协同发展三周年京津冀晒出旅游“成绩单”

　　□本报采访组

　　3年来，以北京、天津、石家庄等城市为中心，开通了班线化旅游直通车40多条，车辆近800辆，开行了7列京津冀旅游专列；北交所旅游资源交易平台共挂牌京津冀地区旅游项目242宗，挂牌金额863.99亿元，成交项目28宗，成交金额6.01亿元……数字的背后，是京津冀旅游协同发展带来的勃勃生机。

　　自2014年2月26日习近平总书记部署京津冀协同发展以来正好三年时间，三地旅游人积极贯彻落实国家战略，使旅游成为京津冀协同发展的排头兵。

　　旅游融合先行

　　“旅游是京津冀协同发展的先行者。”北京市旅游发展委员会主任宋宇说，旅游是京津冀产业融合的加速剂，高关联性和无边界性特征使它能够和很多产业实现高度融合，实现与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；旅游是京津冀大市场形成的新引擎，旅游带来了游客，客流推动市场，市场引来旅游设施建设、基础设施建设、产业投资等发展要素跟进，从而带动旅游产业链的发展。

　　天津市旅游局局长阳世昊认为，京津冀协同发展打破了“一亩三分地”思维定式，是实现京津冀融合、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。京津冀作为我国三大城市群之一，地理位置重要，资源要素集中，产业基础雄厚，市场腹地广阔，在历史文脉、资源禀赋、产业结构、发展基础等方面互补性强、合作开发潜力巨大。

　　河北省旅游发展委员会主任那书晨认为，3年来，旅游业一直是京津冀协同发展各领域中领先推进、务实高效、成果丰硕的领域，这些成果进一步坚定了我们走“协同发展，旅游先行”之路的信心。

　　“京津冀协同发展是解决环渤海地区发展核心问题的重要战略决策，旅游的先导带动作用毋庸置疑。”北京交通大学教授张辉认为，旅游是综合性的经济现象，三地旅游业在协同发展上的先行先试，可以拉动相关产业链条实现互联互通、错位发展、优势互补，在基础设施、产业对接、服务保障等方面为京津冀协同发展创造良好基础和条件，可以引领京津冀三地之间人流、物流、信息流等对接与共享，在市场、服务、管理等方面建立紧密联系，做好“搭建产业一体化平台”大文章。

　　推进市场一体化3年来，为贯彻党中央、国务院部署，三地开展了诸多尝试，在组织、市场、监管、综合协调一体化等方面进行了诸多尝试、取得不少成绩。

　　2014年4月，三地旅游部门在京召开了“京津冀旅游协同发展第一次工作会议”，广泛达成共识，明确京津冀旅游协同发展要实现旅游组织一体化、旅游管理一体化、旅游市场一体化、旅游协调一体化发展目标。

　　北京市旅游发展委员会委员邹伟南介绍，在旅游组织一体化方面，三地建立了京津冀旅游协同发展工作协调机制，成立了领导小组及相应的办公室；建立了京津冀旅游协同发展项目对接机制，先后建立了旅游直通车发展协作机制，成立了旅游网站联席会，建立了旅游咨询服务合作机制，建立健全了旅游市场一体化监管机制、投诉受理协调机制、执法合作机制、信息共享机制等。

　　“三地本着共同整合区域旅游资源、共塑区域旅游品牌的原则，大力推进旅游市场一体化建设。”天津市旅游局副局长何智能说，在旅游市场一体化方面，设计推出了多条京津冀旅游线路，还联合编制了“一本书、一张图、一张网”。

　　河北省旅游发展委员会副主任张胜利说，三地建立了联合质监执法机制和京津冀旅游质监执法信息共享机制。同时，建立健全市场一体化监管机制，制定京津冀旅游市场监管一体化工作方案，建立了京津冀旅游管理综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理、旅游行业监管信息共享等监管机制。

　　张辉认为，当前，三地旅游及相关部门在实现统一管理、统一执法、统一标准、统一市场、统一服务等方面进行了卓有成效的尝试，探索形成了京津冀从监管执法到公共服务、从资本技术到产业市场、从人员管理到体制机制协同发展的重要经验，在高铁、公路等道路标识方面正在加快实现无缝对接，为下一步京津冀协同发展创造了良好的基础和条件。

　　北京第二外国语学院教授厉新建认为，市场、交通、环境治理等方面的发展至关重要。交通一体化有助于区域内各种要素的充分流动，包括旅游流的无障碍流动。环境治理一体化才能整体性改善区域的生态环境和空气质量，否则整个京津冀想吸引更多区域外游客就是奢谈，京津客源也就无法更好的流动到河北，区域内消费能力、资源要素等之间的协同效果就会大打折扣。

　　形成旅游一家亲

　　3年来，三地旅游部门积极联动、主动作为，京津冀旅游协同发展工作取得了阶段性成果。

　　宋宇说，下一步将继续深入落实《京津冀协同发展规划纲要》《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入推进旅游供给侧结构性改革，切实发挥北京“一核”的辐射带动作用，深化与津冀两省市的协同联动，按照北京市推进京津冀协同发展2017年重点项目安排部署，按照《京津冀旅游协同发展行动计划（2016-2018年）》工作要求，以融合发展为方向，以质量提升为中心，以转型升级为主线，以融合创新为动力，纵深推动京津冀旅游协同发展取得新的成效。

　　“天津要实现城市定位，必须更加自觉、更加积极地融入京津冀协同发展，用更宽广的视野、更博大的胸怀，适应和满足区域发展对天津的要求，重新审视天津的空间布局、产业发展和城市建设。”阳世昊说，天津市旅游局将继续与北京市旅游委、河北省旅游委沟通，启动京杭大运河旅游观光带规划编制工作。

　　张胜利介绍，将在518中国廊坊经济贸易洽谈会上与北京、天津旅游部门联合举办京津冀旅游项目合作洽谈会，重点推动京津冀旅游试点示范区建设，并以示范区为单元设计、包装、推介旅游项目，真正形成“京津冀旅游一家亲”。

　　“京津冀协同发展，旅游业应继续先行先试，建立产业和市场的区域经济共同体，发挥作为整体经济板块的范围经济和规模效应。”张辉建议，北京应牵好头、做表率，加快疏解非首都功能要素，发展以历史文化、观光旅游为核心的都市旅游，瞄准建设世界知名旅游城市；天津应充分利用传统街区、滨海资源等，加快发展都市休闲旅游；河北应发挥土地资源等成本优势，在服务质量、监管执法、公共服务等方面向北京看齐，着力发展乡村旅游和休闲度假旅游。

　　“京津冀旅游需要发展纵深，用好溢出效应，推动转型和发展。”厉新建建议，一要加强产品建设突破，如面向域外市场的标志性产品、观光性产品建设及域内市场的休闲性、度假性产品等；二要加强政策的突破，跨域旅游合作区与免税政策突破相结合，成立京津冀旅游产业投资基金、旅游扶贫产业基金，构建更真实的旅游经济运行系统、区域旅游统计系统指导决策、更及时的旅游质量监测机制、更融通的智慧旅大数据平台等。

　　（采访组成员：邢丽涛左登基高欣娜赵连琴许世鹏执笔：邢丽涛）