唐冠军：提升黄金水道功能 推动长江经济带发展

　　3月6日下午，十二届全国人大四次会议湖北代表团举行全体会议，继续审议政府工作报告，会议全程对中外媒体开放。人民日报、新华社、中央电视台、香港商报、德国世界报、日本产业新闻社……63家中外媒体记者纷纷来到湖北团，长枪短炮将会场围了个水泄不通。全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军在会上作了题为《提升黄金水道功能 推动长江经济带发展》的发言，实录如下：

　　5号上午，我们认真聆听了李克强总理的政府工作报告，深受鼓舞和激励。总理的报告高举旗帜、引领发展、开拓创新、关注民生。报告文风好、内容实、思路新、亮点多、作风硬，是一个求真务实、振奋人心的好报告。我完全赞成和拥护总理的这个报告。

　　报告对长江经济带的建设发展作出了新的部署，我们深感责任重大。我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。在实际工作中，我们一定要以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于长江经济带的重要讲话精神为指导，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以长江黄金水道作为重要依托，加快结构调整，转变发展方式，把生态保护与建设发展有机统一起来，用改革创新的办法抓好长江黄金水道建设，把黄金水道建设放在首要位置、核心位置来谋划来推进，着力提升黄金水道功能，着力提高黄金水道的有效供给能力，为长江经济带发展打基础、当先行。

　　具体工作中，我们要着力提升"三大能力"：

　　（一）提升公共服务能力

　　一是要加快航道治理，推进航道畅通工程。要认真贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》等相关发展规划和《关于进一步加强长江航道治理工作的指导意见》，加快实施长江南京以下12.5米深水航道建设，加快推进宜昌至安庆"645"航道整治工程、三峡水运新通道、长江上游航道提档升级等重点工程，尽快消除那些卡脖子的"瓶颈"。同时，要加快支流航道建设，构建干支联动、畅通高效的现代航道体系。

　　二是要加快航运中心物流中心建设，切实增强服务、集聚、辐射能力。着力推进航运服务体系一体化建设工程，加快重庆、武汉、上海三大航运中心建设，加快南京、芜湖、九江、岳阳、宜昌等重点物流中心建设，加快集疏运体系建设，优化口岸通关环境，集聚发展要素，整合发展资源，扩大辐射能力，形成发展合力，为区域经济发展提供高端贸易服务。

　　三是要加强安全监管，推进"平安长江"工程。总理在政府工作报告中强调："生命高于一切，安全重于泰山"。安全是最重要的民生工程。要以落实责任强化安全风险防控，以科学预防和严防死守夯实安全生产基础，以建立健全应急救援体系提升水上应急能力，以完善安全标准规范促进安全管理体系建设，以增强安全意识减少事故隐患，实现长江航运发展的长治久安。

　　（二）提升市场竞争能力

　　一是要加快供给侧结构性改革，推进港航企业转型升级。针对目前长江航运运力结构性过剩特别是普货运力严重过剩、港口同质化竞争严重等突出问题，必须把供给侧结构性改革作为工作的重头戏，从解决市场"有没有"转移到解决供给"好不好"，着力提高供给的质量和效率。要积极推进航运企业兼并重组，培育一批服务水平高、市场竞争力强的航运龙头企业；加快推进"船型标准化"，积极推广三峡船型、江海直达船型，注重发展新技术船舶，大幅提高长江船型标准化率；加快推进港口"整合、联合、融合"工程，使长江港口朝着"专业化、集约化、现代化"方向发展；加快信息化建设，推进"互联网+长江航运"，全面增强运用信息化引领长江航运现代化的能力；加快发展多式联运，江海直达、江海联运，推进多种运输方式的协调发展。

　　二是要坚持创新驱动，发展现代航运服务业。航运服务业是经济发展的蓄水池。从目前的情况来看，长江航运竞争力不强的主要问题是服务业的水平还不高，航运服务业主要是以船代、货代等附加值较低的下游低端服务业为主。因此，我们必须创新发展现代航运服务业，必须在航运融资、保险、人才、咨询、仲裁、海事理赔、公证公估、船舶管理、航运经纪等高端现代服务业上实现突破，提升长江航运的服务品质。与此同时，要与长江经济带和"一带一路"战略相适应，进一步提高航运服务业的国际化水平。

　　三是要营造良好的发展环境，推进航运发展工程。推动长江经济带发展，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时也要更好地发挥政府的作用。要进一步深化改革，理顺体制机制，简政放权；要进一步强化行业管理，深化地方政府与各部委、地方政府与地方政府在制度层面上进行合作，加速要素流动，政府按市场经济规律搭台，企业按市场经济规律唱戏，着力推进长江航运与沿江产业相互带动、相互促进、共同发展。

　　（三）提升生态保护能力【利用好资源，保护好生态】

　　一是要把资源优势转化为发展优势。习近平总书记指出，"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。"保护与发展并不矛盾，只有发展才能更好保护生态。浪费资源、破坏生态、污染环境是生态文明建设的三大天敌。水是江河的生命。水资源从来都是最重要的资源要素之一，开发利用水资源是人类社会发展进步的一个基本标志【昨天，俞正声主席特别强调，要高度重视长江生态保护。水资源保护是生态保护的重点。当前，长江面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大风险】。长江航运有三大优势，即：利用天然河流的资源优势、绿色环保的生态优势、成本低运量大的经济优势。世界经济发展进程中的一个重要规律，就是由沿海起步先行，溯内河向内地纵深梯度发展，这是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江黄金水道是串起长江经济带的"珍珠链"，承东启西、联接南北、通江达海【依托天然形成的母亲河--长江来发展长江航运，基本不占用土地等宝贵资源，基本不需要改变形态的开发，不会破坏生态环境】。我们一定要加快发展以绿色环保为重要特征的长江航运，为长江经济带建设提供坚实的保障和支撑。

　　二是要保护好生态环境。生态的修复与保护事关发展大计。有生产过程，就会产生资源消耗和废弃物排放，但是，这个过程不是不可控制的。我们要坚持"在发展中保护，在保护中发展"，着力构建沿江绿色生态廊道。具体到长江航运中，就是要始终坚持绿色发展不动摇，通过新技术的研究应用，"实行最严格的环境保护制度"，加快转变发展方式，建立健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系等手段，科学综合施策，推进实施"绿色长江"工程，严格控制船舶、港口污染，抓好节能减排【推广船舶使用岸电，设立船舶禁排区、布局危化品船洗舱站等】，保护生态环境。

　　贯彻落实两会精神，使命光荣、责任重大。我们将进一步建设好、保护好长江黄金水道，为促进包括湖北省在内的长江经济带的繁荣、持续增进长江流域百姓福祉，作出我们更加积极而扎实的努力。