京津冀这三年不寻常：非首都功能有序疏解

　　通州城东，北京城市副中心行政办公区建设一片繁忙。2月24日，工地迎来了一位特殊的客人——习近平总书记前来视察建设进度。

　　历史不会忘记：2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议强调，规划建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程，必须一件一件事去做，一茬接一茬地干，发扬“工匠”精神，精心推进，不留历史遗憾。

　　历史更不会忘记：2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话，提出了京津冀协同发展的重大国家战略。

　　从那一刻起，“京津冀协同发展”7个字，激荡起这片21.6万平方公里国土的动能与引擎，澎湃着1亿多人的希望与梦想。

　　牵住“牛鼻子”，非首都功能有序疏解

　　人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染……北京的“大城市病”世人瞩目。有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的“牛鼻子”。

　　“副中心”，是这些年的高频热词。规划建设北京城市副中心，是党中央、国务院深入推动京津冀协同发展战略实施的重大考量。目前位于通州区潞城镇的北京城市副中心行政办公区，已经实现结构封顶，周边的拆迁工作完成了计划的100%。预计今年底，北京四大市级机关和相关市属行政部门启动搬迁。

　　北京坚持政府引导与市场机制相结合，控增量、疏存量，重点疏解一般性产业如区域性专业市场，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构。北京相继出台实施了一系列疏解政策，制定实施疏解非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策，减免11种税费，明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税；严格落实新增产业的禁止和限制目录，并于2015年作了修订。自目录实施以来，北京市不予办理的工商登记业务累计达1.64万件。

　　调整疏解北京的城市功能，关键是要处理好“舍”与“得”的关系。舍过高速度，得更好效益；舍“大而全”，得“高精尖”；舍局部和眼前利益，得京津冀的协同长远发展。

　　疏解功能促协同，北京“舍”得坚决。

　　三年间，北京调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场，清理淘汰一般性制造业企业1300余家。截至2016年底，全市常住人口为2172.9万人，增量同比减少16.5万人，其中城六区常住人口比2015年下降3%，实现了由升到降的拐点。2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元，同2014年相比增长2.5倍；2016年，北京企业在津冀两地的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元，增长26%、100%。

　　功能疏解的“减法”，换来经济结构和空间结构优化的“加法”、科技创新的“乘法”。

　　“我们研制的是‘无人机操控系统’，通过程序操控无人机。这比需要地面人员操作的无人驾驶飞行器复杂得多。”北京艾肯拓科技有限公司项目经理戴飞说。艾肯拓公司位于过去的北京动物园批发市场，这里曾经小商品摊位林立、熙熙攘攘。“记得我办公桌前的立柱上，当时贴着‘韩国城’的服装广告。”戴飞说，这里如今腾出来，进驻了北京宝蓝金融创新中心，转型成为国家“高精尖”企业及互联网金融公司的科创平台。

　　以有序疏解非首都功能为重点，北京加快“瘦身提质”，构建“高精尖”经济结构。2016年全市实现地区生产总值2.49万亿元，增速6.7%，其中服务业占比达到80.3%。天津承接中关村科技研发和成果转化，推动“强身聚核”，2016年全市实现地区生产总值1.79万亿元，增速9.0%，位居全国前列。河北积极承接北京非首都功能疏解，强力化解过剩产能，加快调整产业结构，实现“健身增效”，2016年地区生产总值3.18万亿元，增速6.8%。

　　攻坚硬骨头，重点领域率先突破

　　交通一体化，是京津冀协同发展的骨骼系统。

　　“我这几年没干别的，就是修通几条‘断头路’。”河北省交通厅干部李海军说。随着京台、京港澳、京昆、首都地区环线等12条高速“断头路”和干线公路瓶颈陆续打通，预计到今年底，京津冀区域高速公路“断头路”将成历史。

　　“轨道上的京津冀”不断提速。目前，津保、张唐铁路已建成通车，京张、石济、京沈高铁建设加快推进，京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈初步形成。

　　三年来，京津冀正逐步打造世界级机场群。目前，北京新机场飞行区、航站楼及配套设施项目加快建设；河北机场集团公司纳入首都机场集团公司管理；天津滨海国际机场、石家庄机场航线网络进一步完善。

　　不仅交通方式便利多样，百姓在交通管理和服务领域的获得感也在提升。

　　“公交卡在手，京津冀任走”，目前京津冀区域内13个主要城市已经实现公交一卡通。京津城际铁路今年有望实行月票制，对京津往返“双城记”市民来说，不啻“大红包”。

　　三年来，京津冀产业升级转移有条不紊。

　　在北京现代汽车沧州工厂的车间内，数百台机器人将一辆辆汽车成功组装。沧州工厂于2016年10月竣工投产，设计年产能30万辆。

　　产业升级转移，并非“北京不要的扔给周边”。京津冀三地从生产力整体布局出发，充分发挥北京研发、设计能力强，天津总装制造和研发转化能力强、港口物流业发达，河北资源丰富、产业门类齐全、要素成本低等综合优势，推动建立区域间产业合理分布和上下游联动机制。

　　天津空客A330完成和交付中心、张北云计算产业基地，一批重大项目逐步落地；宁河京津合作示范区、津冀循环经济产业示范区，一批协同创新平台加快建设，京津冀协同创新共同体正在形成。

　　三年来，河北引进京津资金11041亿元，占全省同期引进省外资金一半以上；天津引进京冀项目4856个、资金5226.7亿元。钢铁大省河北加快产业结构调整，2016年装备制造业成为第一支柱产业。

　　生态环境协同，是协同发展的底线。

　　滦河，是天津重要水源地。为保证下游天津供水安全，河北承德市自2016年下半年以来，开展潘家口水库清理网箱养鱼工作。与此同时，天津准备与河北签订关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议，出资3亿元作为补偿资金。

　　送京津一汪清水，还河北秀美山川。三年来，从保护区域水环境到共同防治大气污染，京津冀三地改革创新、协同互助，建立健全跨区域生态环保工作机制。

　　对于京津冀居民来说，大气问题可谓“切肤之痛”。“一到冬天，就怕‘雾霾锁城’。”家住北京市昌平区的初丽丽说。

　　京津冀加强大气污染防治协作，统一执行区域重污染天气预警标准，联合开展环境执法监督检查。三地加快散煤清洁化治理、燃煤锅炉燃煤清洁改造。天津已与河北沧州、唐山分别签订大气污染联防联控合作协议，2015、2016年每年提供4亿元对口支持燃煤设施改造和散煤治理。

　　如今，北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”，2016年京津冀区域PM2.5平均浓度比2013年下降约33%。

　　“尽管现在冬季雾霾天常有，但比起2013年那会儿好了很多，‘面对面见不到人’的重污染天气少了……”初丽丽说。

　　提升获得感，公共服务共建共享

　　协同发展，让河北更多的普通百姓能够分享北京的优质医疗资源；全省已有260多家二级以上医疗机构与京津开展医疗卫生合作。京津冀132家医疗机构对首批27项临床检验结果互认。最近几年，往返北京、承德两地的身影中，多了一批医生群体；他们大多是承德当地医院医生，被派往北京各重点医院进修。

　　这背后，是京津冀三地间医疗机构合作不断完善的进程。北京市50多家医院与天津、河北150余家医院机构开展合作，京冀在燕郊、张家口、曹妃甸、承德等地共同实施重点医疗合作项目，三年累计派出合作医师1000余人，接诊患者约7万人次。

　　看病报销不用愁，重复检查不用做。目前，京津冀三地新农合信息平台完成对接，部分医院通过异地定点、直接联网等方式实现异地就医直接结算。三省市27个项目和132家医疗机构临床检验结果互认试点启动实施。

　　在家门口就能分享北京的优质教育资源，更是人口大省河北莘莘学子的夙愿。京津冀高等教育同城化试点，让梦想照进现实。京津重点高校国家和学校专项计划，增加河北农村及贫困地区招生名额；京冀基础教育教师互派培养项目正在实施，京津与河北省互派交流项目已超过500个。

　　2月17日，京津冀教育协同发展工作推进会在河北廊坊召开。会议提出，“十三五”期间，京津将对河北21个贫困县展开对口帮扶，在这些贫困县各建立一处教师培养培训基地。三地还将通过“手拉手”、建联盟校等方式，结对100余所中小学校、幼儿园、职业学校，提升受帮扶地区教学管理水平。

　　三年来，京津冀打破“一亩三分地”思维定势，加快破除行政管理、资源配置等方面的体制机制障碍。2014年，京津冀海关区域通关一体化改革正式启动，货物跨关区报关提速一倍；2015年，京津冀网上办税统一平台上线运行，资质互认、征管互助、信息互通，方便三地企业；不久前，保监会宣布开始在京津冀地区试点跨区域经营备案制，为中小险资企业迅速拓展京津冀市场开辟通路……

　　春潮涌动京津冀，正是扬帆奋进时！