要便捷，更要“信用”
“太快了！”福建省九王环保科技有限公司总经理邹子萌简直不敢相信，“4月15日下午，向工商部门提交了材料，过了周末两天，没想到18日就可以去领营业执照了。”
注册在福建自贸试验区福州片区的九王环保，是受益于“一照一码”登记制度改革的数万户企业之一。省工商局统计数据显示，截至4月18日，在福建自贸试验区已有3.54万户企业领取“一照一码”营业执照。
但在这项改革推出前，一家企业要登记注册，须分别向工商、质监、国税、地税等部门提交审批申请材料，往返多次，少说要十天半个月才能拿到全部审批。
“一照一码”登记制度改革举措，自厦门发轫，仅两个多月，就在福建自贸试验区全面试行。
去年2月15日，福建自贸试验区厦门片区首发“一照三号”营业执照；3月26日，厦门片区发出首张“一照一号”营业执照。4月22日，李克强总理来闽考察，鼓励厦门片区“要当好改革‘先行者’，推动全国年内实现‘一照一号’”。4月30日，国家发改委、税务总局、工商总局、质检总局联合发文，同意在福建自贸试验区试点实施统一代码制度。
不到半年时间，“一照一码”登记制度又迅速向全省、全国全面推广。目前，全省共有逾42万户企业受惠。今年年底前，全省所有企业、农民专业合作社都要完成“一照一码”营业执照的换发，将比全国提前一年实现“全覆盖”目标。
“一照一码”不仅带给企业便捷，减轻企业负担，而且极大提升了行政效能。
实行“一照一码”登记制度改革后，工商部门采集的企业信息，都将上传至省审批信息共享平台，质监、国税、地税等部门通过与共享平台连接，就能获取数据。同时，各部门把各自产生的企业信息上传至共享平台，实现了数据互通共享。
“举个例子，之前企业设立登记后，需要分别到质监、地税、国税部门再进行登记。实施‘一照一码’后，企业只要到工商部门登记，质监、税务不再登记，通过信息共享就能实时掌握该企业的登记信息。”省工商局注册处处长吴志勇说。
在自贸试验区，“一照一码”同样对于“宽进”之后的事中事后监管提出更高要求，监管更加注重“信用”。
省工商局持续完善福建省工商系统市场主体信用信息公示平台的功能，将福建自贸试验区内所有企业的登记类、资质类、监管类、处罚类、信用类信息通过该公示平台向社会公示，并实现了29个中直、省直部门间的信息共享。实时公示失信被执行人，并对其进行相应任职限制；公示股权冻结情况，对相关的变更、备案及股权出质登记进行限制；此外，还将企业经营异常名录等信息共享至人行、国土等部门。
在此基础上，对企业实行信用分类监管。目前，根据福建工商一体化平台信用综合查询系统，福建自贸试验区共确定守信企业22435户、失信企业904户、严重失信企业78户，失信企业占3.86%，严重失信企业占0.33%。不同信用类别的企业，都有不同的监管办法。
“下一步，我们将深化企业信用信息的归集和共享，实现市场主体登记注册、行政审批、行业主管部门及其余部门之间信息实时传递和无障碍交换，并将相关信息归集到相应的企业名下，依法向社会公示，从而建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，逐步实现市场主体‘一处失信，处处受限’。”省工商局副局长黄培惠说。
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构建企业信用监管新模式
——访福建师范大学福建自贸试验区综合研究院院长黄茂兴
“‘一照一码’登记制度改革，方便了企业办事，减轻了企业负担，促进了政府职能转变，是深入推进简政放权的一项关键性举措。”福建师范大学福建自贸试验区综合研究院院长黄茂兴表示。
但黄茂兴认为，简政放权不是“一放了之”，更要持续提升对市场主体的事中事后监管水平，加快构建以信用信息公示平台为支撑、以信息公示为基础、以信用监管为核心、以大数据等现代化技术为支撑的新型企业监管模式。
首先，要确立底线风险监管理念。“宽进”不代表政府对市场主体不予监管，只是政府不再去决定本身应该由市场和企业来决定的事情，而是在维护市场秩序中制定规则、把控方向。因而，监管部门必须清楚监管风险是什么、底线在哪里，不过多干预市场行为，但要注意风险、守住底线、做好防控。
其次，提高监管数据质量。“信用监管的基础在数据。”黄茂兴说，部门之间的信息不但要实时传递、无障碍交换，而且应保证真实、准确，并通过构建双向告知机制、数据比对机制等，把握监管风险点。“针对监管力量不足的情况，还可以考虑引入‘监管外包’，更多发挥企业力量，让被监管者互相监管，提升信息全面性和行业自律度。”
最后，黄茂兴建议，进一步建立健全失信联动惩戒机制。加快市场监管风险防控系统建设，完善自贸试验区事中事后监管信息“一张网”和经营异常名录制度，真正构建企业“一处违法，处处受限”的联动监管新格局。（福建日报记者 谢贤伟 通讯员 陈孔霖）
（责任编辑：魏敏）
