——2017年1月4日在鄂州市第八届人民代表大会第一次会议上

    市长 王立

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是鄂州改革创新、克难攻坚、团结奋斗、砥砺前行的五年，是鄂州综合实力提升最快、城乡面貌变化最明显、生态文明建设力度最大、人民群众受益最多、城市影响力和竞争力大幅提升的时期。特别是2013年7月22日习近平总书记亲临鄂州视察指导工作，让我们倍感荣耀，深受鼓舞。在习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北、视察鄂州重要讲话精神指引下，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们凝神聚力，务实重行，积极推动结构调整，实现了经济平稳增长、社会全面发展。

　　过去五年，主要取得以下成绩：

　　生态保护彰显新作为。坚定不移把长江大保护摆在压倒性位置，把生态优先、绿色发展理念贯穿于发展全过程。梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里全面退出一般工业。主动退垸（湖、田）还湖，涂镇湖、曹家湖、垱网湖等一批湖泊重回母亲湖怀抱。推进长江岸线生态保护，关停高能耗、高污染企业500多家，取缔非法码头和砂场99个。开展环境空气质量改善攻坚战，PM10、PM2.5大幅下降。建成集镇污水处理厂和农村污水处理设施583座，在全省率先建成城乡一体垃圾全收集全处理系统。节能减排任务超额完成，万元GDP能耗持续降低。

　　转型发展实现新突破。正确处理稳中求进与结构调整之间的关系，积极培育新增长动能，促进经济发展换道超越。建成中部规模第一的电子商务基地，引进了唯品会、亚马逊、苏宁云商等电商龙头企业，社会消费品零售总额增速领跑全省。加强市校合作，引进华科大鄂州工研院等一批创新主体，成功转化全数字PET-CT等科技项目100多项，发明专利授权量年均增幅居全省前列。新兴产业年均增速超过24%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达30.1%。企业主体加速成长壮大，工业规模企业净增235家，销售过亿元企业净增160家。设立8亿元投资引导基金，引进30亿元中经盛世创新投资基金。顾地科技成功上市，57家企业在“新三板”、“四板”挂牌。创建驰名商标7件、湖北著名商标和名牌产品达108个。建成生态农业基地413个，获得有机认证证书51张。地理标志证明商标总数居全省第二，“三品一标”农产品达到166个。农民专业合作社总数达1413家，家庭农场达708家。农业增加值增幅居全省前列。完成配电网改造资金10.5亿元，农村电力基础设施显著改善。

　　改革开放释放新动力。城乡空间规划、基础设施、产业布局、要素交换、公共服务和社会管理“六位一体”城乡一体化发展模式基本形成。深化行政管理体制改革，横向大部制，纵向扁平化，加大“放管服”，推进市级职权下放、公共服务下沉和“四张清单一张网”。全面取消非行政许可审批，市级行政审批事项减至221项。推进行政事业单位资产运营制度改革，昌达公司累计融资10.96亿元。推进农村产权制度改革，完成农村集体土地确权颁证，“五权”抵押融资贷款累计达3.47亿元，建设用地挂钩指标交易额累计达10.04亿元。全国中小城市综合改革、公立医院改革、“多规合一”试点、商事登记制度改革等多点突破。三江港港口码头工程加快建设，铁路货运枢纽项目正式动工。2016年4月，国家民航局正式批复湖北国际物流核心枢纽机场选址鄂州，在我市产业发展和城市建设历史上具有重要里程碑意义。

　　城乡建设呈现新面貌。八大新区竞相发展格局已经形成，基础设施建设和产业集聚步伐明显加快，建成发展大道、鄂东大道、凤凰大道、红莲大道等园区重大基础设施，工业园区面积达102.3平方公里，葛店开发区升级为国家级经济技术开发区。汉鄂高速、吴楚大道、武黄武冈城际铁路、鄂州大道南互通建成通车，鄂咸高速、主城区客运综合枢纽等一批重大交通项目加快推进。累计完成城建投资超过300亿元，建成市新博物馆、西山公园、橘园公园等重点市政工程。完成棚户区改造3.4万套、保障性住房1.2万套。“五城同创”取得阶段性成果，城市管理水平显著提高，美丽乡村建设彰显山水田园特色，城乡面貌焕然一新。

　　民生福祉得到新提升。五年累计完成民生投入超过260亿元，占财政支出的比重达75%。城乡居民人均收入稳步增长，差距缩小，农民收入基本实现翻番。发放各类救助资金6.1亿元，城市和农村低保标准分别提高到500元/月和350元/月。累计实现37207名贫困人口脱贫、22个贫困村出列。累计发放小额担保贷款3.6亿元，实现新增就业11.8万人。城乡医保实现“三网合一”，报销比例居全省前列。建成中心医院综合楼、市精神卫生中心、市实验小学、市第二幼儿园。华中师范大学梁子湖校区获教育部批准立项。鄂州职业大学进入国家骨干（示范）高职院校行列。文体场馆全部免费对市民开放，《梁子湖传说》等文艺精品创作成绩显著。在全省率先实现被征地农民社会保障全覆盖、率先实现城乡一体化供水、率先实现义务教育均衡发展、率先实现特困群众兜底保障、率先实现村村通客车。平安法治鄂州建设深入推进，“六五”普法圆满收官。安全生产隐患排查标准化、数字化体系建设走在全国前列。构建“1+N”社会矛盾纠纷预防化解体系，强化社会治安综合治理，人民安居乐业，社会和谐稳定。

　　外事、统计、审计、保密、方志、档案、气象、地震、新闻出版广电、民族宗教、人民防空、食品药品、防灾减灾、对外援助、妇女儿童、老龄、残疾人、公共资源交易、社会科学等各方面工作都取得了新的进步。

　　过去五年，全市地区生产总值（GDP）年均增长9.7%；规模以上工业增加值年均增长11.3%；地方公共财政预算收入年均增长14.6%；固定资产投资年均增长24.3%；社会消费品零售总额年均增长13.2%；城镇登记失业率控制在4%以内。主要指标在合理区间运行，基本完成七届人大一次会议确定的预期目标，实现了经济社会持续平稳健康发展。人均GDP、工业化率、城镇化率等指标居全省前列。城市软实力不断提升，荣获全国旅游标准化示范城市、全国绿化模范城市、省“双拥”模范城、省级文明城市、“宽带中国”示范城市等荣誉称号。

　　五年来，我们把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，高度重视政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，共办理市人大代表建议378件、市政协提案1394件。认真贯彻中央八项规定精神，完成公车改革，“三公”经费大幅下降，“四风”整治和廉洁政府建设成效显著。刚刚过去的2016年，稳增长调结构任务繁重，保稳定保平安压力巨大，经济发展逆水行舟，社会建设负重前行。面对复杂严峻的形势，我们应急谋远，多措并举，砥砺奋进，经济社会发展缓中趋稳、稳中向好，主要指标保持较快增长。预计全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13.4%，外贸出口增长15.9%，城镇居民收入增长8%，农村居民收入增长8%，实现了“十三五”良好开局。

　　产业结构调整步伐加快，高新技术产业占GDP比重提高到16.4%，第三产业提高到32%；引进一批创新平台和55个科技创新团队，81个“市校合作”项目深入推进。

　　新登记市场主体增长41.7%，增幅居全省第一。坚持科学防汛、生态防汛，战胜98+特大洪涝灾害，对14处圩垸实施永久性退垸还湖，面积达8.71万亩。新签约投资亿元以上项目58个，签约总金额929亿元。省级重点项目完成投资72亿元，市级重点项目完成投资308亿元。供给侧结构性改革成效明显，压减钢铁产能222万吨，关停2台36平方米烧结机，金融机构杠杆率更趋合理，开展直供电交易改革，通过降税降价降费降低企业成本6.4亿元以上，商品房去库存周期由上年的14个月下降到9.4个月。开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点。开工市政项目113个，加快推进市民中心、就业中心、凤凰大桥、东洋澜湖生态修复、重载车专用通道、老城区雨污分流改造等重点工程建设。全国卫生城市创建通过国家暗访检查，全国文明城市创建强力推进。

　　14个贫困村出列、9999名贫困人口脱贫，社会大局保持平安稳定。

　　各位代表，五年的成绩得益于市委正确领导，得益于全市人民团结拼搏，得益于社会各界大力支持。特别是去年入汛以来，面对历史罕见的洪涝灾害，全市上下万众一心，最大努力保卫人民群众生命财产安全，最大力度推进灾后重建。在抗击重大自然灾害的关键时刻，共产党人的时代风范和社会各届众志成城、保卫家园的团结互济精神在大灾之年得到充分体现，这是我们推动事业持续发展的宝贵精神财富和强大动力。

　　各位代表，过去的成绩来之不易，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时我们也必须清醒地认识到，个别工作未能实现预期目标；结构调整阵痛、动能转换困难、经济增速换挡相互交织；城市规划建设管理水平不高，生态环境脆弱，良好的交通区位和生态优势还没有转化为发展优势；改革试点面临深层次体制机制障碍；社会事业发展滞后，人力资源结构不优，城市文明程度和法制建设水平有待提升，城市治理能力和治理体系与建设国际航空大都市的要求还有差距；“12·2”重大道路交通安全事故教训深刻。对此，我们不回避，不推诿，不懈怠，振奋精神，全力以赴，认真加以解决。二、未来五年的目标任务

　　各位代表，今天的鄂州，处于全新的发展方位，面临转型发展的历史性拐点，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。随着长江大保护战略的实施，梁子湖在长江流域中的战略性功能更加突出，生态价值、社会价值和经济价值日益凸显。随着武鄂黄黄一体化特别是武鄂同城化深入推进，基础设施共建，公共服务共享，产业协同发展，生态环境共治，我市的区位优势正加速转变为生产要素和产业集聚优势，尤其是科教和人力资源的导入有利于弥补发展短板、注入持续动力。更为重要的是，湖北国际物流核心枢纽机场落户鄂州，必将极大提升我市在全国内陆开放格局中的战略地位，使我们可以在更大范围和更高层次上整合国内国外两个市场、两种资源，成为强力支撑我市跨越发展的重大战略平台。

　　各位代表，诸多战略机遇叠加，我们从此站在一个新的发展起点上，站在了鄂州“换道超越”的历史“风口”，从来没有像今天这样如此接近城市现代化目标。在刚刚闭幕的市第七次党代会上，市委明确指出从“钢城”向“港城”发展的战略方向，高瞻远瞩地描绘了建设国际航空大都市的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。今后五年，我们将按照市委的战略部署，以敢为人先、时不我待的担当和气魄，全力加快建设国际航空大都市。

　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以第一力度抓第一要务，自觉践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持产业政策要准、创新政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断创造鄂州速度、质量、效率、标准，全面建成更高标准小康社会，开启城市现代化建设新征程，加快建设国际航空大都市，为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵！

　　今后五年的主要目标是实现“四个提升”：

　　———综合经济实力提升。实现地区生产总值1300亿元，年均增长9%，人均GDP超过10万元，居全省前列，经济总量在全省位次前移。固定资产投资年均增长15%。经济结构明显优化，服务业占GDP比重达40%以上。

　　———人民幸福指数提升。脱贫攻坚任务如期完成，公共服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入较快增长、差距缩小，教育现代化和健康鄂州建设取得重大进展，社保体系更加完善，文体事业和文化产业共同发展。资源利用、环境质量、生态保护、绿色生活、公众满意度等绿色发展指标优于国家考核标准。

　　———城市治理能力提升。城市管理体制机制逐步完善，管理机构优化整合，管理和执法能力进一步加强，平安法治鄂州建设水平显著提升，系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本形成，精细化管理水平显著提高。

　　———依法行政能力提升。政府机构、职能、权限、程序、责任法定化水平进一步提高，依法决策机制更加健全，行政执法体制更加完善，政务公开全面推进，行政执法责任制全面落实。

　　在工作着力点上，要争做“五个示范”：

　　———争做绿色发展示范，探索在保护中更好发展、在发展中更加有效保护的发展新模式。将生态环境保护与培育新兴产业、改善人民群众生活环境有机结合起来，实现环境、经济、社会协调发展。大力实施山水田林湖生态保护和修复工程，全面提升环境保护标准。统筹空间规划、用途管制、产业政策、开发强度、生态补偿、绩效考核、综合执法等全过程管控，提升生态治理能力。探索反映市场供求稀缺程度的自然资源价格发现机制，创新生态治理模式，推动市域范围内横向生态补偿，积极为国家生态文明建设提供先行先试制度示范。

　　———争做科技创新示范，走出新经济引领、科技创新驱动的发展新路径。以现代临空产业为突破口，强力引进前沿性、引领性的科技龙头企业和创新资源，形成大协作、大配套、大集群，做大做强创新底盘。深化供给侧结构性改革，以创新推动传统产业技术改造和优化升级。进一步发挥梁子湖自然生态优势和城市圈科教技术资源优势，加大对创新平台和创新主体培育力度，全面优化创新环境，实现创新企业、创新要素、创新平台、创新环境良性互动。整合政策引导、基础设施、公共服务、社会配套等各种资源，为创新人才营造良好的干事创业环境。

　　———争做深度开放示范，搭建多式联运、联通国内外市场的开放新平台。全力建设湖北国际物流核心枢纽机场，确保“2020年大飞机在鄂州起飞”。加快建设三江港铁路枢纽和综合码头，推动与全省主要开放口岸连通建设，发展铁、水、公、空多式联运综合交通体系，为国际国内货物集散提供基础设施支撑。积极争取有利于国际空港和临空经济区开发开放的国家支持政策，充分发挥机场对提升城市功能和聚集产业的战略作用，最大限度地分享开放成果。加快推动武鄂黄黄一体化发展，在更大范围内促进人力资源和产业资源合理流动、高效配置。

　　———争做综合改革示范，打造以制度创新释放动力、空间、效益的发展新引擎。发展出题目，改革做文章。深化改革的主攻方向是为国际航空大都市建设提供动力支持和政策保障，着力提高城市治理能力，完善治理体系。适应现代化城市内在发展要求，进一步整合政府职能，提升行政效能。完善政府和社会资本合作模式（PPP），不断创新管理方式，进一步加大对社会资本开放力度。继续深化行政、经济、社会管理、科技、文化、生态文明、社会事业等领域改革，坚决破除一切不利于生产力发展的体制机制障碍。

　　———争做新型城镇化示范，建设以人为本、精细管理、精明增长的江南美丽田园城市。围绕国际航空大都市建设，按照城市、产业、生态相辅相成、相互促进的要求，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，逐步实现生产、生活、生态协同发展。落实总体发展战略，统筹协调各类规划，形成城乡统筹、协调发展的格局。开展城市设计和修补，传承城市精神和历史文脉，城乡建设要望得见山，看得见水，记得住乡愁。按照“强功能、补短板、提品质”的要求，加快城市建设步伐，切实提升城市管理标准和管理水平。创新城市治理方式，提高市民文明素质，实现城市协同善治。三、2017年重点工作

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长15%左右，地方公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸出口增长10%，城乡居民收入与经济增长同步，城镇新增就业1.8万人。完成省定节能减排目标。