三、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。

　　今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右；规上工业增加值增长12.5%；固定资产投资增长15%以上；港口吞吐量增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长5%；公共财政预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；高中阶段教育毛入学率保持在90%以上；人口自然增长率控制在11.58‰以内；城镇生活垃圾无害化处理率85%。

　　做好今年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：

　　（一）综合施策优化发展环境，精准发力稳定经济增长。壮大实体经济。实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本；清理不合理收费，编制涉企收费清单目录，落实结构性减税优惠和制造业增值税税率降低政策，减轻企业税费负担；推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。

　　突出创新驱动。坚持把创新驱动作为核心战略和总抓手，牢牢把握发展的主动权。建成“南方海谷”启动区一期工程，完成投资6.8亿元；加快霞山智慧产业城建设；坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等20多个入驻项目，建设创业生活、科技创新、产业集聚“三位一体”的复合型创新社区，打造“众创”新高地。支持广东海洋大学、广东医学院、岭南师范学院等驻湛高校创新发展。支持发展创客空间等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。鼓励县（市、区）及社会力量发展众创空间和网络众创平台，支持企业采用众包模式聚合员工智慧和社会创意，提升设计研发、生产制造和运营维护水平。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育工程，新增高新技术企业20家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。

　　强化有效投资。坚持在基础设施、农村水电气路、城市快速交通、地下管廊、保障性住房和生态保护、环境治理等公共领域加大投资力度。支持民营企业参与政府投资项目和重大基础设施项目，参与发展市政公用事业，支持民办学校、民办医院健康发展。推广PPP模式，实施海东新区地下综合管廊、奋勇高新区军民结合产业园基础设施等示范性项目。年内安排重点项目174项，开工47项，建成16项，完成投资349.3亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。

　　扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展O2O模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。

　　稳定出口增长。实施优进优出战略，促进外贸结构调整、转型升级。支持企业扩大东盟市场，深耕欧美市场，拓展中东、非洲等新兴市场。用好出口信保等金融工具，培育发展外贸新业态。创建境外市场公共销售平台，发展便利跨境电子商务。完善电子口岸网络平台，实施单一窗口和通关一体化，申请设立海关多式联运监管中心；创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。

　　（二）推进供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　着力发展临港工业。推进陆海统筹，坚持海洋有序开发与有效保护并举，依托现代港口壮大海洋产业，加快发展海洋经济。全面落实《中国制造2025》和省智能制造发展规划，培育发展精品钢材、海工装备、军工产业等先进制造业，建设海洋产业集聚区。全力保障钢铁基地1号高炉稳定达产，2号高炉9月前建成投产，全面建成钢铁一期工程，打造国内最具竞争力的精品钢基地。实施“钢铁带动工程”，发展钢铁配套产业，加快建设钢铁配套园区道路和污水处理等基础设施，加快实施海兴机械等30个入园项目，力争18个项目建成投产。加快德佬村搬迁，保障钢铁基地通过环保验收。尽早动工中科炼化主体工程。支持晨鸣纸业四期建成投产，启动第二轮投资。加快建设大唐雷州火电、京信东海电厂、鹏尊能源等重点项目，争取徐闻京能火电项目早日落户。实施工业强基工程，发展工业互联网，促进机器人应用，推动建设智能工厂、数字化车间，规划建设智能装备制造基地。支持建设广东普奥思无血清细胞培养基研发生产项目，壮大生物医药产业。落实传统支柱产业转型升级路线和行动计划，推进扩产增效、设备更新和智能化、绿色化改造，重点支持150家规上企业完成技术升级改造，规划建设糖业精深加工产业园，促进家电、家具产业园提质增效，建设羽绒、鞋业、再生资源产业基地，支持农海产品和食品加工业提升精深加工水平。

　　提升园区发展规模和质量。创新“三讲三评”机制，开展园区“三评三比”，推动项目、资金、用地和环境指标向园区倾斜，探索股权投资，用好省园区扩能增效资金，高标准建设园区基础设施和标准厂房。完善土地利用总体规划，优化用地布局，拓展用地空间。加快东海岛道路、排水工程和自来水厂建设，力促石化园区华南联合等7个项目落地建设。加快建设麻章森工产业园，完成5.5平方公里启动区征地拆迁。支持奋勇高新区打造军民融合、东盟合作、科技创新与产业集聚四大平台，形成食品医药和机械装备产业集群。加快建设乌石、龙头沙等县域临港产业园，规划建设吴川空港经济区和坡头先进制造产业园区。

　　加快发展现代服务业。办好中国海博会、水博会和湛江海洋周，举办东盟、海峡两岸现代农博会和南珠展览会，打造中国冬季会展品牌。创建广东服务外包示范城市和示范园区，建设粤港澳服务贸易自由化省级示范基地。推广“投递通”等智慧物流，发展第三方物流。建成湛江商贸物流城和义乌小商品批发城一期。一季度验收营运保税物流中心，建设华南铁矿石现货交易和检验鉴定中心，建成铁矿石、原油、燃料油期货交割库，打造中国南方大宗商品物流交易中心，壮大港口物流业。落实全域旅游观念，加快实施“3844”工程，完善城市旅游公共服务设施；推进建设“五岛一湾”滨海旅游产业园，建成法式风情街二期，加快建设南三岛滨海旅游示范区，推进硇洲岛旅游开发，创建湖光岩5A和金沙湾、特呈岛4A景区，打造湛江湾旅游圈。支持吴川吉兆湾打造滨海旅游集聚区，建设徐闻“中国大陆南极村”。

　　培育发展信息产业。落实信息基础设施建设三年行动计划，建设全国电信普遍服务试点市，推进“一网三环”光纤骨干网扩容，加快城市光纤改造，发展农村光纤网络，加快4G基站规模化建设，实现公共区域无线局域网覆盖。加快中国移动（湛江）数据中心项目建设，打造粤西高成长性信息产业集群。实施湛江“互联网+”行动计划，加快建设智慧城市，申建国家电子商务示范城市，推动“三网”和电商、网购、快递等行业融合发展，推广智能交通、电网、家居和智慧旅游、社保、医疗、食品溯源等物联网示范应用。支持建设赤坎跨境电子商务产业园，实施遂溪农村淘宝项目。

　　积极发展现代农业。全面落实中央一号文件，深化农村综合改革，稳步推进农村“三权”确权登记颁证，规范集体“三资”管理。严守耕地保护红线，推进建设高标准基本农田。鼓励发展农业适度规模经营，加快建设雷州东西洋现代粮食产业和廉江、徐闻国家现代农业示范区；加快木瓜、香蕉、红橙、青枣、火龙果等特色农产品产业化，建设雷州半岛热带水果产业示范区；提高蔬菜种植规模化水平，建设粤西“北运”蔬菜优势产区。完善农产品冷链仓储配送系统，推行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成湛江粮食物流中心。实施普惠金融村村通工程，普及乡村金融（保险）服务站；推广“政银保”、小额信用以及农村产权抵押担保贷款，推动水稻、甘蔗、香蕉、玉米等政策性农业保险扩面提质；开展台风、强降雨等财政巨灾风险指数保险试点，建立巨灾保险制度。加强雷琼黄牛、徐闻黑山羊等地方良种保护开发，发展现代畜牧业。发展现代渔业，建设全国重要远洋渔业基地。鼓励深海网箱养殖。积极拯救南珠产业。动工建设硇州渔港等6个省级现代渔港，建成龙王湾、通明河等5个市级区域性避风塘。完成两宗中型灌区节水改造和1宗规模化节水工程，完成12宗小型病险水库除险加固、15宗中小河流治理和27宗海堤加固达标工程。