（原标题：南沙打造中国“自贸区速度”(组图)）
走进南沙区政务服务中心，宽敞明亮的服务大厅，蓝色调的装饰给人温和、舒适的感觉。“以前办证要跑多个部门，跑完一个还不知道下一步要去哪儿，现在网上预约后就能了解办事流程。”从事园林景观业务的翁小姐，4年前用了3个多月花了2000多元才办好1张营业执照，如今只花1天就能领证，南沙改革的速度令她惊讶。
2015年4月21日，广东自由贸易试验区南沙新区片区挂牌。站在自贸试验区这个开放平台上，南沙开启了以开放创新倒逼改革的进程。挂牌至今一年来，改革持续发酵：以负面清单管理为核心的外资管理体制基本建立，1年内累计备案299家外资投资企业；率先推行“一口受理”新模式，“一照一码”改革率先拓展至8个部门，实现“十二证三章”联办。
放眼国内，上海、天津、福建以及省内前海、横琴也在推进行政审批改革，其中上海自贸区成立两年后实现了“七证联办”，广东自贸区横琴片区实现了“四证联办”。不过，相较于前述区域，广东自贸试验区南沙片区的“十二证三章”联办是全国实现市场准入联办证件最多最快的地区，堪称中国“自贸区速度”。
政府简政放权、转变职能，带来的是法治化、市场化、国际化的营商环境。
如今，自贸试验区改革红利正在渐次释放。1年来，南沙新区新设企业9919家，超过自贸试验区获批前注册企业数的总和，新增注册资本总额835.8亿元，南沙自贸区引擎作用凸显。1年来，南沙已有50个世界500强企业投资落户，超过50家各类总部型企业进驻，形成了产业集聚态势。
改革红利渐次释放
一年企业注册量超过去存量“注册公司1天就能领证，比以前方便太多。”4月13日，从事园林景观业务的翁小姐来到南沙政务服务中心时颇有感慨。4年前，她在南沙注册第1家公司，跑了20趟才跑遍6个部门，“没有人告诉你下一步要做什么，只好花2000元找中介办，3个多月才办好”。如今注册第2家公司，翁小姐前1天在网上预约，根据网上流程准备资料，第2天现场提交资料，下午就领到证了。
在自贸区挂牌不到1年的时间内，南沙政务服务中心的“一口受理”平台“多证联办”不断升级，从最初的“三证联办”，到目前已实现工商、质监、国税、地税、公安、人社等13个部门的“十二证三章”联办，成为全国实现市场准入联办证件最多最快的地区。
政务改革提速，服务也更专业完善。去年12月22日，广州南沙万达广场开业，这是广州第5座万达广场。广州南沙万达广场招商部门的黄丹华透露，南沙万达广场有200多家商户进驻，办营业执照就有大量工作要做。
“以前在增城、萝岗几乎把整个区都跑遍了”。黄丹华说，南沙政务服务中心特别开设绿色通道，安排专业人员进行服务对接，万达则组建了6个人的团队收集租户资料。“商家一个地方都不用跑，就把营业执照办了，最快的1天能领证，速度和效率不可想象”。
高效的政务服务吸引更多优质企业落户南沙。1997年就进驻南沙的外资上市公司KB建滔化工集团，连续六年被美国“福布斯”杂志列为全球最佳200强企业之一，上个月在南沙举行了华南总部大厦奠基仪式。
KB建滔化工集团华南化工部安环总监黄泽山说，对于重大企业项目，南沙自贸区管委会、南沙区政府领导会牵头带队，联合几个部门开会，减少行政审批环节，让企业办事更方便。“华南总部大厦去年七八月公开拍卖拿地，今年3月就动工了，整个时间非常短”。
自贸试验区改革红利的渐次释放，吸引投资者纷至沓来。据统计，目前南沙共有注册公司18618家，一年来新设企业9919家，新增注册资本总额835.8亿元。自贸区广州南沙新区片区管委会总经济师潘玉璋分析道，这意味着自贸区挂牌后1年，新设立的公司就超过了过去的存量，南沙自贸区引擎作用凸显。
争创审批“特区速度”
政府部门主动“瘦身割肉”谋创新
在南沙政务服务中心办公区内，保存着一张长4米、耗时近800天的投资项目审批流程图。“这些多余的审批项目都该‘打叉’！把它送进历史。”去年1月5日，有领导前来考察时如是说，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。
目前，南沙自贸试验区的市场准入前置审批事项，已经由改革前的101项压缩为12项，锐减88%。对于其他199项区级行政审批事项，南沙自贸试验区也按照“时间最短、材料最简”原则，对行政审批事项时间和材料进行了大幅压减和优化。
审批提速的背后，是政府部门“瘦身割肉”的改革。“瘦身割肉”的过程并不容易，需要克服各个部门系统不衔接、不配套，现行法律法规和政策互相冲突的各种问题。
“刚开始做起来比较难，但各部门对改革创新逐渐形成共识”。南沙政务服务中心工作人员吴晓文参与了“一口受理”模式建立的全过程。“工商局将审批时限压缩到4小时，公安局备案时限也压缩到3个多小时”。各部门不断突破传统审批流程，才有了企业1天领证的便利。
如今，改革创新已渗透到每个职能部门的细胞中。“最大限度方便纳税人，每个环节都可以创新。”南沙开发区地方税务局局长陈汉钗鼓励每个人的创新想法，“合理的马上立项推进”。
“三代”（即代扣代缴、代收代缴、委托代征税款）手续费全流程电子化支付，就是其中一例。过去企业要拿到手续费，需要经过7个审批环节，最终由南沙地税计划财务部门发放。“他们并非审批的核心部门。”陈汉钗说，该部门详细了解手续费支付流程后，提出简化审批环节的想法，“立项后税政部门、征管部门、信息部门都积极参与协助”。
4个月后，“三代”手续费全流程电子化支付正式推出，审批环节简化为1个提交环节，由电子办税服务厅进行电子化主动推送，纳税人不用提交任何纸质材料。目前，该举措已在全市全面复制推广。
改革连锁反应初现
社会各界主动参与自贸区改革
4月14日，广东自贸试验区南沙片区与中国人民银行广州分行携手合作，共同开展“账户e路通”业务，建立地方政府与金融监管机构组织协调和信息共享机制。这将改变过去企业必须拿到营业执照后才能提出基本存款账户开立申请的状况，如今企业只需跑一次银行便可直接领取银行账户开户许可证，预计将节约3个工作日的时间。
在南沙政务服务中心相关负责人看来，双方合作反映了南沙政务服务改革的连锁反应。“一口受理”模式在企业中反映良好，知名度传出去后，其他部门也主动要求纳入平台实行多证联办。“以前是我们做他们的工作，现在反而是他们主动进来。”
南沙自贸区颁发的全国第一张加载海关备案标示的营业执照，是改革规模效应的又一印证。
过去，企业设立登记需分别领取“一照一码”《营业执照》和加载海关注册编码的《报关单位注册登记证书》等证书。改革后，广州海关不再单独核发海关注册编码和《报关单位注册登记证书》，仅在南沙区市场监管局核发的“一照一码”《营业执照》加载“南沙海关备案”标识，企业凭此证照可以在广州海关管辖范围办理报关手续，海关通过业务系统可调取企业注册登记信息实施监管。
改革的连锁反应最终转化为一种改革制度自觉。4月17日，广东自贸区南沙片区正式推出商事服务“香港通”工作机制，在全国率先将内地商事服务延伸至香港地区。今后，有意愿在中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区内设立外资有限责任公司的港人港企、海外投资者可以足不出港即完成在南沙投资落户的全套外资备案、商事登记、筹建落地等流程。
商事服务“香港通”主要以广州南沙投资咨询有限公司、越秀集团、香港创兴银行等作为平台载体，利用越秀集团、创兴银行在香港地区的合作网点，为有意愿在南沙设立外资有限责任公司的港人港企、海外投资者提供南沙招商推介、咨询解答、证照代办、银行开户、金融产品创新等服务。
在社会经济研究专家看来，过去1年里，南沙的政府部门、金融机构乃至社会组织，都自动自觉加入改革的行列中。今天的改革已经不再是单兵突进的时代，南沙的实践正是系统集成的创新。
数读南沙改革
1.“一口受理”：联办证件全国最快最多
目前，南沙自贸试验区“一口受理”平台已实现十二证三章联办，分别是《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》（国、地税）、《社保登记证》、《外商投资企业备案证明》、《对外贸易经营者备案登记表》、《食品经营许可证》、《海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《企业投资项目备案证》，以及银行账户《开户许可证》，共涉及工商、质监、国税、地税、公安、发改、投资贸易促进、社保、统计、食药监、海关、检验检疫、人民银行共13个部门。
除《食品经营许可证》、《企业投资项目备案证》外，申请人仅需往返“一口受理”窗口2次，最快1个工作日（24小时）内即可领取以上证章，共简化了约35份申请材料、节省了约30个工作日。由此，南沙自贸试验区成为全国实现市场准入联办证件数量最多、速度最快的地区。
2.投资便利化：一年新设企业超过获批前总和
1年来，南沙新区新设企业9919家，超过自贸试验区获批前注册企业数的总和，新增注册资本总额835.8亿元。
1年来，南沙引进了中交建国际总部、中铁建南方总部、中化集团区域总部、中远海运散货总部等项目，法国欧莱雅生产及研发基地已投入运营，已有50个世界500强企业投资落户，超过50家各类总部型企业进驻，形成了产业集聚态势。
3.行政审批：市场准入类前置审批项目锐减88%
目前，南沙自贸试验区的市场准入前置审批事项，已经由改革前的101项压缩为12项，锐减88%。
对于其他199项区级行政审批事项，南沙自贸试验区也按照“时间最短、材料最简”原则，对行政审批事项时间和材料进行了大幅压减和优化。其中，165项进行了办结时间优化，154项进行材料简化。时间累计减少791个工作日，压缩率52.95%，减少材料560件，压减率49.56%。
4.外资投资：“负面清单”管理一年299家外企备案落户
2015年5月8日正式实施以负面清单管理为核心的外资管理体制改革。在南沙新区片区对外商投资试行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，对负面清单意外的领域，按照内外资一直的原则，由审批制改为备案制。
截至今年3月，南沙自贸试验区累计备案外资投资企业299家，涉及贸易、融资租赁、物流、科技服务等领域。
5.智慧口岸：全国率先建立首个跨境电商商品质量溯源平台
截至今年2月，南沙智检口岸跨境电商商品质量溯源平台已吸引超过14万人次登录查询。查询数据涵盖南沙口岸进出口的639家跨境电商企业、近9万种跨境电商商品，涉及进出口商品货值达210亿美元。
6.金融创新：融资租赁企业数量和业务规模超全市一半
截至今年3月底，南沙注册登记的金融业企业1090家。其中，货币金融服务机构21家，资本市场服务机构6家，保险业金融机构24家，其他金融业机构1039家。港资银行、金融租赁、消费金融、公募基金、航运交易所等各类金融机构集聚，形成传统金融机构和新兴金融机构共同发展的多元化现代金融服务体系。
截至目前，南沙自贸试验区已落户126家融资租赁企业，注册资金450亿元，新增合同金额300亿元，融资规模3600亿元，企业数量和业务规模超过广州市一半。
7.科技创新：高新科技撑起工业产值“半壁江山”
全区孵化面积已达38.6万平方米，在孵企业126家，同时启动建设“明珠计划”加速器，建立科技型中小企业创新联盟，高新技术企业数量增长到76家，同比增长35.7%，实现高新技术产品产值1364亿元，占工业总产值的47.6%。
纵深观察
自贸区挂牌1年，南沙有什么变化？
政府主动创新树立示范效应
以负面清单管理为核心的外资管理体制基本建立，率先推行“一口受理”新模式，实现“十二证三章”联办……自贸区挂牌1年，南沙最大的变化是什么？在区域经济研究专家看来，南沙区政府主动创新，为改革树立了示范效应，希望接下来南沙自贸区能在粤港澳三地融合方面做更大的贡献。
“南沙在政府主动创新方面做得不错。” 中山大学港澳珠三角研究中心副主任、中山大学自贸区综合研究院副院长林江观察到，南沙在商事登记制度改革、海关和检验检疫流程再造等方面都有政府的主动创新，便于企业在南沙运营，能吸引更多境内外投资，“为南沙下一轮的开放改革树立了典型意义”。
去年5月1日，南沙首家风信子跨境电商直购体验中心开业，开业7个月就实现销售5亿元，其营销经验还在福建厦门、江西南昌等地复制推广。去年5月8日，南沙正式实施以负面清单管理为核心的外资管理体制改革，不到一年就有299家外企备案落户。
在林江看来，南沙跨境电商的模式创新、与国际接轨的负面清单管理体制，在过去1年都有具体的成绩，吸引企业的数量、企业运营的效果也比较理想。此外，广州要建设国际航运中心，南沙是其中的重中之重，围绕国际航运中心建设，南沙在发展融资租赁、平行进口汽车等方面也做了努力。
“自贸区说到底就是营商环境的问题，让企业感觉到创新带来的好处，提升效率，提升经济效益，对个人事业发展也有有益影响。大家朝一个目标共同前进，是过去一年南沙难能可贵的改革成果”。林江认为，金融机构、社会组织等社会各界自动自觉加入到改革的行列中，南沙的创新氛围逐渐形成。
