旅游车上本来已经装有视频监控，无奈长沙市运管处太任性，兴趣来了，就想个办法给旅游车增加点负担，同时也给自己单位增加点效益，于是，一个成本价一千多元的4G监控(4个摄像头，1个主机，1张内存卡)就加价安装到旅游客车上，每辆车必须装，不装就不办理运管一切业务，也从来没有通过公开招标和公开采购。
本报记者 阮占江 本报见习记者 帅标
“没有公开招标，指定商家，超过市场价格几倍，这就是长沙市运管处的有权就任性。”
近日，有网友在红网等多家网站发帖，称湖南省长沙市运管处变着法子敛财，要求旅游客车在已经安装过3G监控定位系统基础上又要加装4G视频卫星定位系统，并且只能在指定的运营商进行选择，价格高得离谱，给旅游车主增加了不小的负担。
刚装完3G监控定位系统，又要强制安装更高价位的4G视频监控，这是否合法、合理，有无必要？网友所称的只能在指定运营商处安装是否属实？为全面了解情况，《法制日报》记者进行了调查采访。
旅游车主：
强制安装高价监控设备
“今年5月份的时候，为了让大巴车上旅游车牌，我就花了三千多元安装了3G监控和GPS。可没过多久，长沙市运管处又下发文件要求全市1500多辆旅游客车必须在今年12月31日之前安装4G视频监控系统，且只能在指定的几个代理商购买安装，价格从3800元到4800元不等，这无疑给我们带来了不少负担。”长沙市旅游车主陈师傅告诉《法制日报》记者，对长沙市运管处要求安装4G视频的必要性，不少车主都提出了质疑。
“原本安装的3G监控就可以适应安全运营的条件，为什么不能在原基础上进行升级？其他地级市也没有强制要求安装，为何长沙市运管处如此任性？”陈师傅说，有一些旅游车主到多家电子器材市场走访了解到，一套符合车辆安装要求的4G监控系统成本不超过2000元，但如今只能到运管处报备过的商家购买安装，价格根本没有商量。
还有业内人士向记者反映，据他们了解，现在也只有两个商家到运管处备案。然而，运管处指定的商家并没有通过公开招标和公开采购。当投诉人向运管处有关部门反映情况时，工作人员回应车主，“你可以不装4G,装不装随便你”。
“我们旅游车是一个弱势群体，随时受运管卡死的群体，没有谁敢反抗半点，也不敢怀疑这种‘零公开’的采购有什么猫腻，唯有忍受着让人从我们身上赚几倍的差价。”网帖称，如果在2016年12月31日之前没有安装4G监控，车辆将停止营运，相关业务也不能到运管处办理。对此，网帖恳请上级纪委来管管这个任性的运管处，看看其中到底有多少见不得人的猫腻。
运管处长：
不允许暴利可有适当利润
“这其实并不是长沙市运管处的要求，而是全省的政策要求。”长沙市道路运输管理处处长周运秋在接受《法制日报》记者采访时说，今年湖南发生“6·26特大交通事故”后，湖南省政府、省运输厅，省道路运输管理局下发文件，明确要求在今年12月31日前，全省“两客一危”车辆必须安装使用实时监控设备。
周运秋说，他们已经在网上看到了投诉，也听到了一些车主对车内加装4G视频监控的投诉。对此，长沙市运管处高度重视，并本着实事求是的原则，走下去，请进来，对车主投诉反映的情况进行了全方位的调查核实和摸底。
“5月份安装了3G,现在又要换4G,长沙确实存在这样的情况，也确实增加了旅游车主的经济负担。”周运秋说，今年来全国发生5起严重的交通事故，湖南就有3起。所以，湖南相对而言要求就更加严格一些。
此前有业内人士投诉称，安装的4G视频监控需要向长沙市运管处报备，必须符合相关要求才能安装。一些旅游公司负责人也表示，安装的监控设备都来自运管处指定的产品商。对此，周运秋回应称，长沙市运管处没有指定商家，只要符合运管处提出的四个基本要求，即有两个摄像头、有一门高清、数据能保存7天、能实时对话，就可以安装。旅游公司想装哪家公司的产品都可以，但在装之后还是需要告知。对于产品认证，视频监控系统要交通部过检，便于统一管理和质量把关，企业安装产品报备是有必要的。
对于网帖和车主反映的所安装产品的价格比市场普遍要贵的问题，周运秋表示，这其实更多是运输公司自己选择的结果，毕竟每个公司有不同的安全需要。
周运秋表示，关系到民生安全领域的行为，运管处绝不允许出现暴利的行为，但有关方面在其中赚取适当的利润，是可以理解的。
同时，周运秋也承认，在这个过程中，一些运输公司可能存在不担责的情况，不仅先前的解释宣传工作没有做到位，而且把安装成本简单地转嫁给了车主。
对于安装产品的价格问题，周运秋表示，运管部门也不知道自己是否有权管理过问，这应该由物价和工商部门去监管。
法律人士：
行政权力需恪守底线边界
采访中，长沙市运管处一再表示，安装4G监控是为了有一个更加清楚、有效的监控记录，从而进一步确保行驶安全。长沙市运管处工作人员向记者提供了一份长沙市运管处下发的【2016】50号文件。不过，记者看到，该文件只是原则性提出，“两客一危”车辆须安装车载视频监控设备，没有具体讲是什么产品。
“行政权力的行使，必须恪守法律的底线和边界，不能为了管理方单方面的便利而随意扩大边界，增加行政相对人的负担，更不能任由某些人以此牟取利益。”湖南律师邹治华在接受记者采访时表示，长沙一些旅游客车车主在网上发帖、纷纷向媒体反映情况，原因在于，长沙市运管处的行为虽然是从确保安全、便于管理方面出发，但在一定程度上超出了政策要求的边界，客观上增加了车主的经济负担，并在其中出现了所安装产品价格普遍高于市场价格的现实。
采访中，记者还看到了一份备案申请材料，这是天地通大恒控股股份有限公司湖南分公司向长沙市运管处提交的一份“两客一危”车辆视频车载终端备案申请资料。该申请材料上有长沙市运管处多名负责人的层层签字。
该公司负责人对记者表示，安装产品必须向运管处报备，获得运管处批准才能进行安装。然而，周运秋在接受记者采访时称，企业安装哪种产品是自主选择，不需要向运管处进行报备。
随后，记者走访一些旅游营运公司了解到，企业选择的产品商都是向运管处报备过的，不管是产品商还是旅游公司，都要经过运管处备案才能进行安装。
“必须安装向运管处报备的产品，而且价格远高于市面价格，这里面是否有运管部门利用权力插手，并从中获利的因素？”有业内人士提出，有关部门对此确实应该进行进一步调查。
“无论是长沙市运管处，还是工商、物价部门，对于这种安装价格高于市场价格的行为，为什么没有一个事先的把关？”长沙旅游车主黄先生认为，在整个4G视频监控设备的安装过程中，不仅存在某些部门权力任性的成分，也看到了一些部门相互推卸责任的影子。
对此，本报将继续关注。
（责任编辑：杨淼）
