从国际范围来看，当今世界的竞争，说到底还是人才的竞争。虽然发达国家尚未走出金融危机的阴霾，但对人才特别是顶尖人才的竞揽不仅没有放松，反而愈加强化。尽管我国在一些单项技术方面取得了突破和成功，但与遥遥领先的世界科技强国特别是美国相比，还存在着很大的差距，尤其是在国家“综合竞争力”方面。
从我国国内来看，实现经济转型升级取决于我们的科技创新能力，而“择天下英才而用之”则是提高创新能力、建设创新型国家的重要举措。
让企业真正成为科技创新的主体，必然要求从战略的高度来推动创新、从竞争的纬度来谋划创新策略、从改革深度来推动创新实践，就必须有效落实国家既定的“择天下英才而用之”的人才战略。
由于中国目前在人才管理制度方面存在众多壁垒，短期内在全国范围内全面放开有相当的难度。因而，有必要以硅谷为样本，设立一个旨在吸引全球人才集聚中国的 “人才自贸区”——“科技创新型自由贸易试验区”。自贸区政策在人才引进方面的表现就是让全球创新人才在“境内关外”的自贸区内自由流动。这是美国硅谷成功的关键，也是国家尝试设立和组建“人才自贸区”的意义所在。
经过30年改革开放洗礼的沿海城市，有比较好的基础设施，铁路、公路、港口、机场、电信等方面的建设状况好于内陆；沿海地区也已经在政府管理和吸引外来移民方面积累了丰富的经验，在发展创新产业方面已经形成了共识，在制造业产业链完整性方面全球领先。沿海这些地区已经为科技创新产业的引进和发展提供了良好的基础，完全可以也应该借鉴美国硅谷的发展和德国吸引人才回流的经验，建设一个以吸引创新人才为追求目标的“科技创新型自由贸易试验区”，让人才在“境内关外”按照科技创新的需要运作，研究并形成一套不受现有人才政策限制和制度壁垒控制，有利于各类科技创新企业设立、运营的体制机制，有望发展成为接近硅谷的全球创新中心。
迄今为止，在商务部门收到的全国各省市积极申报各类自贸区材料中，大都以投资、贸易为主，没有一个是以国际 “人才开放交流”为主题的“科技创新型自由贸易试验区”。
从现实情况来看，现有大学、研究机构在吸引国外人才特别是具备科技创新能力的人才方面，还有很多局限性。现有的国家高新区和经济技术开发区仍然是以吸引海归人才为主。与建设创新型国家对各类高层次人才的迫切需求相比，我国的人才引进工作力量不够集中、力度不够大、政策不够完善，引进人才的数量和质量都有待提高，特别是急需引进一批国际一流的战略科学家和科技领军人才，包括外国籍人才。此外，尽管国内很多企业都在海外设立了研发中心，试图利用国外的现地人才进行新产品新技术的开发，这种模式在一定程度上有其合理性，也取得了一定的效果。但这种研发模式对于我国经济发展进入到由“追赶型”向“超越型”转变的帮助并不大，因此，要把在海外设立研发机构和吸引国际人才到国内工作结合起来、不可偏废，并形成良性互动。
（作者为中国国际经济交流中心研究员）
（责任编辑：魏敏）
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