2016年莞版改革行动计划正式出台 引导"僵尸企业"退出

    3月22日，2016年东莞改革行动计划正式面世，共提出43条改革任务337项具体改革工作。据悉，东莞是2016年全国最先发布改革路线图的地级市之一，也是广东第一个推出改革计划的地级市。

　　近三万字的行动计划涉及十大领域，勾勒出了东莞2016版改革施工图，着力进一步释放改革红利，推进东莞经济社会发展，让人民群众有实实在在的获得感。

　　行动计划采用“1+7+1”的总体框架，主要分三大板块。

　　第一板块是总体要求，明确了要坚持“四个全面”战略布局，统筹推进中央和省委部署的改革任务，主动适应和引领经济发展新常态，聚焦率先全面建成小康社会，聚焦构建发展新体制，突出“三个走在前列”的战略重点，牵引形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制和法治保障。

　　第二板块是重要任务。从7个方面提出了43条改革任务337项具体改革工作。具体包括深化经济体制改革包括推进供给19条；深化政治体制改革6条；深化文化体制改革3条；深化社会体制改革5条；深化生态文明体制改革4条；深化党的建设制度改革4条；深化党的纪律检查体制改革2条。

　　第三板块是保障措施。从抓好任务落实、强化督察考评、重视基层创新、深入宣传引导等4个方面展开。

　　◎焦点

　　加大土地供应 打击哄抬房价

　　在行动计划中，东莞将强化土地供应和房地产市场联动，适度调整全市商品房土地指标供应结构，合理控制商铺、写字楼等非住宅商品房的开发和供应规模。

　　去年下半年以来，东莞房价出现较大幅度上涨，引发市民关注。市委政研室（改革办）主任叶淦奎介绍，东莞将加强房地产数据信息发布，定期向社会发布房地产市场调控政策，披露土地供应、预（销）售面积、成交价格等信息。加强对价格的监测，及时发现问题，提出对策，稳定房价。

　　同时将进一步科学管控土地供应规模和时序。叶淦奎说，近年来东莞市房地产土地供应比较平稳，平均每年有2000多亩房地产用地进入土地市场，接下来将对商品房需求旺盛、库存量较少地区增加房地产用地的供给力度。持续推进“三旧改造”，努力降低企业的用地成本。提高土地供应效率，简化供地审批手续。

　　叶淦奎介绍，有关部门还将密切监控全市房地产市场变化，做好调控预案，坚决打击各种违法违规行为，加强房地产销售代理和房地产经纪监管。依法加大对捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。及时将批准的预售信息、可售楼盘及房源信息、违法违规行为查处情况等向社会公开。

　　市发展和改革局副局长吴楚焕介绍，东莞住宅商品房去库存压力不大，现有可卖的住房几个月就可以消化，去库存的压力更多体现在商业地产领域。

　　◎盘点

　　行动计划十大重点任务

　　1.供给侧改革降低实体经济企业成本

　　要以落实“去、降、补”为重点，牵引推动供给侧结构性改革。有序引导“僵尸企业”退出和处置、加快淘汰落后产能、强化土地供应和房地产市场联动、完善金融风险防范机制、降低实体经济企业成本、补齐软硬基础设施短板。

　　2.创新驱动建立创新驱动发展工作考核机制

　　将谋划制定符合具有竞争优势的国家自主创新示范区发展规划和建设方案，落实先行先试政策，加快集聚人才、技术、项目、资金等创新要素。建立创新驱动发展工作考核机制，增加高新技术企业税收贡献占税收收入比重、高层次人才数量增长、上市及挂牌企业数量，以及质量创新等考核指标。

　　3.开放型经济推动陆运车检场“三互”全覆盖

　　将推进落实已复制推广的国家自由贸易试验区的改革创新经验，完善对接自由贸易试验区的有关配套政策，努力在金融和产业对接方面取得新的突破；深化“三互”大通关改革，着力推动陆运车检场“三互”全覆盖，拓宽并推广水运口岸“三互”应用，打造高效跨境电子商务园区监管模式；加快推进国际贸易“单一窗口”建设等。

　　4.简政放权大力推动投资项目网上审批

　　将全面推进全程电子化工商登记，打造全国网上审批服务样板，推广实施企业登记注册“一网通”改革。着重建立健全跨部门联动响应机制，健全登记注册、行政许可、行业主管等部门衔接的协同监管机制，努力在现代市场监管体系建设方面保持商改领先优势。大力推动投资项目网上审批。

　　5.城市规划管理完善产业类项目“三旧”改造政策

　　将以“三旧”改造特别是完善支持产业类项目“三旧”改造政策为重点，统筹推进集约节约用地体制、土地收储制度、闲置土地处置方式、不动产登记制度等改革，为实现“三个走在前列”提供强有力的用地保障。

　　6.新型城镇化以农业转移人口市民化为重点

　　将按照国家新型城镇化综合试点的要求，以农业转移人口市民化为重点，深化户籍制度改革，进一步完善农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立与新型城镇化相适应的行政管理体制，统筹提升城市综合承载力和公共服务水平。

　　7.生态文明完善生态补偿和督查考核机制

　　将以创新水乡生态治理机制为重点，全面完成节能减排财政政策综合示范市建设任务，完善生态补偿和督查考核机制，科学推进河涌污染综合整治。

　　8.法治建设设新型独立合议庭

　　积极探索具有东莞特色的设立新型独立合议庭、行政案件集中管辖等改革工作，全力打造司法改革“东莞模式”，努力形成一批可复制可推广的经验和制度。推出城乡户籍“一元化”登记管理、创新出入境便捷化办理方式、创新轻微交通事故快处快赔工作机制、丰富车辆管理服务网络等一批改革措施。

　　9.民生事业打破政府主导单一人才评价模式

　　推动教育领域综合改革，全面推行向优质民办义务教育学校购买学位政策，完善新莞人子女入学积分方案，加大新莞人子女入学学位供给。启动广东省现代职业教育综合改革示范市创建。打破政府主导的单一人才评价模式，根据企业发展需求，建立企业技能人才自主评价体系。统筹推进城市公立医院综合改革试点，积极推行医药分开和药品集中采购。

　　10.社会治理推进社会服务管理“智网工程”

　　将按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，有效整合社会治安、安全生产、食品安全、城市管理等公共服务管理资源，推进社会服务管理“智网工程”。全面完成社区综合服务管理中心建设。