定位全面体现新发展理念的国家中心城市 驱动社会资源向成都配置

　　开栏语

　　成都市第十三次党代会今日召开。这次党代会将谋划成都未来五年的发展蓝图，回应“建设一个什么样的国家中心城市，怎样建设国家中心城市”这一时代课题。

　　今天的成都，正处于阔步迈向世界城市体系“塔尖”的关键节点。借此之际，我们派出多路记者，采访各领域“塔尖”级别的专家，为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市建言献策。

　　国家发改委发展规划司 副司长 陈亚军

　　按照《成渝城市群发展规划》提出的定位，成都建设国家中心城市的航程已经启动。

　　作为国家级城市群的核心城市，成都将在这个区域发挥什么作用？规划中定位为国家中心城市又将为成都带来什么？

　　记者专访《成渝城市群发展规划》的主要起草者，国家发改委发展规划司副司长陈亚军。他的回应，或能为我们建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供一些启示。

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　　成渝城市群

　　成渝城市群驱动西部 双核驱动成渝城市群

　　记者：为什么在《成渝城市群发展规划》中将成都确定为国家中心城市？

　　陈亚军：城市化有一个演进规律，城市群是城市化的最高形态。对中国来说，已经形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群。从世界各国的城市化演进规律来看，城市群已经成为国际竞争的主体。在中国，目前也可以看出这样一个迹象。基本上，外资进入中国，和中国走向世界，主要依靠长三角、珠三角、京津冀这三大城市群板块。对中国人来说，仅仅这三个城市群显然是不够的，无论从经济、人口的角度，还是参与国际竞争的角度，都需要打造一些新的城市群板块。

　　从“十一五”开始，我们就提出，要把城市群作为城市化的主体形态，在优化提升东部城市群的基础上，在中西部资源环境能力比较强的地方，培育一些新的城市群，在中西部地区的城市群中，成渝城市群相对而言，是最成熟的一个区域。因此，我们将成渝城市群定义为一个国家级的城市群，来驱动西部地区的发展。

　　成渝城市群被定位为国家级城市群，相当于被赋予了一个国家职能，这是一个相当高的定位。既然定义为国家级城市群，意味着需要国家级中心城市来牵引，因为城市群本来就是一个核心城市辐射形成若干城市组团的形态。同时，成渝城市群本身就是由成都、重庆两座城市双核驱动、双核牵引，将成都打造为国家中心城市，来更好地发挥牵引作用。

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　　成都辐射作用

　　成都辐射带动作用明显 规划看重后发潜力

　　记者：除了区位因素，一座城市要成为全面体现新发展理念的国家中心城市，还需要哪些条件？成都的基础如何，还需要做哪些努力？

　　陈亚军：一个国家中心城市首先肯定是要处在国家战略的核心区域，同时，也要体现国家中心城市的意志，肩负国家的使命。整体考虑主要是两个方面：一是对内，要引领区域的发展，成为所在区域发展的龙头。二是对外，要跻身国际的竞争，代表国家参与主流的国际竞争，这里的竞争包括多个方面，要具备国际交往的能力。

　　在国家中心城市的研究上，有的研究会从经济发展的总量，也就是GDP来进行分析。经济总量肯定是国家中心城市设置的一个要素，但并不是唯一的要素。设置国家中心城市，必须要突出国家中心城市功能性的担当，不仅是经济体量，其他的要素也很重要，比较关键的一个是地理上的区域枢纽作用、一个是区域的影响力和辐射能力，一个是今后潜在的能力。

　　从现状来看，成都已具备了基础条件。成都无论是经济总量上，还是区位角度、参与国际竞争的能力，都完全具备条件。无论是从“一带一路”的角度看，还是从长江经济带的角度看，成都都处在一个关键点，位于两大战略任务的交汇之处。成都本身的科技能力、文化资源都很有基础，并且这些年来进行了很多改革探索，从某种角度来说，形成了很多全国性的样本。从辐射功能来说，成都对成德绵乐的辐射功能已经比较好了，对成渝城市群内部的其他区域，也有明显的辐射带动作用。

　　从未来潜力来看，在成渝城市群发展规划过程中，我们发现这个区域在发展中存在的主要问题中，第一个问题就是成都、重庆两大核心是背向发展的。今后，成都和重庆都应该统筹来考虑这个问题，城市群毕竟是一个联系紧密的有机体。

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　　成都基础条件

　　成都基础不错 跟东部比还有差距

　　记者：《成渝城市群发展规划》中提到国家中心城市建设时，对成都的功能有些什么要求？

　　陈亚军：成都一直追求的目标，在中央、国务院、四川的各种文件中，都有相应的标准。这些领域也是建设国家中心城市的一些核心要素。

　　具体而言。先看经济中心，成都集聚了很多人口，对辐射周边，辐射成都都市圈有明显的作用。但还不够强，成都的经济实力、产业实力还有待继续强化，进而对周边区域起到更大的辐射作用，真正发挥驱动西部地区经济发展的作用。

　　再看科技中心，成都有很多科技资源，高校科研机构聚集，但也应该看到，基础虽然很好，但跟东部地区相比还有很大差距，比如在创新等领域可能还比不上杭州、深圳，怎么把资源用好，就是下一步要研究的问题。

　　对外交往上，成都已经有很好的基础，但更多国际经济交往的通道还需要打通。同时，也有必要打造更多的国际合作平台，比如天府新区、自主创新示范区等，国家中心城市毕竟要代表国家去参与国际竞争，提升城市在经济、政治、文化等各领域的国际交往能力非常必要。

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　　成渝如何良性互动

　　城市要先集聚再辐射 驱动社会资源向成都配置

　　记者：成渝城市群内的两个国家中心城市如何良性互动？《成渝城市群发展规划》中确定成都以国家中心城市为建设目标，这会带来更多政策红利吗？

　　陈亚军：成渝已建立了相应的机制，每年也有交流，竞争肯定是难免的。通过政策引导来推动良性互动，这方面还有待解决，要根本解决可能需要区域立法。相信随着《成渝城市群发展规划》的执行，将推动两个区域在更多方面打破行政壁垒，实现区域合作。

　　目前，两个核心的合力不足，主要原因是两座城市都还处于集聚状态。今后的关键就是，两座城市都要快速发展，达到一定的集聚度后，自然就会对周边发挥更大的辐射效应。像上海一样，上海不是所有的要素都在上海，成都也是一样，因此把城市做大做强后，自然会产生一个经济规律，那就是辐射，随着辐射效应的增强，成都、重庆的辐射范围越来越大，双方的经济关系越来越密切，就能在城市群内发挥出更大的合力。当然，《成渝城市群发展规划》也将对两个核心的合作起到一定的引导作用。

　　说到国家中心城市定位对城市的利好，可以从两个方面来看。一方面，被定位为国家中心城市，对城市自身而言是明确了城市未来的发展方向、发展前景，确定城市未来将在全国城镇体系中位于最高层级。同时，国家在一些政策配置上，也会做一些考虑。另一方面，被定位为国家中心城市所带来的发展预期，将带来各种社会资源的聚集，这可能是国家中心城市建设最主要的利好。一个城市的国家中心城市定位，会对社会资源起到引导作用。我也注意到，成都定位为全面体现新发展理念的国家中心城市后，无论是资金，还是其他资源，都更倾向于向这里配置，社会资源会认为成都有更广阔的发展潜力。

　　我想对成都而言，城市发展的层级也将发生根本性的变化。中国的国家中心城市，未来肯定应该成为世界城市，在国际上占有一席之地。成都应该首先对标国内一流城市，要从西部的中心，成为国家的中心，再去瞄准国际，变成有国际影响力的城市，变成全球城市。

　　（谢佳君）

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