渝东北生态涵养发展区：走生态优先绿色发展之路

　　万州区区长白文农

　　云阳县委书记张学锋

　　巫山县委书记李春奎

　　奉节县委书记李光荣

    重庆日报记者 颜安 实习生 欧丽琴

　　高端访谈

　　推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略，加速融入长江经济带建设，走生态优先、绿色发展之路，是渝东北长江沿岸各区县所面临的迫切问题。

　　近日，万州、云阳、奉节、巫山等区县负责人分别接受记者采访，详谈了各地的思路和做法。

　　万州区区长 白文农

　　云阳县委书记 张学锋

　　奉节县委书记 李光荣

　　巫山县委书记 李春奎

　　重庆日报：习总书记多次强调，要走生态优先、绿色发展之路。你们如何在长江经济带建设中强化保护，特别是在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度，确保一江清水绵延后世、永续利用？

　　白文农：万州区是渝东北生态涵养发展区的重点开发区，近年来，持续推进“面上保护、点上开发”，突出抓好水资源、水环境保护，有力维护了长江流域生态安全。例如，我们在城区及长江沿线镇设置打捞作业点7个，年清理漂浮物1万吨以上，保障了三峡水库万州段“江清岸洁”，长江干流万州段水质总体持续保持良好。在制度上，区财政每年投入1亿元，专项用于生态保护和环境治理，并推行“环保禁止令”，对非煤矿山、石材加工等行业发出7条“环保禁止令”，从制度上突出常态化监管。

　　张学锋：云阳立足功能定位，确立了建设“城乡统筹发展的生态经济示范县”目标，坚持“面上保护、点上开发”的原则，走“生态经济产业化、产业发展生态化、产城融合城镇化、城乡统筹一体化”的发展路径，并率先构建了生态指标体系，设置了包括“空间开发格局”“生态经济发展”“资源能源节约”“生态环境保护”“生态文化建设”“生态制度建设”六大类31项指标，推动绿色发展、特色发展和集约发展。

　　李光荣：我们对生产空间、生活空间和生态空间进行了优化布局，划定生态保护红线，实施严格的分级分类管控。尤其是在水环境保护上，实现32个建制乡镇（街道办事处）和人口较为集中的撤乡场镇污水处理厂和配套管网全覆盖，并建立覆盖各乡镇的三级垃圾收运系统，城镇生活污水处理集中率和生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。此外，还实施了长江流域奉节段、梅溪河、大溪河、草堂河、朱衣河等流域的综合治理，加强水土流失治理。

　　李春奎：巫山将全县2958平方公里幅员面积纳入保护范围，严格实行分级分类管控，严守生态红线。重点对城镇规划区、旅游景区和农村集中安置点实施保护性开发，实现协调发展。特别是在环保基础设施投入上，新建了一批污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾收运转运系统等环保基础设施，到2017年全县乡镇污水处理设施将实现全覆盖。同时，推进环保物联网建设，成立环保物联网监控调度分中心，境内673个搬罾全部拆除，有力保护了水环境。

　　重庆日报：长江经济带建设是东部带动中西部经济协同发展的重大机遇。那么，地处渝东北生态涵养发展区，如何抢抓机遇，推动产业升级与转移？

　　白文农：当前和今后一个时期，万州将立足区位优势，着力建通道、筑平台，做大做强临港产业，建成长江上游重要的临港经济产业基地。一是以骨干交通为重点，推进“两横两纵”铁路骨架网、“一环七射”高速公路网和“一空一港”建设，着力打造快捷、高效的集疏运通道；二是以万州经开区为依托，优化水港、陆港、空港与万州经开区五大产业园之间的功能联系，打造临港产业空间；三是充分利用自身优势资源和要素，策划包装一批符合生态涵养发展要求的好项目、大项目，着力培育汽车制造、纺织服装等支柱产业，改造提升特色化工、装备制造传统产业，加快形成一批100亿级产业集群，加速产业集聚，推动转型升级。

　　张学锋：云阳将借助“一江四河”的水运优势，做大做强临港产业：一是大力发展船舶制造业；二是建设复兴翻坝物流产业园，构建三峡地区集运输、仓储、加工、包装、配送、服务保障等于一体的现代物流体系，打造“港口物流新县”；三是围绕船舶制造业、船舶零配件、游艇，分段制造特种船舶，推动产业资源整合，大力集聚优势产业，形成产业集群。

　　李光荣：为更好地抢抓长江经济带建设机遇，承接东部产业转移，补齐工业发展短板，奉节正在建设4平方公里的现代生态工业园区，目前已发展起眼镜制造、玻璃加工、红豆杉制药、油橄榄加工等产业。下一步，我们将依托30万亩脐橙、30万亩油橄榄、20万亩红豆杉的农业产品资源优势，从东部地区引入大型生产企业、大型农副产品加工、中药材制药的企业入驻，形成年产380万副眼镜、1吨红（紫）杉醇、2万吨橄榄油等产品的生产规模，建设成为西部眼镜制造产业园和三峡库区特色农产品加工基地。

　　李春奎：抢抓机遇，巫山的重心是交通、现代物流业和特色效益农业。在交通上，加快建设铁路、机场、公路、黄金水道立体综合交通体系，形成“七横三纵三港一场八中心”交通网络，全力打造渝东门户交通枢纽；有了发达的路网交通，便可充分发挥长江“黄金水道”优势，到2020年，力争长江巫山港年吞吐能力达到千万吨以上，规划建设渝东农产品交易市场、楚阳综合物流园等商贸物流载体，建设渝东鄂西区域性边贸中心。

　　重庆日报：渝东北生态涵养发展区的功能定位，对保护与发展都提出了更高的要求，结合功能定位及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，下一步如何保障发展更有力，保护红线更严格？

　　白文农：我们将严守底线，抓好大保护，科学利用和优化配置资源要素，提高发展质量和效益。首先要严守自然资源利用底线，特别是严守耕地、林地、森林面积底线，分别保持在130万亩、250万亩和230万亩以上；其次要严守生态功能保障底线。从严控制各类开发活动，保护好自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区、三峡水库消落区等重要生态功能区；保护好长江沿线、铁峰山脉等自然山体生态屏障；最后还要严守生态产业安全底线，建立空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，大力推进节能环保产业发展。

　　张学锋：走生态优先、绿色发展之路，必须要把加快造林绿化、实施生态修复摆在重要位置。过去几年，云阳共完成造林绿化123.5万亩，治理水土流失面积24.3平方公里，全县森林覆盖率达到50%，争取到2020年全县森林覆盖率达到55%。同时，在生态屏障建设中，云阳将坚持走“生态经济产业化、产业发展生态化”的路子，提高自然要素的利用率，利用绿化长江的契机，打造了35万亩柑橘林，成为三峡地区最大的晚熟柑橘基地，实现了增绿与增收“双赢”。此外，每年引导农村人口有序向集镇、县城及重庆主城区梯度转移1.5万人以上，逐步减轻生态承载压力，更好地保护生态环境和自然资源。

　　李光荣：如何以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展，做到既充分利用自然要素发展经济，发展经济的同时也保护好自然要素，是奉节必须持续探索的事情。秉承这一理念，我们依托独特的山地立体气候，因地制宜，大力发展高中低“三带经济”：在海拔400米以下的低山地区大力种植中晚熟脐橙，目前已种植30万亩；在海拔400到800米的中高山地区，大力发展油橄榄和蚕桑产业，目前已种植油橄榄10万亩，计划种植30万亩；在海拔800米以上的高山地区，重点发展烟叶和中药材。

　　李春奎：巫山在一些方面做了探索。例如，全县每年投入资金400余万元，落实140名专职管护员常年开展森林资源管护工作，投入资金160余万元，对160余万亩重点公益林开展森林保险。下一步，巫山将严守耕地、林地、森林三条“红线”，继续以“一江一河一湖”、大小三峡旅游精品景区为重点，强力打造长江巫峡口至瞿塘峡口、小三峡两岸和环大昌湖三大景观带，并因地制宜适度发展水电、风能、农副产品深加工等产业，培育新的经济增长点。