访谈嘉宾张全上海市环境保护局局长
昨天，由新华社长三角新闻采编中心、上海人民广播电台、解放日报、东方网联合举办的“2016上海民生访谈”拉开帷幕，首期访谈聚焦上海市民关切的环境问题。上海市环境保护局局长张全表示，今年前5个月，上海空气和地表水环境质量已出现阶段性好转。6月5日起，上海将发布未来48小时空气质量预报，拉近老百姓和环境信息的距离。
环境质量出现“阶段性”好转
上海环境好不好，先看最新出炉的数据：今年前5个月，上海环境空气质量AQI优良率为70.4%，较去年同期上升1.5个百分点。其中，优14天，良93天，轻度污染33天，中度污染10天，重度污染2天，无严重污染日；重度污染天数比去年同期减少3天。
污染物浓度也在降低。今年前5个月，上海PM2.5平均浓度为57微克/立方米，比去年同期下降1.7%；PM10平均浓度为73微克/立方米，比去年同期下降5.2%；二氧化硫平均浓度为17微克/立方米，比去年同期下降10.5%；二氧化氮平均浓度为48微克/立方米，比去年同期下降4%。
和去年同期相比，上海地表水环境质量“进步”神速。今年前5个月，上海主要河流的259个监测断面中，劣Ⅴ类断面占了46.7%，较去年同期减少了17.8%。Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类水质断面的占比，分别较去年同期上升了1.1和16.7个百分点。与此同时，全市主要河流的高锰酸盐指数、总磷、氨氮平均浓度分别比去年同期下降了12.8%、27.1%、25.2%。
对于“亮眼”的数据，张全非常“冷静”地表示，并不能就此断言上海环境质量开始飞跃。他坦言，今年前5个月，上海环境质量虽然和去年相比有所好转，但这种好转只是“阶段性”的，而且有气象等客观条件“帮忙”——今年这段时间内，上海空气方面，未出现长时间的污染输送和累积过程；地表水方面，本地降水频繁，而且上游来水水量充沛，且水质有明显改善。一旦这些客观条件由好转坏，上海的环境质量将直接受影响。
如何让“阶段性”好转升级为永久好转？张全表示，上海正在持续推进清洁空气行动计划和水污染防治行动计划，而且已和苏浙皖等省对环境污染开展了联防联治。目前，上海环保部门还完成了《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》的编制，到2020年，上海PM2.5年均浓度要力争降至42微克/立方米左右，环境空气质量优良率达到75%以上；全市基本消除黑臭水体，基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体。
提供更准确的空气质量预报
环境信息公开，是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容。信息不对称，老百姓就缺乏对环境质量的认同感。而正在修订的《上海市环境保护条例》，就加强了对政府信息公开的要求，要求环保等部门依法公开环境质量、环境监测、行政许可、行政处罚以及排污费的征收和使用情况等监管信息。
“用信息公开赢得老百姓的认同，也是环保部门今年的重点工作。”据透露，今年6月5日，上海将在环境监测信息的公开上更进一步，正式面向公众推出针对未来48小时的空气质量预报服务。
据介绍，未来48小时空气质量预报由上海市环境监测中心、上海中心气象台于每天17时左右联合发布，发布渠道延续现有的网站、微博、微信、广播、电视、手机软件等渠道，并且依旧延续分时段预报的模式，具体预报的时段从目前的“今天夜间、明天上午、明天下午”3个时段，进一步拓展为“今天夜间、明天上午、明天下午、明天夜间、后天白天”5个时段。同时，还将发布每个时段的空气质量等级和首要污染物预报。
能够发布未来48小时的空气质量预报，是因为上海有从2013年9月1日开始每天发布未来24小时分时段空气质量预报的基础。不过，张全坦言，由于空气质量变化与污染排放状况和气象条件等密切相关，空气质量预报尚难以做到精准无误。比如，有时可以预报出污染的过程，但具体污染的程度较难把握，可能与实际情况有出入，希望市民理解。环保、气象部门将继续加强监测数据和技术方法的积累，努力提高预报准确率，为公众提供更准确、更精细、更人性化的空气质量预报服务。
环保违法违规要上“黑名单”
环保工作要赢得老百姓的认同，还要靠强有力的执法和先进的管理手段。
据介绍，上海环境执法力度近年来不断加强，处罚金额从2010年的4000万元左右增加到2014年的1.04亿元。去年，上海共查处行政违法案件数2590件、处罚金额1.73亿元，同比分别增长34%和68%。其中，单个案件处罚金额最高达1600万元。今年以来，上海继续保持高压态势，前4个月，共查处违法案件791件、处罚金额近6000万元，同比分别增长21%和58%。
“以往环境治理效果不理想，是因为违法成本还太低，执法手段还不够先进和丰富。”张全表示，上海近年来在执法中十分注重运用《环保法》等法律法规赋予的新手段、新措施。比如，按日计罚、查封扣押、移送拘留等。
目前，上海已对上海森库木业有限公司、上海五洲漂染有限公司等10多家单位作出按日连续处罚决定，合计处罚金额近800万元；已对皇明太阳能有限公司等9家单位采取了查封扣押措施，及时制止了污染；已将以私设暗管偷排污染物等方式逃避监管的18家企业负责人移送公安机关实施治安拘留；加强了与公安部门的行刑衔接，已向公安部门移送20余件环境犯罪案件。
对于违法违规企业，不能一罚了之。张全透露说，环保部门近期将完善联惩联治机制，及时向社会公布环保违法违规“黑名单”信息，并纳入全市企业征信平台，与商业信贷、评奖评优等挂钩，形成联惩联治的长效机制，让违法违规者一旦踏入“黑名单”，就付出“处处受制”的代价。
（责任编辑：杨淼）
