，现场交易近5000万元。投入4507万元，果断应对“5·20”洪灾，五堡镇、德外里乡恰甫村水毁道路、水利、房屋灾后重建工作及时有序，群众生活安定、人心稳定。重视农产品质量安全监管及检测工作，全市主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100%。

　　三是城乡承载能力明显提升。完成了《哈密市城北物流园规划》、《哈密市二堡镇总体规划修编》等6项规划编制，城乡规划体系更加完善。加快城市交通基础设施建设，投入2.16亿元，实施七一路、融合北路、前进东路等12条道路工程，改造中山北路、建国南北路等人行道9条，完成道路交叉口物理渠化，城区道路通行能力不断增强。投入2005万元，加快西部片区供排水、供热、天然气等管网建设，基础设施进一步完善。投入9867万元，完成13.78万平方米既有建筑节能改造和32个老旧小区基础设施改造，新增及改造绿地131万平方米，绿地率达到37.8%，人居环境进一步改善。投入7750万元，实施全民健身文化公园二期和东河坝改造工程，不断满足人民群众休闲、娱乐、健身需求。强化规划、国土执法监察，向乡（镇）、街道下派130名城管执法人员，以零容忍的态度依法打击违法建设行为，2015年累计拆除违法建筑5.2万平方米，有效维护了规划的严肃性。投入300万元奖补资金，扶持物业企业发展，物业服务水平不断提高。完成棚户区改造征收722户，征收房屋8.65万平方米，征收土地761亩。

　　四是第三产业持续繁荣。大力发展旅游、生产运维、餐饮服务、仓储物流、批发零售、金融、科技服务等第三产业，预计全年三产实现增加值127.5亿元，增长9.1%。重视旅游产业发展，制定了《加快旅游业发展实施意见》，成立恒翔旅游文化发展公司，成功举办“第十二届哈密瓜节”，全年接待游客298.7万人次，旅游收入8.8亿元，增长20%。加快培育和发展现代服务业，宝农综合商贸城、华地奥莱广场、摆氏餐饮配送中心等项目建设顺利，全聚德公司进驻哈密，促进了商贸流通业健康稳定发展。预计社会消费品零售总额77.4亿元，增长15.1%。