二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和重点任务

　　根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖州在经济发展新常态下突破瓶颈制约、实现动力转换的攻坚时期。世界经济有望在深度调整中曲折复苏，但不稳定不确定因素依然较多。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。区域一体化发展进程明显加快，但城市间围绕创新资源、高端要素展开的竞争将更加激烈。我市区位优势明显、生态禀赋独特、发展潜力巨大，但综合实力不强、发展方式粗放的矛盾依然存在，赶超发展面临既要扩量又要提质的双重艰巨任务。综合判断，我们正处在一个激流勇进、不进则退的关键历史节点，必须以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，奋发有为抓发展，趋利避害求突破。

　　“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略，扎实推进重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。

　　“十三五”时期，围绕高水平全面建成小康社会，我们要努力实现“六个更加”的目标：

　　——经济实力更加壮大。地区生产总值年均增长8%以上，到2020年，人均生产总值力争达到或超过全省平均水平。财政总收入、地方财政收入年均增长7.5%左右。战略性新兴产业、高新技术产业占比持续上升，努力培育形成四大千亿级重点主导产业集群。服务业比重上升到50%，形成“三二一”产业格局。农业现代化发展水平继续保持领先。

　　——发展活力更加激发。全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例提高到2.85%，发明专利授权量年均增长10%以上，新增各类人才20万名，努力进入创新型城市行列。“引进来”和“走出去”齐头并进，开放发展水平全面提升。

　　——城乡区域更加协调。市域空间发展格局进一步优化，城市化率提高到68%。中心城市集聚和辐射能力显著增强，市本级持续快速发展，县域经济加快向城市经济转型，小城市、中心镇培育成效明显，美丽乡村全面打造升级版。

　　——生态环境更加优美。确保完成节能减排各项约束性指标，市控以上监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例提高到95%以上， PM2.5浓度降幅超过全省平均水平。全国生态文明先行示范区建设走在前列，生态环境生产力大幅度提升，形成可复制、可推广的“湖州模式”。

　　——人民生活更加幸福。居民人均可支配收入年均增长8%以上，努力实现全体人民共同迈入全面小康。教育、文化、卫生、就业创业、社会保障等基本公共服务均等化水平稳步提升。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，努力创建成为全国文明城市。

　　——治理体系更加完善。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用得到全面落实，城乡发展一体化、要素配置市场化、生态经济融合化、社会治理法治化等重大体制机制改革向纵深推进，法治政府基本建成，群众安全感满意率保持在全省前列。

　　为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期我市经济社会发展的任务。我们要以五大发展理念为引领，以“六重”为抓手，着力抓好以下工作，加快推动赶超发展：

　　（一）突出制度供给，强化创新驱动。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变职能、提高效能，激发市场活力和社会创造力。强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。以推进国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市建设等为抓手，深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度合作的区域创新体系，促进更多科技成果更好产业化。全面加强人才队伍建设，加快打造特色小镇，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，孵化和培育新经济、新业态。

　　（二）坚持工业强市，加快产业兴市。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业，积极培育新能源汽车、地理信息、美妆时尚、现代金融等若干个引领未来发展的新增长点。对接《中国制造2025》，加快“四换三名”、“两化”深度融合，提升“湖州制造”水平。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。以休闲、精致和绿色、循环为导向，加快转变农业发展方式。以省级以上集聚区、开发区、高新区、度假区等为主战场，着力打造主导产业突出、集聚效应明显、产城融合发展的产业高地。

　　（三）建设生态文明，打造美丽湖州。谋划实施新一轮“811”美丽湖州建设行动，加快经济生态化、生态经济化。全面实施规上企业资源节约型、环境友好型改造，推动再生资源回收利用体系建设，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续铁腕治水治气治土治矿，推进用能用水用地排污等总量和强度“双控”行动，做到不把违法建筑、污泥浊水、环境“脏乱差”带入全面小康。加快生态文明制度创新，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。

　　（四）加强对接合作，提升开放层次。完善和提升高速铁路网、高速公路网、干线公路网、航道水运网，重点构建由杭湖宁、商合杭、湖苏沪铁路组成的“十字”型高铁枢纽发展格局。深入对接“一带一路”、长江经济带，积极参与“网上丝绸之路”建设。深化接轨沪杭、连通苏皖，加强与上海等资本、技术、人才密集型城市的合作交流，主动融入长三角一体化和杭州都市圈建设。把占领国际国内市场更大份额作为开放发展的着力点，谋划设立综合保税区，创新投资贸易发展方式和促进体系。

　　（五）加快城乡一体，促进均衡协调。启动新一轮城镇体系规划修编，做大做强湖州中心城市发展极核，一体化提升滨湖发展带，特色化提升临杭发展带，培育壮大高速公路、高速铁路沿线经济发展轴，进一步优化城镇空间布局、功能等级、人居环境。更加突出宜居宜业宜游，注重自然风貌保护和文化特色传承，全域化打造美丽乡村升级版。深化城乡体制改革，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权并支持引导依法自愿有偿转让。

　　（六）优化共建共享，增进民生福祉。大力支持以创业带动高质量就业，着力解决结构性就业矛盾。实施全民参保计划，完善覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障制度。深化收入分配制度改革，增强低收入群体自我发展能力，促进城乡居民持续普遍增收。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化。联动推进医疗、医保、医药改革，增强全民体质，打造健康湖州。加强优质生育服务，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。传承和弘扬湖州特色文化，发展文化产业，增加文化供给，加快建设文化强市。完善社会治理体系，加强防灾减灾能力建设，提高公共安全保障水平，全面打造平安湖州。