胡和平作政府工作报告。记者 宋红梅摄

    ——2017年1月15日在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上
    陕西省省长 胡和平
　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是陕西追赶超越进程中不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真贯彻党的十八大以来中央治国理政的新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，埋头苦干，攻坚克难，全省经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好，人民生活持续改善。预计实现生产总值1.9万亿元、增长7.6%左右，城乡居民人均收入达到28400元和9400元、分别增长7.5%和8.2%，社会消费品零售总额达到7302.57亿元、增长11%，单位GDP能耗下降3.5%，CPI涨幅控制在1.3%，较好完成了十二届人大四次会议确定的年度任务，实现了“十三五”稳健开局、良好起步。

　　（一）保持经济运行在合理区间。针对持续较大的经济下行压力，及时出台工业稳增长促投资21条措施、扩投资考核奖惩办法、降成本行动计划、促进民营经济加快发展若干意见、促进民间投资健康发展若干意见，制定中国制造2025陕西实施意见，设立总规模360亿元的集成电路、高端装备制造等六支产业基金。能源工业降幅收窄，非能源工业增长13.1%。新增规模以上工业企业772户，主营业务收入过百亿元的企业达到24户，规模以上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长12.3%。陕煤化蒲城大型煤制烯烃、宝鸡吉利20万台整车项目顺利投产，镇安抽水蓄能电站、榆横至潍坊外送输电通道、咸阳8.6代液晶面板、西安乐叶光伏等一批重大基础设施和产业项目加快建设。

　　（二）培育新的经济增长点。深入实施创新驱动战略，在37家科研院所推广“一院一所”模式，技术合同成交额802.7亿元，专利授权量增长45.7%、居全国第一位，国家自然科学奖、技术发明奖获奖数量分别居全国第二和第三位。大力培育新支柱产业，大型运输机正式列装，新舟系列飞机批量生产，汽车产量达到42万辆，与华为、中兴、比亚迪等企业签署了一批支撑长远发展的项目协议，战略性新兴产业、建筑业增加值占GDP比重分别超过10.7%和9%，新增高新技术企业594家，高技术产业增长27%。加快发展旅游文化产业，接待境内外游客4.5亿人次，旅游总收入3813.4亿元、增长26.9%，文化产业占比不断提升。积极发展新经济，新增国家电子商务示范县15个，苏宁云商、当当网等20多家电商在陕设立全国或区域总部，研发设计、软件信息、众创众筹、互联网金融等新业态初具规模。培育壮大现代农业，建设高标准农田66万亩、高效节水灌溉农田50万亩，各级农业龙头企业发展到2680家、合作社近4万家，农村土地确权登记颁证率超过90%，粮食总产1228.3万吨，苹果产量1096.5万吨、猕猴桃产量131.25万吨，蔬菜产量1896.18万吨。

　　（三）推进供给侧结构性改革。制定我省的实施意见和“三去一降一补”五大专项行动计划，退出煤炭产能2934万吨，超额完成年度任务，压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨，提前三年全部完成国家下达任务。提高棚户区改造货币化安置率，完成商品房销售4454.9万平方米，西安房地产去化周期降至9个月。制定去杠杆行动计划，新增中小板和创业板企业各1家、“新三板”挂牌企业79家，陕西股权交易中心新增挂牌企业640家。认真落实“营改增”等结构性减税政策，城市基础设施配套费征收标准下调15%，实施第二轮阶段性降低社保费率，为企业降低成本32.5亿元，直供电规模达到200亿度，为用户减少购电费7.2亿元。

　　（四）加强新型城镇化和生态文明建设。继续推进陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展，强化关中协同创新发展，谋划实施关中协同创新项目166个。编制完成关中城市群核心区总体规划、沿黄城镇带建设规划，实施棚户区改造30.3万套，保障性安居工程竣工56.7万套、入住57.9万套。省级重点示范镇和文化旅游名镇建设投资达到134亿元，安塞县、户县撤县设区，恒口、蔡家坡、庄里、大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌，西安汤峪、铜川照金、宝鸡汤峪、汉中青木川、杨陵五泉入选第一批中国特色小镇。开工宝鸡至坪坎、平利至镇坪等8条高速公路，在建里程超过1000公里，黄陵至延安高速公路建成通车。“大西安”地铁规划线路扩充至23条，全长39.2公里的3号线投入运营。编制实施关中水系规划，引汉济渭、渭河生态区建设加快推进，昆明池、渼陂湖等重点工程完成节点任务，西安、延安获得国家森林城市称号，宝鸡成为西部首个国家生态园林城市，咸阳被评为全国绿化模范城市。深入开展治污降霾、水污染防治、污染物总量减排、农村环境综合整治、土壤污染防治五大行动，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排超额完成国家任务。

　　（五）加快建设内陆改革开放新高地。深入推进“放管服”改革，取消146项中央指定地方实施审批事项，取消下放省级审批事项14项，省级行政许可项目减少至379项。全面推进“五证合一、一照一码”工商登记制度改革，新登记私营企业数量增长23%，市场主体总量达到211万户，非公有制经济比重达到53.8%。积极推进国企国资改革，新组建铁路建设集团、东庄水利枢纽建设公司、金融资产管理股份有限公司等企业集团，38户省属企业实现营业收入8741.6亿元、增长10.7%。有序进行金融改革，争取中国农业银行、中国光大集团等融资授信支持6000亿元。实施2016陕西“一带一路”行动计划，中哈、中俄、中韩等产能合作园区建设加快推进，开通西安至莫斯科、华沙和汉堡3条中欧班列和西安至阿姆斯特丹货运航线，国际客运航线增至42条，柬埔寨、马来西亚在陕设立领事馆，英国等13个国家在西安设立签证中心。成功举办“一带一路”国际研讨会、首届丝绸之路国际博览会暨西洽会、第三届丝绸之路电影节和艺术节、二十国集团妇女会议和农业部长会议，借助博鳌亚洲论坛、外交部陕西推介会向世界全方位展示陕西新形象。全年引进内资6231亿元，增长10.1%，引进外资50.1亿美元，增长8.4%，完成进出口总值1975.7亿元，其中出口1045亿元，增长13.8%，增速居全国第二位。中国（陕西）自由贸易试验区即将挂牌，标志着我省站在了新一轮对外开放的前沿。

　　（六）着力做好保障和改善民生工作。完成民生支出3595亿元，新增财力和财政总支出两个80%用于民生的政策全面落实。实施精准扶贫、精准脱贫，开工建设搬迁安置房24.4万套，安排搬迁86万人，贫困户新农合门诊费用县域内全额报销，贫困残疾人康复项目纳入基本医保报销范围扩大到29项，解决了60万农村居民饮水安全问题，全年脱贫130万人，佛坪、定边摘掉贫困县帽子。积极促进就业创业，新增发放创业担保贷款53亿元，城镇新增就业44.5万人，农村劳动力转移就业694万人，妥善安置去产能分流职工4.2万人，城镇登记失业率控制到3.3%。持续提高社会保障水平，城镇企业退休人员基本养老金十二连调达到2447.95元，城乡居民医保政府补助标准由400元提高到440元。大力发展教育事业，重点建设的450所幼儿园已投入使用181所，新建改扩建贫困地区义务教育薄弱学校校舍194.9万平方米，普通高中免学费政策顺利实施，高等教育综合改革、“四个一流”创建、院士工作室建设稳步推进。继续深化医药卫生体制改革，医疗联合体和医疗集团达到52个，大病保险首段起付线降低50%，县域内住院实现先诊疗后付费，建成30个危重孕产妇救治转诊中心，四医大消化系肿瘤研究获得国家科技进步奖创新团队奖。着力发展文化事业，建成1400个卫星数字农家书屋和信息管理服务平台，为1.4万个农家书屋补充更新图书，博物馆总数达到270座，《血狼犬》等六部影片获国际国内大奖。成功举办第十一届中国艺术节，改扩建各类文艺场馆51个，新创优秀舞台艺术作品50多部，获奖数量占所有奖项的五分之一。启动第十四届全国运动会筹备工作，我省运动员在里约奥运会取得1银、1铜的成绩，残奥会取得10金、4银的历史最好成绩。深入推进平安陕西建设，国家安全、公共安全、环境安全、食品药品安全等领域监管进一步加强，生产安全事故和死亡人数分别下降6.3%和9.1%。

　　过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定精神和省委实施意见，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，不断加强政府权力运行监管，大力推行政务公开，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府的执行力、公信力和服务水平不断提升。

　　各位代表，过去一年，我们坚持一张蓝图干到底，经受住复杂环境的挑战，取得了来之不易的成绩。这是在省委坚强领导下，全省各条战线共同努力的结果。我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，陕西发展中还存在着不少困难和问题。主要是：经济稳增长压力依然较大，转型升级、培育发展新动能的步伐还不够快，民间和工业投资活力不强，金融服务实体经济的能力有待提升，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，群众关心的环境保护、食品安全、医疗教育、养老就业等工作有待进一步加强，一些领域的不正之风和腐败现象不容忽视。我们要直面这些问题，明确责任，细化措施，认真加以解决。