二、2017年工作总体要求和目标任务

　　今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现“两个建成”目标的关键之年。我们将紧紧把握国家建设“一带一路”和桂林国际旅游胜地纳入自治区“双核驱动、三区统筹”[12]核心战略布局等重大机遇，树立强烈的机遇意识和赶超意识，针对我市经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，加大工作力度，推动桂林经济社会发展再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区第十一次党代会、经济工作会议、市第五次党代会和市委五届三次全会重大部署，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“两个建成”目标奠定坚实基础。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，力争8%;财政收入增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;固定资产投资增长15%，力争16%;社会消费品零售总额增长10.5%，力争11%;节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业5.1万人;常住人口城镇化率达50%。

　　为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作：

　　(一)狠抓胜地建设，提升全面发展水平

　　全面实现“两个建成”的奋斗目标，必须以《规划纲要》为引领，聚焦第二阶段目标任务，全力推动胜地建设再掀新高潮。

　　加快做好胜地建设中期评估。坚持目标与问题导向，全面总结胜地建设第一阶段工作，发现问题，找出差距，列出清单，完善措施，扎实做好第二阶段工作。

　　进一步厚植发展优势。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的要求，强力推动国家赋予桂林的各种试点、试验、示范政策落到实处，力争国家和自治区赋予桂林更多优惠政策，切实把政策优势转化为发展优势。重点把握桂林国际旅游胜地建设纳入全国五大旅游发展重点工程[13]、争创全国健康医疗旅游示范基地等机遇，争取更多项目纳入国家、自治区规划盘子，最大限度释放胜地建设政策红利。

　　加快旅游提档升级。大力发展全域旅游，加快建设大桂林旅游圈，打造桂林旅游升级版，力争旅游接待总人数增长12%，旅游总消费增长15%。实施“旅游+”行动计划，推动山水风光与历史文化、民族风情、健康养生、乡村旅游、红色旅游、休闲体验、购物消费等要素深度融合，大力推进万达文化旅游城、秀峰桃花江片区精品旅游、阳朔瑞盛旅游休闲世界、漓东百里生态旅游示范带、罗山湖体育旅游开发利用(二期)、全州动感天湖度假旅游区、资源八角寨景区提升等项目建设，推动桂林旅游向高端多元休闲度假转型。实施旅游“双创”行动计划。加快创建阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山5个国家全域旅游示范区，继续抓好“广西特色旅游名县”创建提升，持续推进26个特色旅游小镇建设，加快打造八大生态休闲旅游精品线路。实施“领军企业培育”行动计划。推进市级旅游资源和旅游企业优化整合，鼓励市内景区、景点并购联合，支持旅游企业与资本市场对接，加快培育一批旅游旗舰企业。实施“基础设施提升”行动计划。发挥桂林航空作用，完善航空网络，力争开通桂林—雅加达、桂林—黄山等国际国内航线，不断完善游客服务中心等旅游配套设施，加快建设市区一级旅游集散中心和阳朔、兴安、龙胜二级旅游集散中心，打造桂林旅游穿梭巴士线路，实现交通场站、主城区、重要景区间的无缝对接。建立旅游大数据中心，完善旅游网络营销平台，推广应用“电子行程单”、导游公共服务管理平台等信息化监管系统，建立全市统一的定制旅游电子票务管理系统，推动旅游服务提档升级。实施“旅游市场综合整治”行动计划。进一步完善联合执法体制，加强执法能力建设，强化各职能部门监管责任，发挥中介组织、行业协会的作用，重拳打击不合理低价游、景区内乱设收费项目、无资质经营、无资格执业等违法违规行为。办好第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2017中国—东盟博览会旅游展、第七届桂林国际山水文化旅游节等活动，进一步增强桂林的国际影响力。

　　(二)狠抓实体经济，打好产业做强升级攻坚战

　　振兴实体经济是中央作出的重要部署。必须坚持实体优先，大力推进新型工业、现代服务业、现代农业融合发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。

　　重振桂林工业雄风。全面实施“互联网+制造业”战略，加快“两化”融合，培育壮大产业，推动工业迈向中高端，实现规模工业总产值增长9%以上。培育壮大重点园区。桂林经开区要着力在队伍、环境、服务、创新、政策、资源上下功夫，重点完善园区规划、公共服务配套，扎实推进福龙园聚贤路等基础设施建设，建成7万平方米标准厂房;着力加快产业项目建设，开工建设华为、中兴产业园区规划展示中心、产品展示馆、招商服务中心及华为桂林研发培训基地，完成桂林华为科技双创园一期工程;组建成立中兴通讯桂林科技研究院;启动中兴通讯智慧小镇建设;支持华为、中兴办好第一届年度合作伙伴(桂林)招商大会;完成桂林浪潮双创科技园一期建设，确保展示厅投入使用，力争实现工业总产值超700亿元。高新区要依托国家级、自治区级战略性创新平台，打造高层次人才聚集中心、高科技产业孵化中心和先进技术研发基地，不断完善湖塘总部园等专业园区配套基础设施，加快推进中电科、白云电气等重点续建项目建设，力争实现工业总产值超800亿元。培育发展主导产业。发展壮大电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品等主导产业，重点发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业;加快建设制造企业数字化车间和智能工厂，发展网络协同制造、大规模个性化定制等智能制造新模式，组织实施智能制造试点示范专项行动和“机器换人”工程，积极推进20家以上规模企业开展“两化”融合项目建设，促进产业转型升级。培育扶持骨干企业。进一步完善领导联系服务企业工作机制，建立“全市重点帮扶企业库”，破解企业生产经营难题，培育一批龙头企业，打造一批“行业小巨人”，加快培育一批“入规”企业。引导企业加大研发投入，加快开发一批工业新产品，争创一批广西名牌产品和中国驰名商标。

　　加快发展现代服务业。围绕“发展提速、比重提高、水平提升”目标，以大企业、大项目为抓手，推动现代服务业集聚发展，力争第三产业增加值增长10%以上。加快建设桂林国际智慧健康旅游产业园、临桂新区物流配送中心等20个现代服务业集聚区，组建粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)管委会，做好园区规划、征地等前期工作，开工建设灵川传化智能公路港项目。推动生活性服务业提质升级。大力发展健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业，推进桂林米粉百亿元产业工程。着力提升象山万福广场人气，建成叠彩万达广场，加快建设华润万象城等城市综合体，引导购物中心差异化发展。大力发展民宿经济，积极盘活闲置房产资源。开展“健康养老养生小镇”创建活动，打造“漓水青山，养生桂林”城市品牌。推动生产性服务业做大做强。继续抓好会展业发展，加快建设海吉星食尚港等重大项目，推进电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通业发展;加大电商桂林建设力度，开展“桂林特产行销全国”行动，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展。加强政府性融资担保体系建设，构建“4321”新型政银担合作关系[14]，破解小微企业融资难题。重点做好规模以上企业培育入库、服务业统计改革、节庆消费促进等工作，力争新增规模以上企业80家。

　　加快建设现代农业强市。继续实施现代特色农业“7+3”提升行动，切实转变农业增长方式，提升农业产业化、标准化水平，实现第一产业增加值增长4%，力争4.5%。实施粮食稳定增产行动，总产量保持在200万吨左右。发展特色效益农业，巩固提升已授牌的现代特色农业示范区品质，大力新建一批自治区、市、县、乡级示范区。建设一批富硒农产品示范基地。深入推进水果标准园创建工作，大力发展“名特优新”水果产业。突出特色养殖、生态养殖、健康养殖，抓好南方现代草地畜牧业、畜禽渔标准化建设、畜禽养殖废物利用等项目。做优休闲观光农业，坚持以旅促农、农旅结合，扎实开展休闲农业与乡村旅游示范县(示范点)创建、“最有魅力休闲乡村”推介、休闲农业星级评定等活动;鼓励各县继续建设一批赏花基地，打造南方地区赏花旅游目的地。大力实施农业品牌战略，建设一批农产品标准化生产基地，提升农产品质量安全水平，加大桂林农业品牌的宣传力度。积极稳妥推进农村土地流转，重点培育年经营收入超10亿元的大型农业龙头企业，引导、扶持、规范一批农民专业合作组织。完善农业发展支撑保障体系，实施山塘水库除险加固、中小河流治理、水土保持综合治理等项目，建设高标准基本农田，力争主要农作物耕种收综合机械化水平提高到57%;强化国家农业科技园区和示范基地建设，深入实施百万农民科技培训工程;加强农产品专业批发市场、冷链物流设施建设，积极培育流通中介;推广“互联网+现代农业”模式，扎实做好特色农产品网络展销、农超对接等促销工作，完善农产品购销体系。重点抓好桂林市第三次全国农业普查工作，精心办好第十三届广西名特优农产品交易会。

　　(三)狠抓项目建设，打好基础设施攻坚战

　　基础设施建设对经济增长具有明显的“乘数效应”。必须把基础设施建设作为重点投入领域，推动投资有效增长，为经济社会持续健康发展奠定良好基础。

　　强力推进重点项目建设。实施项目带动战略，突出抓好交通、能源、水利、信息等基础设施重点项目建设。实施市级统筹推进重点项目850项以上，完成投资790亿元以上，其中重中之重项目10项、市领导跟踪服务推进的重大项目58项、自治区层面统筹推进的重大项目71项。完善现代综合交通运输体系。加快推进两江国际机场扩建工程;桂林北动车运用所、西货运中心建成使用，开工建设桂林北综合客运枢纽(一期);建成桂林至三江、资源至兴安高速公路，加快推进贺州至巴马桂林段、荔浦至玉林高速公路建设，开工建设灌阳至平乐、桂林至柳城等高速公路，积极争取阳朔至鹿寨高速公路复工;完成国道321桂林至阳朔段扩建工程、阳朔火车站连接线及平乐桂江二桥至潮水等项目建设，加快推进永安关经水车至灌阳、资源枫木至兴安界首等公路建设，新开工梅溪至资源、灌阳洞井至灵川潮田等项目;继续做好巴江口船闸改扩能工程前期工作。优化现代能源体系。

　　重点建设以风电、太阳能为代表的电力和配套送出工程，加快建设兴安风电基地及全州、灌阳、恭城、资源等风电项目。加快水利基础设施建设。斧子口水库实现下闸蓄水，加快推进长塘水库建设前期工作。统筹推进信息基础设施建设。以建设国家电信普遍服务试点城市为契机，大力推进“宽带桂林”建设和光纤入户国家标准执行，加快建设中国—东盟信息港桂林数据备份中心。

　　切实提升项目工作水平。不断完善重大项目推进机制，坚持每月召开重大项目推进会，充分发挥市领导联系重大项目的带动作用、项目指挥长的主体作用、市重大办的统筹协调作用、县区部门的要素保障作用，努力推动更多重大项目落地、建成和投产。

　　积极引导民间投资。优化投资政策环境，发挥政府投资引导作用，创新合作模式，降低准入门槛，进一步激活和扩大民间投资。健全政府和社会资本合作(PPP)工作机制，缩短项目周期，降低项目风险，稳定收益预期;加大对民间投资的融资支持，鼓励和引导民间资本进入交通、民生、社会等领域，培育新的投资热点。

　　(四)狠抓精准扶贫，打好脱贫攻坚战

　　脱贫攻坚工作是第一民生工程。必须紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”这个中心，全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，确保5.5万以上贫困人口脱贫、100个贫困村摘帽。

　　推进脱贫重点领域攻坚。统筹推进贫困地区道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房建设，加快补齐基础设施建设短板，改善贫困村生产生活条件。有序推进易地扶贫搬迁，完成2.2万人以上搬迁任务。推动扶贫产业发展，实施乡村旅游富民工程，扩大贫困村电商网点建设，促进贫困地区农产品增收。

　　加强贫困地区后续发展能力建设。推进教育精准脱贫，加大资金投入，加强贫困地区师资力量，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策，实施“农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动”。抓好农村贫困劳动力转移就业脱贫，健全完善农村贫困劳动力职业技能培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进就地就近就业、返乡创业。加大健康扶贫力度，建立贫困户健康档案并完善数据库，做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接工作。加大金融扶持力度，加快发展扶贫小额信贷，提高信贷资金使用效益。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。

　　强化脱贫攻坚督查考核。严格执行党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。完善脱贫攻坚督查工作机制，建立脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考核。抓好扶贫项目资金监管，规范项目管理。加强财政监督检查，健全完善扶贫资金违规使用责任追究制度，保障扶贫资金阳光运行。

　　各位代表!脱贫攻坚事关人民群众的切身利益，我们一定要以决战决胜的勇气，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，决不让一户贫困群众在全面小康道路上掉队!

　　(五)狠抓城乡建设，提升新型城镇化水平

　　城乡协调发展是全面建成小康社会的必然要求。必须以新型城镇化建设为引领，加快建设现代宜居城市和宜居乡村，统筹推进城乡协调发展。

　　加快打造品位休闲之都。更加注重赋予城市文化内涵，促进功能城市向文化城市转型，加快打造绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、特色鲜明的现代宜居城市和文化品位之都。临桂新区要进一步丰富现代、时尚、国际文化元素，打造成配套齐全、产业集聚、生态宜居、人文和谐的现代化新城。金融大厦、建设大厦、投资发展商务大厦、桂林日报社传媒中心、广电中心、创业大厦会议中心等投入使用，上半年列入搬迁计划的市直机关、事业单位全部入驻。完善新区规划设计，建设城市规划馆和会展中心，做好机场路以北、兰塘河以南片区控制性详细规划编制。加强基础设施建设，加快推进复兴小学、桂林中学临桂校区、广西师大附外临桂校区、桂林师专临桂校区、旅游综合医院等项目建设，按三级综合医院标准提升桂林医学院二附院;推进枫林农贸市场等一批商贸服务业项目建设，促进居民入住、人气聚集。全力打通“断头路”，完成防洪排涝及景观水系工程，建成开放市民广场、山水公园;建设城市饮用水第二水源，改善新区水质。推动新区与桂林经开区融合发展，规划建设农产品、家具、汽车、工艺品等专业市场。管理和维护好建成设施，营造良好新区建设环境。老城区要进一步完善旅游、生态、休闲等城市功能，丰富历史传统、地域特色等文化元素，提升文化品位。实施风貌改造提升行动。重点推进福隆园、塔山片区等棚户区及城中村改造，加快实施14个特色街区改造提升工程;加强城市深度保洁，重点对城市主要街道两侧、景区、景点和公共活动场所周边建筑进行清洗改造，加大户外广告整治力度;持续抓好小街小巷、集贸市场、城乡结合部、无物业小区、重要节点风貌改造提升;强力开展“两违”清理整治行动，加强源头治理，力争拆除存量违法建筑200万平方米。深入实施“花化、彩化、美化、亮化”工程，完成蚂蟥洲、大洲岛等洲岛自然生态景区建设。实施基础设施提升行动。全面完成万福东路建设、东二环路整修、市区道路整治(二期)、漓江桥扩建、龙门大桥、香江饭店路口立交桥等工程，实施芳香东路、桃花江北路新建工程，加快桂林汽车客运南站搬迁工程建设，新建一批过街人行天桥。实施产业业态提升行动。严格执行老城区房地产限批政策，加快疏散行政办公、工业发展、大型物流、高密度居住等功能，科学规划腾出空间，重点发展品质旅游、互联网经济、楼宇经济等产业。实施城市管理提升行动。积极推进城市管理执法体制改革，配合市人大常委会出台《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》，将有关市直部门及驻桂林单位纳入城市管理绩效考评体系;加快建设智慧城市，大力发展智慧交通、绿色交通、综合交通，积极创建国家“公交都市”，完善老城新区间公交线路，加快规划建设快速公交系统，规范出租车行业管理;完善城市标线、标识、标牌。深入开展城市环境综合整治，加强对渣土运输和建筑工地管理，全面推行城市建筑垃圾公司化处置，抓好垃圾分类试点工作，继续开展市区黑臭水体整治。

　　加快培育发展桂林都市圈。深入实施大县城战略，推动县城向城市转型，加快重点城镇扩容提质，加快形成以中心城市为核心、县城为副中心、重点城镇为支撑的大桂林都市圈。加快灵川与中心城区同城化发展步伐，积极推动荔浦、全州撤县改市，推动符合条件的乡撤乡改镇。做好全州、荔浦国家新型城镇化综合试点工作，推进兴安等6个广西新型城镇化示范县建设，大力推动各县老城提升改造和新区建设，加快完善各县城基础设施和服务功能，打造具有浓郁地域风情的“桂北老家”。引导各县结合主体功能区划和区域发展要求，充分发挥自身优势，大力发展特色主导产业，打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、生态美县、综合经济强县，加快形成特色鲜明、优势互补、协调联动的县域经济发展格局。完成第三批16个新型城镇化示范乡镇“书记工程”、第二批9个自治区百镇建设示范工程，开工建设第三批7个自治区百镇建设示范工程，建成一批生态优美、设施完善、特色鲜明、宜居宜业的重点特色城镇。

　　加快推进美丽乡村建设。完善乡村规划设计，加强风貌管控，建立健全长效管理机制，全面启动宜居乡村建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民专项活动。加强农村基础设施建设，实现有条件的建制村100%通沥青(水泥)路，力争“四好农村路”建设工作再上新台阶;深入实施农村饮水安全巩固提升、镇镇建有污水处理厂、新一轮农村电网升级改造、自然村(屯)太阳能路灯亮化等工程。加大传统村落保护发展力度，推进灵川“自治区传统村落保护发展示范县”建设，抓好29个中央补助资金传统村落项目，打造一批美丽村庄和乡邻小镇。