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    ——2016年2月16日在衡水市第五届人民代表大会第四次会议上  

    衡水市人民政府市长 杨慧   

    各位代表：  

　　从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委三届七次全会精神，衡水市政府编制了《衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表衡水市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。  

　　一、“十二五”时期经济社会发展回顾  

　　过去五年，在中共衡水市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓改革、打基础、造环境、铸优势、求赶超，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。  

　　坚持发展第一要务，全力以赴抓投资、稳增长。累计完成固定资产投资4187亿元，是“十一五”的2.7倍。实施省、市重点项目532个，完成投资2224.3亿元，其中战略性新兴产业、装备制造业和服务业项目占比超过70%。新上亿元以上项目1900多个，海伟丙烷脱氢、阳煤乙二醇项目投资均超百亿元，泰纳改性合成橡胶新材料、老白干酿酒机械化改造、瑞丰精密铸造、蒙牛高端奶、澳泰环保制冷压缩机组等234个项目投产或部分投产，泰华服务机器人、亚森工业机器人、通广民用航空通导装备、安德森智能家居、冀中能源矿用智能装备等重大项目开工建设。基础设施建设力度加大。大广高速、邯黄铁路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支线、衡井线建成通车，石济客专、邢衡高速衡水段二期、106国道衡水湖段改线开工建设。近两年交通、水利年度完成投资均超百亿元。项目谋划跑办水平有了新提高。入库重大储备项目373项，总投资6747亿元，实现了由“来了政策机遇没项目”到“瞄着政策谋项目、带着项目跑政策”的转变。石衡高速即将开工，京衡客专项目已启动路线方案研究，衡水机场前期跑办取得重大进展。  

　　把转方式、调结构放在突出位置，着力提高发展质量和效益。三次产业比重由19.7:50.7:29.6调整到13.8:46.2:40。现代农业强市建设扎实推进。粮食总产稳定在35亿公斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大产业稳步提升，规模农业、法人农业、科技农业不断壮大，建成国家级现代农业示范区1家，省级现代农业园区3家，农业产业化经营率达到66.8%。工业转型升级迈出坚实步伐。确立“6+3”主导产业发展方向，实施“两改造一倍增”“1+10”行动计划和现代企业制度建设、企业家素质提升、企业整合重组三大工程。工业投资年均增长22.6%，其中技改投资增长25.1%。超半数规模以上工业企业建立现代企业制度。年主营业务收入超200亿元产业达到3个，规模以上工业企业新增588家达到1234家，年纳税超千万元企业由44家增加到194家，养元公司年主营业务收入突破百亿元、纳税超10亿元。大众创业氛围日益浓厚，市场主体由9.83万户增加到19.42万户。万众创新扎实开展，认定省、市级众创空间13家，科技型中小企业和科技小巨人企业分别达到2200家、160家。现代服务业加快发展。电子商务交易额年均增长30%以上，玛世公司被评为国家级电子商务示范企业，大营裘皮电子商务基地被列为省级电子商务示范基地。安平国际丝网物流聚集区、衡德物流园晋升省级物流产业聚集区。旅游总收入较“十一五”增长3.75倍，衡水湖景区、武强年画博物馆晋升4A级景区，衡水湖景区成为全省唯一的国家生态旅游示范区。实施文化产业“一县一品”和“龙头带动”工程，周窝音乐小镇、闾里汉文化民俗小镇知名度不断扩大，金音乐器集团、习三内画公司成功创建国家级文化产业示范基地。  

　　统筹城乡发展，加快城镇和美丽乡村建设步伐，城乡面貌发生重大变化。确立近期“一湖三区”、远期“一湖六区”大衡水格局和城市组团式发展思路，设立滨湖新区，整合工业新区，改造河东旧城区，建设南部新城区，拉大城市框架。市区完成26条主干街道、10座桥梁建设，改造提升小街巷185条，前进大街全线通车，榕花大街成为连接三区、贯通南北的重要通道，全长123公里的高速外环即将完工。马拉松广场、龙源国际、泰华雅阁、衡百国际、怡然城、哈院综合楼、衡水学院新校区、衡水第一中学、职业教育园区等城市功能性项目投入运行。实施主干街道地下管网改造、地下垃圾池取缔、便道砖铺装、天然气路北环网、集中供热一次网互联等工程，城市功能日益完善，品位不断提高。组织开展地下管线普查和信息系统建设，建成全国首批、全省首个“全光网城市”。以提质扩容为重点，加强县城建设。县城建成区总面积达136.7平方公里，年均增长8.4%，7个县市建成省级园林县城。扎实推进美丽乡村建设。以衡水湖省级片区为重点，对520个村实施改造提升，涌现出绳头庄、周家窝等升级版现代新农村。加快“三区同建”步伐，5万平方米以上联建社区达到46个，16个省级中心村开工建设。  

　　强力推进改革开放，内生动力活力加速释放。坚持开放引领发展、改革破解难题，综合配套改革积极稳妥推进，省、市重点改革试点项目全部启动。在全省率先实施工商营业执照、机构代码证、税务登记证“三证合一”，全面实施“一照一码”登记制度改革。市、县、乡机构改革基本完成。全市首个行政审批局在工业新区挂牌成立。农业农村改革始终走在全省前列，率先整市推进农村土地承包经营权确权登记工作，已完成确权登记807万亩。土地流转面积323.2万亩。3000亩以上规模经营典型78个，注册家庭农场4978家，登记农民合作社12527家，总量均居全省首位。深化户籍制度改革，实施省内跨市户口迁移“一站式”办理。探索金融创新改革，上市企业由2家增加到27家，交通银行、民生银行、浦发银行、河北银行、邢台银行等金融机构入驻我市，连续三年被省政府评为“金融生态市”。抢抓京津冀协同发展重大机遇，确立了“一枢纽四基地”功能定位，深入推进“三个一百”工程，“蓝火计划”衡水基地正式挂牌。威克多制衣、太阳大地公司等一批京津企业落户我市。“衡水湖号”客运专列顺利开通。衡水海关开关运行。成功举办四届衡水湖国际商务洽谈会，签约项目150个，总投资2031亿元。  

　　大力实施地下水超采综合治理和植树造林，铁腕治理大气污染，着力放大生态优势。单位生产总值能耗累计降低20%以上，化学需氧量、氨氮、氮氧、二氧化硫等主要污染物减排均完成省下达任务。开展“环保攻坚年”行动，实施大气污染防治行动计划和一揽子政策，以前所未有的举措推进环境治理工作，一大批危害群众健康和环境安全的问题得到整治。圆满完成“APEC蓝”“阅兵蓝”空气质量保障任务。市区344辆环保型公交车上线运营，淘汰黄标车46136辆，完成裸露土地绿化硬化50万平方米，卫生保洁机械化清扫率由23%提高到80%。全面取缔砖瓦窑223座。空气质量综合指数较2013年下降18.85%，达标天数由70天增加到120天。市、县城区污水和垃圾处理体系基本建成，逐步向重点乡镇和农村延伸。地下水超采综合治理完成投资62亿元，实现地下水压采能力5.82亿立方米。南水北调中线配套工程基本完工。提前一年实现“一人一亩林”目标，衡水湖湿地公园、冀州小寨森林公园等10个林业生态观光项目单体规模超万亩。衡水湖被列入全国水质较好江河湖泊生态环境保护支持范围，自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准。  

　　努力保障和改善民生，切实让人民群众得到实惠。坚持每年办一批惠民好事实事，民生支出占财政支出的79%，由2010年的83.7亿元增加到222.2亿元。农村居民人均可支配收入达到9030元，比2010年翻了一番；城镇居民人均可支配收入由14525元增加到21615元。城镇累计新增就业19.8万人。社会保障体系更加健全，城镇、农村低保标准分别比2010年提高74.1%、84.2%，城镇社区居家养老服务中心、农村互助幸福院覆盖率分别达到90%、66%，市、县财政支出3700多万元，为全市80471名80岁以上老人发放了高龄补贴。开工建设保障性住房7.79万套，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。脱贫攻坚成效明显，41.8万贫困人口稳定脱贫，近200万农村人口饮水安全得到保障。全面实行城乡免费义务教育，主城区新扩建中小学13所，班容量过大问题得到缓解。衡水中学、衡水二中等普通高中教育水平不断提升，高等教育稳步发展，市直中等职业学校整合完成。大力实施文化惠民工程，加快各县市区“两馆一站一书屋”建设步伐，建成县级数字影院11家。衡水中国书画博物馆入选中国十大民营博物馆。丹青钜迹·中国宋元绘画（衡水）国际学术研讨会在我市举行。稳步推进医药卫生体制改革，县、乡、村全面落实国家基本药物制度。新型农村合作医疗和城镇居民医保财政补助标准由人均120元提高到380元，城乡居民大病保险实现全覆盖。衡水四院晋升三级医院。群众体育蓬勃发展，长跑城、健步城、篮球城创建成效显著。成功举办四届衡水湖国际马拉松赛并承办两届全国马拉松锦标赛。平安衡水建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管力度不断加大，治安、消防和交管技术装备水平显著提升，重拳打击“两抢一盗”和“菜霸”“沙霸”等违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、涉台事务、人民防空、气象、防震减灾、地理信息、邮政通信、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作都取得新成绩。