19项自贸区改革试点经验落地珠海

　　（原标题：19项自贸区改革试点经验落地珠海）

　　信息时报记者 王华

　　2016年11月10日，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（下称《通知》），决定在全国范围复制推广上海、天津、广东、福建等4个自贸试验区的19项改革试点经验，进一步释放改革红利。

　　记者从珠海市发改局了解到，19项改革试点经验已基本在珠海落实完成并初见成效。为引导珠海企业都能用足用好这些政策和措施，今天下午，珠海市商务局与市发改局、市自贸办将联合主办“珠海市商务大讲堂暨全市复制推广自贸试验区新一轮改革试点经验政策宣讲会”。会上，海关、检验检疫、国税、商务、工商六部门将分别做政策宣讲，并为与会企业现场答疑。

　　这19项创新经验

　　将复制推广

　　（一）在全国范围内复制推广的改革事项

　　1.投资管理领域：“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”“税控发票领用网上申请”“企业简易注销”等3项。

　　2.贸易便利化领域：“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制”“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”“出境加工监管”“企业协调员制度”“原产地签证管理改革创新”“国际航行船舶检疫监管新模式”“免除低风险动植物检疫证书清单制度”等7项。

　　3.事中事后监管措施：“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”“海关企业进出口信用信息公示制度”等2项。

　　（二）在海关特殊监管区域复制推广的改革事项

　　“入境维修产品监管新模式”“一次备案，多次使用”“委内加工监管”“仓储货物按状态分类监管”“大宗商品现货保税交易”“保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式”“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式”等7项。

　　利好解读

　　纳税人足不出户领用发票

　　“税控发票领用网上申请”是源自广东自贸区的一项创新举措，该政策在于去年6月23日在珠海完成落实。

　　长期以来，纳税人实物发票领用必须专人去办税服务厅申领，不仅耗时耗力，企业成本也不低。珠海市国税局相关负责人介绍，实行“税控发票领用网上申请”后，实现了7 24小时网上受理纳税人发票领购申请，纳税人可以随时查看申请结果；对于采用邮政特快专递服务领购发票的纳税人，可以做到上午申请，下午送达，下午申请，次日上午送达，实现纳税人足不出户领用发票；对于采用电子回单柜领购发票的纳税人，可以做到免排队领取发票；对于大厅领票的纳税人，可以省略核对领票信息的环节，节约纳税人时间。

　　该负责人表示，“税控发票领用网上申请”操作简单易行，简化了传统领用发票下需要事先提供《发票领用簿》等纸质资料的繁琐程序，避免了办税人员亲自到税务部门排队取票的耗时耗力环节，减轻了各办税服务大厅由于排队领票带来的人员拥挤办税压力，有效减轻了纳税人办税负担和基层税务机关工作负担，达到了征纳共赢“双减负”的良好效果。

　　据统计，截止3月15日，珠海国税局共成功受理网上申请385户次，发放发票17.37万份。其中增值税专用发票1.84万份，增值税普通发票13.53万份，其他增值税发票2万份。

　　审批变备案，外资企业少跑腿办事畅

　　“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更改革”是19项试点经验的第一条，外商投资企业设立及变更由审批制改为备案制。

　　珠海市商务局相关负责人介绍，改革后，设立及变更事项可以在线办理，方便了企业申报，也大幅简化了企业需要提交的资料，此外，大部分行业的前置审批取消，企业办理工商、商务部门业务不分先后。

　　丽珠医药集团股份有限公司为珠海重点外商投资股份制企业。该公司近年来由于进行股权激励计划，公司股权结构每年都会进行一两次的变更。外商投资审批改备案前，该公司办事流程为：备齐相关资料，向市商务局申请初审，初审通过后，报省商务厅审核。企业需准备材料多且复杂，审批时间相对较长（最长30个工作日），并且需珠海、广州两地跑动。外商投资审批改备案后，该企业从事的行业不在特别管理措施范围内，可以备案方式变更公司股权结构，备案流程为：企业在专用网站进行申报，通过审核后（审核时间最长为3个工作日）带齐资料（一般为营业执照复印件、承诺书、委托书）到珠海市商务局窗口领取备案回执完成整个备案程序。企业办事整个时间极大缩短，效率提高，节省大量的人力物力。

　　据了解，自2016年10月8日备案办法正式实施以来，珠海外商投资企业办事顺畅，投资准入便利化程度大幅提高，改革成效初显。截止2017年3月24日，珠海完成外商投资备案项目1082个，其中，高栏港区42个，广东自贸区横琴片区435个，珠海市（除高栏、横琴外）605个。绝大部分外资项目通过备案即可实现准入，对准入前后企业施行内外资一致原则。

　　企业“全身而退”变简单

　　“企业简易注销登记”实行企业自主选择原则，登记机关应当充分尊重企业自主权和自治权，允许符合条件的企业自主选择一般注销程序或简易注销程序。该政策自2017年3月1日起在珠海全面实行。

　　珠海市工商局相关负责人介绍，申请简易注销登记的企业，应为以下四类企业（不含分支机构）之一：有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业。申请简易注销登记的企业，应当属于以下两种情形之一：一是领取营业执照后未开展经营活动（以下简称“未开业”）；二是申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的（以下简称“无债权债务”）。

　　该负责人表示，“简易注销登记”减少了办事环节，简化了申请材料改变公告方式，可为企业退出市场减少不少成本。

　　拓展维修等业务蕴藏大商机

　　19项新措施中，广东自贸区的“入境维修产品监管新模式”将在全国海关特殊监管区域复制推广。珠海市检验检疫局有关负责人介绍，此举是指海关特殊监管区域区内企业，对来自境外需进行维修处理的货物进行维修并复运出境的经营活动。

　　全球制造业竞争日益激烈，企业比拼的不仅仅是产品质量和价格，售后维修服务逐渐演变成“克敌制胜”的法宝。随着当前跨国企业全球布局的趋势，特殊监管区、保税区，特别是当前我国提出的自贸区建设，为国际维修业所带来的商机，在行内人看来，它是潜力巨大的新兴产业。

　　此次推广的“入境维修产品监管新模式”，检验检疫部门将重点在特殊监管区域内，会同当地商务、海关、环境保护部门，在省级政府支持试点的进口电子设备、机械设备、通信设备等高技术含量、高附加值、低环境污染的行业拓展维修/再制造业务，做好质量安全管理工作。该负责人介绍，目前珠海伟创力、三一重工且拟以暂进复出形式小批量开展维修业务。

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