（四）加大民生投入，百姓福祉持续增进。市财政在增收放缓情况下，社会民生投入336.3亿元，增长61.2%，占总支出80.4%。十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成。

　　民生保障有效提升。新增城镇就业7.76万人，失业人员再就业3.78万人，农村劳动力转移就业6.15万人。企业退休人员基本养老金人均每月增至2090元，失业保险金标准每月增至968元。城乡居民医保参保率98.8%，儿童急性白血病等6种疾病纳入重大疾病保障范围，职工医保特定门诊病种扩大到26种。城乡居民低保标准人均每月分别提高到410元和260元，孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到1240元和760元。80周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴，养老服务中心主体工程基本建成。开工建设保障房7601套、建成3041套；动工改造茅草房15227户、竣工12174户，建成移民新村85条；钢铁基地1.2万搬迁村民全部搬进新居；1561户因灾“全倒户”新房竣工；基本解决68个社区办公用房不足和400条自然村、50万农村群众饮水安全问题。实施扶贫项目32.2万个，250条村3.2万户、16.38万贫困人口稳定脱贫。

　　社会事业持续进步。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高200元和400元；改革普通高中招生制度，推行指标到校，取消择校生，促进教育公平发展；10个县（市、区）、121个镇（街）通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市；8个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定；完成18所薄弱普通高中改造提升，建成8所县级特殊教育学校。湛江中心人民医院新院和卫校新校区加快建设；成功防控埃博拉和中东呼吸综合征等疫情。进入“中国文化城市100强”，启动百部地方志丛书修编，雷剧、吴川南派粤剧成功申报国家非物质文化遗产，廉江舞鹰雄艺术获中国民间艺术“山花奖”。参加省第十四届运动会、第七届残运会分获团体总分第五名和第二名。“明厨亮灶”、“掌上FDA”等食品药品安全监管经验在全省推广。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化“三地七方”合作，落实“信息互换、监管互认、执法互助”，推进“单一窗口”建设，有效支持地方开放发展。审计、统计、粮食、质监、民族宗教、老区、应急、海防、人防、气象、残疾人、地震、港澳、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。

　　民主法制建设不断推进。成为全省首批获得地方立法权的设区市。平安建设全面推进，社会大局保持稳定。加强安全生产监管，连续7年未发生死亡10人以上重特大事故。市区新装一类视频监控探头1600个，建成治安卡点41个。纵深开展“3+2”专项打击行动，市区街面“两抢”警情下降26.6%。“六五”普法通过验收。查获走私及处理无主货物案件74宗。推行责任、阳光、法治信访，信访秩序明显好转。

　　（五）践行“三严三实”，政府建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作。依法行政考评等次良好。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案257件，办复率100%。认真履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。全面落实省委第七巡视组反馈意见，完善规章制度，扎实抓好工程建设领域整改工作。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费、会议费支出下降14.6%。市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善，坚持市直部门副处以上干部值守12345市民服务热线平台制度，市民诉求办结率96.9%。举办市政府新闻发布会12场、在线访谈18期，市政府门户网站获得2015中国地级市政府网站绩效评估、省政府网站公共服务程度测评第六名。

　　各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。

　　五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长10.6%，实现了从1000亿元向2000亿元的跨越；第三产业增加值突破1000亿元。公共财政预算收入年均增长13％。固定资产投资实现翻番，累计突破4000亿元，年均增长28％。产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，3家企业年销售收入和6个行业年产值超100亿元，工业结构有效改善，主导地位全面突显。港口运输、商贸物流、滨海旅游等现代服务业加快发展。粮食、蔬菜和热带作物产量居全省首位。人居环境有效改善，实现了城市之变：海东开发规模初具，海西提质成效明显，港湾清障圆满完成，“一湾两岸”生态型海湾城市格局基本形成；一批公园绿地和污水、垃圾处理设施建成使用，有效开展九洲江流域和市区河渠整治，环境质量保持优良，成为国家卫生城市。主动融入世界，实现了开放之变：中国海博会、水博会永久落户、成功举办，保税物流中心建成，对接东盟合作发展势头良好，成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市。财政投入力度加大，实现了惠民之变：社会民生投入超过财政总支出的80%，教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，圆满完成扶贫开发“双到”任务。

　　各位代表，经过“十二五”的奋斗磨练，湛江经济更加繁荣，城市更加美丽，社会更加进步。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警使命必达的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，更是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　“十二五”发展成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深切体会到：实现湛江振兴，必须坚持信念在心，抓紧发展第一要务，胸怀理想、点燃激情、主动作为；坚持责任在肩，推进实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，坚守“既要经济崛起、又要蓝天碧水”，坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展；坚持机遇在我，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险；坚持实干在先，大干快干，攻坚克难，砥砺前行，以行动落实，用结果说话，创造无愧于时代的业绩；坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感；坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。

　　过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低；部分重大项目推进缓慢；传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大；对外交通条件亟待改善；港口竞争力有待提升；县域经济发展不充分、不平衡；社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。

　　二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

　　根据中共湛江市委十届八次全体会议和市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，市政府编制了《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。

　　决战“十三五”，全面奔小康，我们拥有宝贵的战略机遇，面临严峻的困难挑战。未来五年，全球经济在深度调整中艰难复苏，国内经济长期向好的基本面没有改变，湛江依然处在大有作为、振兴发展的重要战略机遇期。湛江的机遇，在于国家建设海洋强国和制造强国，实施军民融合发展战略；在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市；在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市；在于湛江振兴发展的内生动力正在形成。当前和今后一段时期，湛江经济运行稳中有进、稳中向好的发展趋势不变，特别是临港工业持续发展的趋势不变，新型城镇化向前推进的趋势不变，社会“众创”热潮涌动的趋势不变，融入世界开放发展的趋势不变。另一方面，国际金融危机的深层次影响依然存在，全球贸易增长乏力，宏观经济下行压力加大，我们面临着后发追赶、做大做强实体经济、做大做优经济“蛋糕”的发展考验；面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难；面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标和任务，体现在“奔小康、建中心、增后劲、优生态、惠民生”。“奔小康”就是全面建成小康社会。到2018年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39项指标基本达标，全市小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争迈进广东经济发展第二梯队。“建中心”就是加快建设环北部湾中心城市。环北部湾临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫生、旅游度假、康体运动和会展博览“十大中心”地位有效突显，先进制造业、港口物流业和基本公共服务三大优势全面提升。“增后劲”就是发展后劲进一步增强。主导产业、新兴产业、区域增长极培育发展和传统产业转型升级有重大突破；高铁、公路、机场、港口等重大基础设施建成运行，交通条件全面改善，中心城区、县城和中心镇公共服务功能全面提升。“优生态”就是生态环境进一步改善。争取完成“五城同创”、国家循环经济示范城市建设和生态文明区城镇村五年行动计划，单位GDP能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。

　　实现“十三五”发展目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，推动湛江发展迈上新台阶。我们要坚持创新引领，更大力度激活发展之源。全面实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，优化投资、消费、出口结构，打造经济增长“新引擎”。我们要坚持协调平衡，更大力度补足湛江之短。着力推进陆海统筹，完善半岛立体交通，建设半岛港口群，发展临港工业，壮大海洋经济，实现蓝色崛起；着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。