央广网北京5月10日消息(记者沈静文)据中国之声《新闻晚高峰》报道，时代变了，跟团出门旅游，过去只需“上车睡觉下车拍照”，如今还得留心看有没有被带去购物场所。再往后，找导游的规则也变了，过去的导游全凭旅行社安排，而以后，导游也有“个体户”了。
国家旅游局日前下发通知，本月起，江浙沪等9个省市将正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。“单飞”的导游，将给旅游市场和游客带来怎样的变化？
国家旅游局通知显示，此次开展的试点工作将分为线上、线下两种类型，首批9个试点省市中，江浙沪三省市、广东省启动的是线上导游自由执业试点工作，吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都启动的是线上线下导游自由执业试点工作。得知“单飞”终于成为可能，已从业十多年、一路从陕西干到广东的导游韩女士第一反应是，总算可以喘口气了。韩女士说，“成为一个纯自由的职业的话，我今天有事情或者我今天心情不好的话，我可以不去做(带团)。把最好的状态去展现给客人。”
自由执业的导游，有人肯干，您敢找吗？“低价团”屡次被曝光、导游辱骂不购物的游客的场景不绝眼前，旅行社和导游几乎成为众矢之的。这样背景下，导游自由执业能否给旅游业打入强心剂？不少游客是乐观的。
有游客认为，“提前做好预约，然后自己的行程就可以排的满满的，自己的时间也可以很充裕。”
也有人并不看好。游客的顾虑是“没有组织管理，投诉无门”。
为此，试行的《导游自由执业试点管理办法》提出：自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务；自由执业的导游人员强行推销商品和服务，向旅游者兜售、变相兜售物品的，推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的，均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。此外，国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。
根据《导游人员管理条例》第九条规定，导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。如今这条“不准”消失了，导游自由执业由试点到全面实施还有多远？
采访中，此前法律法规对导游绕过旅行社进行导游活动的限制性规定被多次提及。律师钟琦认为，无论是旅游法还是相关的法律都在这个方面有一个强制性的规定。我们都可以先行先试，没有特别成熟之前，不建议修改现行的法律和法规。
中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦对此抱相似态度，“这是解决当前问题的一个思路，可以在试点的基础上逐渐的运行，总结经验，但是它中间会遇见很多很多问题，我相信有关方面会在这方面有所考虑，但是是不是考虑的很细，是不是考虑的办法都可行，这还有个试运行的过程。”
在刘德谦看来，约束和监管机制的不成熟，是导游自由执业广泛推开的最大障碍，“监管平台仅仅是处在一个了解的水平上，出现了问题怎么处置、怎么解决，比如说遇见交通事故怎么处理。”
有分析称，放开自由执业后，导游有权与旅行社公开竞争，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，有利于保障导游的收入。而对游客来说，刘德谦表示，目前旅行社普遍处于微利状态，游客与导游直接交易，并不会使价格下降。
在刘德谦看来，“为什么现在出现零负团费？旅行社想挣钱，没地挣钱，所以组团社要交给地接社，让地接社自己花更多的成本，它能多一些利润。正规经营的旅行社的利润很低很低，个人去经营的时候，花出的成本更多，而且它自己组的团，要向旅游者获得更多的成本和服务的费用，价格肯定会比现在旅行社的价格高得多。”
（责任编辑：宋雅静）
