决胜全面小康、率先走在前列,就要防范风险、坚守底线。坚守安全生产底线,健全“三二一”机制,促进安全生产实现根本性好转。坚守森林防火底线,确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处置到位。坚守生态环保底线,实行最严格的环境保护制度,构建“两屏两区八廊道”生态安全格局。坚守食药安全底线,健全产品追溯体系,严把从田间到餐桌的每一道防线,努力创建食品药品安全城市。坚守社会稳定底线,深入开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台建设,争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。坚守清正廉洁底线,始终保持良好作风,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,时序更替,梦想前行,决胜全面小康、率先走在前列是“十三五”的“烟台梦”。我们要凝聚全市人民的力量,全力推动生产总值向1万亿元迈进,一般公共预算收入向1000亿元迈进,固定资产投资突破8000亿元,规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元,高新技术产业产值突破1万亿元,城乡居民收入比2010年翻一番,全面提升产业品质、生活品质、生态品质、文化品质,努力把烟台建设成为经济竞争力更强、群众幸福感更足、环境友好度更高、文化影响力更大的成功城市。目标引领前进方向,目标凝聚奋斗力量。我们坚信,只要全市上下凝心聚力、攻坚克难,就一定能够跑好“十三五”这一棒,一定能够建成高质量的小康社会,一定能够实现“十三五”的“烟台梦”!
三、2016年的政府工作安排
今年是“十三五”的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。我们要在战略上稳中求进,在战术上抓住关键,全力打好稳增长提质效的主动战,打好转方式调结构的持久战,打好改革开放创新的突破战,打好破解发展难题的攻坚战。主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9.5%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口保持适度增长,实际使用外资增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
(一)供需两端发力“稳增长”,重点推进供给侧结构性改革。在供给侧,调整优化投资、人才和环境政策,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率,为经济长期持续增长注入新动力。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。推进技术改造、兼并重组、转移合作,逐步化解钢铁、船舶、水泥等行业过剩产能。多措并举化解房地产库存,落实好住房公积金使用、信贷、税收等支持政策,有序推进“三个市民化”,吸引各类创业人才、年轻技能人才来烟购房、落户、兴业。完善全口径政府债务管理,推进债务结构调整和存量置换,防范债务风险。重点开展以降低企业成本为目标的制度性改革,减少企业交易、财务、电力、物流成本和税费负担。在需求侧,着力营造“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境,积极培育新消费,拓展“老幼”两端消费,丰富健康和长期护理消费,发展文化娱乐消费,启动实施离境退税政策,激活境外消费者购物消费。发挥投资的关键作用,实施总投资7991亿元的200个市级重点项目。在市政公用设施、医疗、养老等领域推进PPP项目,鼓励社会资本、外商投资积极参与。发挥出口的促进作用,大力发展服务贸易,培育外贸综合服务企业,建设电子口岸和国际航运中心,推进保税港区二期封关运作,争取开通跨境电商保税进口业务和中韩海运邮路,有选择地进口能源资源性产品、关键设备、重要零部件和日用消费品。
(二)精准引导“调结构”,重点推进产业结构调整向产品层面延伸。继续强化产业行业分类指导,按照“五种类型”促进产业结构调整,深入实施“六升六降”产品升级方案,培育更具核心竞争力的优质产品集群。把工业结构调整作为壮大实体经济的重中之重。大力推进“两化”深度融合,发展智能制造、高端制造、绿色制造、精细制造。针对汽车、计算机、手机等33种产值过百亿元的工业产品,针对海工装备、机器人等高科技、高附加值产品,针对各类传统产品,整合资源分类扶持。实施品牌战略和标准化战略,鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订,共建品牌联盟、抱团开拓市场。深化军民融合发展,拓展军民共用的先进技术、产业产品、基础设施。把服务业结构调整作为产业升级的重中之重。引进培育信息技术、现代物流等生产性服务业,丰富提升家政、健康等生活性服务业。加快大数据、云计算、物联网系统建设,抓好华为云数据中心等200个服务业重点项目。整合提升旅游资源,发展邮轮游艇经济,建设仙境海岸旅游带核心城市。剥离培育200家限额以上服务业企业。把农业结构调整作为带动广大农民奔小康的重中之重。着力推动农产品向特色、优质、生态、安全方向升级,扶持“三品一标”认证和国际认证,构建烟台特色优势产品价格指数体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实粮食安全保障措施,建设好42个国家级粮油高产创建万亩示范片。开展化肥农药使用量零增长行动。树立大食物理念,推进“海上粮仓”、海洋牧场建设。培强叫响苹果优势产区,打造全国苹果价格中心和交易中心。提升农业综合机械化水平。强化无规定动物疫病区运行管理。促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展,培强做大农业龙头企业,规范发展农民合作社和家庭农场,全面提升农业社会化服务水平,大力发展农村电子商务,引导农村一二三产业融合发展。
(三)激发全社会活力“抓创新”,重点推进大众创业、万众创新。扶持发展“四新经济”,打造“四众模式”支撑平台,抓好“七个一批”市场主体培育,发展分享经济。完善以企业为主体、市场为导向、政府大力推动、产学研用相结合的紧密型创新体系,加强知识产权保护,发挥天使投资和成果转化引导基金作用,实施科技“创新券”制度,培育科技创新龙头企业和科技型中小企业。完善产业导航服务平台,加强科技企业孵化器建设,发展新型研发机构。健全人才流动、评价和激励机制,培养引进领军人才、青年骨干和优秀科研团队,加强企业家队伍建设。鼓励商业模式创新,引导工业企业由生产制造商向以制造为基础的综合服务商转型。发展平台经济,积极开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点,拓展海洋产权交易中心和联合产权交易中心的功能。稳妥推进金融创新,做强法人金融机构,支持各类金融机构在我市开展业务,有序实施新型农村合作金融试点和互联网私募股权融资平台试点。充分利用多层次资本市场,促进企业多渠道融资。探索设立山东省区域性基金管理中心发展母基金,培育引进各类股权投资基金,加快打造全省金融板块“第三极”。扩大政策性农业保险品种与覆盖面。完善中小企业信用担保体系。加强地方金融监管,规范各类融资行为,严厉打击非法集资,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
(四)内外联动“扩开放”,重点强化招商引资、优化生产力布局。坚持“大走访”常态化,更加精准高效地与世界500强及行业领军企业对接,深化与央企、大型民企、科研院所合作,拓展产业基金、外资并购、境外上市等多元化引资渠道,支持外资企业增资扩股,推动教育、文化、医疗、养老等服务业领域外资准入试点。加快建设中韩(烟台)产业园,重点推进智能制造、生命科学、金融服务等产业招商合作,探索对韩先行先试开放政策,扩大中韩优秀进出口企业互认范围,建设电子口岸国际贸易“单一窗口”,着力打造中韩自贸区建设前沿城市。深入挖掘与港澳台、日本经贸合作的潜力,加强与“一带一路”沿线国家、国际友城的经贸往来,着力打造“一带一路”战略支点城市。拓展与欧洲、美国、澳大利亚以及京沪深、环渤海区域的深度合作,密切与东亚城市间交流。支持本土企业根留烟台,建设跨国公司,拓展国际市场、开发境外资源、开展产能和装备合作、设立“海外仓”。发挥园区开放主阵地作用,创新园区体制机制,开展社会管理事务剥离和招商人员市场化试点。因地制宜建设国际学校、医院和社区,努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的发展环境,使烟台成为本土企业发展的沃土、域外企业向往的热土。
(五)围绕深层次问题“促改革”,重点抓好上级改革方案落实和自主革新。搞好国家、省改革试点,探索可推广可复制政策、制度和措施。推进“先照后证”“证照分离”改革,实行收费清单管理,强化事中事后监管。有序发展混合所有制经济,建立以管资本为主的国资监管模式。完善预算管理体系,建立跨年度预算平衡机制,加大财政资金整合力度,推进税式支出管理改革。抓好农村集体资产确权到户和股份合作制改革,推动农村产权交易市场建设。实行不动产统一登记。推进机关事业单位养老保险制度改革,稳妥实施生产经营类事业单位转企改制,开展事业单位法人治理结构试点。实施公车改革,深化医药卫生、收入分配、价格、供销等各领域改革。积极推进具有较大牵引作用的本地改革措施,促进多重目标、多种政策、多项改革的平衡协调。
(六)坚持一体化发展“统城乡”,重点搞好基础设施建设和公共服务。尊重城市发展规律,坚持“五个统筹”,完善治理体系。高起点精准化规划提升城市品位。加快城市总体规划修编,编制近期建设、综合交通等各类规划,推进“多规合一”。提高规划设计水平,塑造具有历史文化底蕴、符合山海禀赋特色的城市风貌。高标准精品化建设打造城市经典。抓好年度投资601.5亿元的269个市区城建重点项目,启动城市轨道交通建设,实现胜利南路南延、城铁南站南路等道路竣工通车,推进慎礼等29个区片改造,实施标识规范提升等15项市政和绿化工程,完善慢行交通系统,推动城市停车产业化发展。启动“海绵城市”和地下综合管廊规划建设工作。加快铁路建设,龙烟铁路年内竣工,开工建设潍莱高铁,实施大莱龙铁路扩能改造工程。实现西港区至淄博输油管道、30万吨级原油码头试运行。加快建设3条高速公路。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,提高土地开发利用效益。高水平精细化管理保障城市运行。着力解决交通拥堵、乱搭乱建等各类“城市病”,提高老旧小区管理水平。抓好9项污水、垃圾处理及排水排污改造工程,用两年时间完成运行超过15年的供热和供水管网改造,新增供热面积100万平方米、天然气用户2万户。加强智慧城市建设,加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户,扩大免费无线网络覆盖范围。抓好国家重点镇和省市示范镇建设。启动农村社区服务中心完善提升三年行动计划,加快建设县、乡、村互联互通的网络服务平台。推进农村亮化工程和取暖工程试点,改造农村厕所15万户,新建改造旅游厕所4420处。继续实施公路安全生命防护工程,改造13条普通国省干线公路,整治隐患道路2316公里,硬化农村公路360公里。抓好7座大中型水库除险加固工程,全面完成南水北调配套工程建设。
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