【中国环保在线 媒体导读】坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，对长江经济带发展的现实针对性很强。长江流域的未来，只有在保护生态的条件下有序推进发展，才是一条真正可持续的绿色发展之路。
加强长江经济带生态环境保护，让母亲河永葆生机活力，是本报此次“探访长江经济带”系列采访活动调研的主要内容，相关媒体深入基层，实地采集了大量鲜活案例，生动地报道了各地在生态保护与经济发展方面的创新实践,也引发了社会的广泛关注。专家学者们以研究者的视角，从建立协调机制、实施跨界合作、做好产业发展“加减法”等多方面给出了可行建议——
搭建污染治理常态化协调机制
在建设长江上游生态屏障方面，各地应建立合作与联动的保护机制。生态建设具有外部性，在涉及多个治理主体的情况下，合理的成本分担和利益分享机制是实现公共目标的关键。上游是“源头”，在长江经济带生态环境的联动治理中，上游地区最为关键。因此，中央提出，要建立长江上游生态屏障。但长江上游生态屏障建设面临压力，缺乏联动治理机制。一是节能降耗和主要污染物减排压力大。长江上游地区自然资源环境禀赋较差，又属于欠发达地区，在加快推进新型工业化和城镇化，统筹城乡加快发展，全面建成小康社会进程中，资源能源消耗将持续刚性增长，资源环境约束比较明显。二是三峡库区生态环境保护和建设任务艰巨。目前，部分次级河流和湖库未达到水域功能，农村面源污染治理进展较慢，主城区大气污染在部分时段比较严重，局部地区生态系统的稳定性不强。三是污水和垃圾处理设施建设成本高，运行费用负担重，存在较大的建设和运行资金缺口，财政补贴压力大。
生态环境保护和经济发展有着密切关系。既能保护生态环境，又能让经济落后地区致富，才能形成生态环境的内生保护机制。长江流域的各省市，要着眼于这种内生机制的构建。一种有效的路径就是创新产业发展模式，加强供给侧结构性改革，将生态资源优势转化为经济优势，实现产业发展生态化和生态经济产业化。
加强长江经济带生态环境保护，长江经济带的11个省市要弱化竞争，实现融合发展，需要建立统一的大市场。但目前各省市之间由于没有建立利益分享机制。因此，沿江产业同质竞争依然严重。沿江各地区产业存在产业链不完善、产业链核心环节缺失、下游高端高附加值产品较少等问题。同时长江经济带11个省市的公共服务也没有一体化，导致要素的流动出现障碍，增加了经济运行的成本。
当前，一是要“建机制”，要在各省市之间建立常态化的、有制度保障的协调机制；建立全流域的物流管理体制和统一收费标准，消除市场壁垒，促进市场融合。二是要“补短板”，要改善西部落后地区的基础条件，建立中央补贴机制，解决西部地区铁路等大宗基础设施建设资金短缺问题；建立东部发达地区对西部地区的帮扶机制。
做好产业结构调整的“加减法”
坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，对长江经济带发展的现实针对性很强。长江流域的未来，只有在保护生态的条件下有序推进发展，才是一条真正可持续的绿色发展之路。
长江经济带历来是我国重要的重化工产业集聚带，重化工产业发展对推进沿线省市工业化进程发挥了十分重要的作用。但走到今天，的确也积累了诸多现实矛盾。尤其是工业结构性污染突出，涉危涉重企业数量多、布局不合理、污染事故多发频发，对长江水安全构成了严重的威胁。当务之急是做好重化工产业的“减法”，同时还要积极做好提升发展质量和效益的“加法”，深入推进沿江地区新型工业化进程。
第一步是调整存量。加大力度推动钢铁、化工、有色金属、建材、船舶等传统产业清洁生产和循环化改造，淘汰一批潜在环境危险大、升级改造困难的企业。比如，实施工业污染源全面达标排放计划，严控新增污染物排放；重点加强沿江磷化工、石油化工、医药化工等化工集聚区污染治理，尤其是要加强对造纸、制革、电镀、印染、有色金属等重点行业专项治理；对现有污染源采取清洁生产改造，不达标就坚决停业关闭。调整存量关键是要依法依规落实好两个主体责任，一是督促落实企业达标排放的主体责任，依法从严处理超标排污企业；二是坚决落实地方政府环境主体责任，切实将污染物总量减排、环境质量改善、环境风险防范、水污染防治等纳入目标责任制考核范围。
第二步是引导产业有序转移。要以国家级承接产业转移示范区为载体，科学、有序承接产业转移。在产业转移中，要牢牢把握“三严”底线不能破，一是严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区；二是严控在中上游沿岸地区新建石油化工、煤化工项目；三是实施负面清单管理，严格禁止高污染、高排放企业向上游地区转移。
第三步是做优增量。结合《中国制造2025》，遵循创新发展、绿色发展理念，加快培育发展高端装备制造业、节能环保产业、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。以绿色发展新动能替代资源环境代价过大的旧动能，这是结构调整优化的必由之路。
除工业污染外，沿江流域的农业面源污染如何防治？以长江中游为例，两湖平原历来是我国重要的农业主产区，农业面源污染也是长江水安全的一大威胁。打好农业农村污染防治攻坚战，一是要大力实施农村清洁工程和农村环境连片整治；二是要实施化肥农药使用量零增长行动，大力发展生态友好型农业；三是要进一步加强农业循环经济发展，重点加大农村畜禽养殖污染防治力度，加强设施渔业养殖废水综合利用。
（责任编辑：魏敏）
