人民日报：东北振兴要从四个副省级城市破局

　　原标题：“四手联弹” 解困局

　　《 人民日报》（ 2016年09月19日17 版）

　　当前东北地区发展面临一定的困难和挑战。2015年，东北三省的GDP年均增速在全国排名倒数。2016年上半年，黑龙江、吉林、辽宁的GDP增速依然不容乐观。在经济下行压力增大的总体形势下，东北振兴能不能走出新路子？如何找到发展新机遇？

　　日前，在由哈尔滨市人民政府与人民日报社《中国经济周刊》联合主办的2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛上，专家学者及企业家为破解“东北之困”建言献策，共同寻找解困破局的新路子。

　　老工业基地需要转向发展新兴产业

　　老问题需要新思路来解决，老工业基地需要转向发展新兴产业。

　　国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯强调，把握新兴产业的发展，是东北经济未来的突破点之一。东北应为能源基础建设项目做好准备，积极优化融资结构，加快培育壮大一批千亿规模的新兴产业集群。

　　高新技术产业是发展的重头戏。老工业基地有着坚实的制造业基础，有发展智能制造、航空装备、汽车研发等高新技术产业的先天优势。据介绍，目前燃气机、3D打印、新能源客车等产业已经带动哈尔滨全市高新技术产业增加值增长了7%，同比提高了5.8个百分点。

　　服务业是重要抓手。哈尔滨第三产业比重已超过60%。今年，大连、沈阳第三产业比重提升幅度较大，分别提高4.6、4.5个百分点。

　　人才是发展的基础。东北地区的人才流失一直是个大问题。专家建议，对于人才，不能堵，而要疏。与其挽留，不如吸引，乃至打造属于自己的人才。格力集团董事长董明珠在论坛上强调，“我们常聘用外国人才，为什么不能打造自己的人才？格力未来会在东北建厂，会有自己的科技研发中心，培养核心人才。自己设计，自己研发，自己制造。这才能真正由中国制造变为中国创造。”

　　东北并不缺乏吸引人才的土壤。哈工大机器人集团成立仅一年，市值已近百亿元。专家建议，政府部门应加强与哈工大等科研院所的合作，实现科技成果及产业化项目的充分落地转化。

　　以点带面提高发展效率

　　东北地域广阔，各市县发展水平参差不齐。谋求共同发展，并不等于同步发展，而应各有侧重。“东北经济处于触底回升之中，出现明显分化。省级层面，吉林的发展速度跟全国持平；黑龙江虽然弱于全国速度，但发展差距在不断缩小；辽宁的问题比较突出。‘齐步走’的整体发展道路对东北而言有困难，反而是演进式发展更为可行。”杨荫凯说。

　　以点带面、以局部带动整体，往往能提高发展效率。东北发展的“点”，在于四个副省级城市。“这四个城市占到东北整个经济比重的45.3%，它们发展得好不好，直接关系到东北振兴能不能实现。东北可以考虑跨省区联动，结合三省的国家级新区，来创建新的经济贸易增长区。”杨荫凯建议。

　　哈尔滨、沈阳、长春、大连四个副省级城市提出，东北发展，重在联动；“四手联弹”，才能解困破局。

　　——破解新一轮老工业基地振兴中遇到的问题，既要靠深化改革、创新发展，也要靠加强与东北地区各城市之间的抱团取暖，合力攻坚。

　　——充分借鉴长三角、珠三角、京津冀协同发展经验，东北城市群共唱一台戏。

　　——利用东北的基础和区位优势，研究自身特色，变竞争为合作，实现信息共享、优势互补，打造对外开放共同体。

　　——充分利用雄厚的工业基础，将四城市打造成中国制造2025的示范区和世界先进制造基地。进一步促进贸易便利化，鼓励区域内有条件的企业抱团出海，让东北装备叫响世界。

　　“东北振兴需要新的热点，不能仅限于以前的老办法。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出，可以借鉴改革开放初期“办特区”的办法，考虑由经济发展和市场经济体制建设水平较高的广东、浙江、江苏三省与东北三省分别对口合作，开办特殊合作区。