创建放心肉菜示范超市 确保百姓“舌尖上”的安全
编者按
创建国家食品安全示范城市是2015年以来沈阳市食品监管领域、食品行业领域维护食品安全、促进社会共治的核心与目标，全市上下齐动员、共推进，努力为百姓打造一个饮食安全、消费放心的幸福和谐沈阳。2017年，国务院食安办将创建放心肉菜示范超市列入创城的重要指标，体现了国家对食品安全抓全面、突重点的工作方针，也为地方监管部门如何在重点领域、重点食品方面增加百姓收获感、满意度指明了方向。为切实保障人民群众饮食安全，让“菜篮子”更加安全，沈阳市正在重点推进放心肉菜示范超市创建工作。
本次创建活动旨在落实大型商超重点企业主体责任、提高执法部门的监管能力，进一步规范和强化对超市及其供应链的全过程监管，通过示范引领，推动沈城大型商超销售食用农产品质量安全水平的提升。
积极动员
全市创建拉开序幕
按照国务院食安办、国家食药监总局及省食药监局的年度工作部署，沈阳市食药监局将创建放心肉菜示范超市活动列入流通环节年度工作要点，对全年工作提出了统筹安排，并在充分调研基础上以市政府名义制定实施方案，加强组织领导。结合示范创建首次开展以及食用农产品领域基础薄弱等特点，沈阳制订了早启动、摸情况、抓调研、定方案、推落实、重实效、突亮点的工作思路，按阶段稳步推进。
3月14日，沈阳市食药监局召开全市大型食品超市创建国家食品安全示范城市工作部署会议，全市77户大型超市的法定代表人、食品安全负责人全部参加会议。会议提出要逐步培养一批“放心肉菜示范超市”的工作要求和号召，向参会企业告知了参与创建的基础条件和报名要求，即“企业自愿，政府评定”，发放了《沈阳市创建放心肉菜示范超市申报表》，鼓励企业积极参与。截至3月底，全市21家大型超市提交申报表，提出正式申报，申报企业占全市大型超市总数的近1/3，充分体现了企业参与创建活动的积极性和主动性。
这是沈阳市创建放心肉菜示范超市的首次动员，全市创建活动正式拉开序幕。
核实条件
最终确定九家超市
到底哪些企业能入选放心肉菜示范超市？按照“企业自愿，政府评定”的原则，沈阳市食药监局对申报企业的经营状况和申报条件进行了认真核查。
沈阳市食药监局对申报的21户超市进行了经营情况调研，对基本符合创建条件并有能力实施升级改造的企业进行了甄选，确认沈阳大润发商业有限公司、沈阳润泰商业有限公司、沈阳家乐福商业有限公司塔湾店、沈阳市沃尔玛商业有限公司太原街店、辽宁华润万家生活超市有限公司联合路店和沈阳青年大街店、锦江麦德龙限购自运有限公司沈阳铁西商场和沈阳浑南分公司、沈阳乐购超市有限公司等9户大型超市基本具备创建条件。上述9家超市分属5个连锁系列，分布在市内6个主要行政区，规模涵盖了超大型超市、较大型超市、精品超市和一般类型超市。
参与放心肉菜示范超市创建的前提条件是正式提报申请之前2年内不得出现因管理不善造成销售不合格食用农产品的违法行为。按照这一基础标准，沈阳市对9家超市申报之前是否存在上述违法行为进行确认。经确认，上述9家超市具备申报条件，成为沈阳市第一批参与创建放心肉菜示范超市的企业。
创建放心肉菜示范超市，扫二维码即可知道食品产地、检验等相关信息。
你问我答
什么是“放心肉菜超市”？
所谓放心肉菜示范超市，就是以百姓安全消费、放心消费、满意消费为基础，通过对种养殖、采摘、屠宰、包装、贮存、运输、销售各环节的全链条规范管理，实现肉菜产地可追溯、产品质量可管控、检测数据可查看、优质品牌可享用、食品安全可投票，建立规范管理和肉菜质量信得过、看得见、摸得着的示范超市。
六大举措，四大亮点
让放心超市走入百姓生活
示范超市的创建并不仅仅是对企业落实主体责任的要求，也是对政府部门监管能力的考验。为促进商超采购全链条的质量管控，沈阳市食药监局对北旺猪肉、金球猪肉、咯咯哒鸡蛋等绿色、有机食用农产品的供应商、生产商进行了约谈，了解企业在沈销售网络，为下一步追溯工作奠定基础；促进企业与商超的良性衔接，使企业品牌在流通领域得到充分展示，并加强监督监管，让老百姓参与到评选放心肉菜超市的活动中来，从而真正让百姓的餐桌更加安全、放心。
六大举措
当好“管家”
建立食品安全管理制度
通过创建的深入，市食药监局发现，有些规范是灵活的，是要体现企业特色的，而有些规范是刚性的，要有统一的标准和模式。为使刚性规范在创建工作中体现便捷有效的特性，该局为参与创建企业制定了食品安全组织机构架构图、特色食用农产品认证承诺、食品(食用农产品)安全承诺书、法律法规规章及规范性文件汇编等统一制式模板，让企业能够快速领会并投入使用。
同时，在市食药监局的统一监管下，全市超市建立创建工作暨食品安全管理机构，在服务台或者生鲜区域公示组织机构架构图，明确各层级岗位、人员及职责；按照省局重点企业主体责任要求和今年“一板五盒”的工作部署，建立执行食品安全管理制度，制度内容符合创建工作要求和企业实际。
设立专柜
让优质精品肉菜走入百姓家
为做好专柜设立，突出有机、绿色食用农产品的品牌优势，一是详细统计了参与创建超市现有肉菜柜台数量、有机和绿色食品的在售情况，掌握企业经营现状；二是通过沈阳农博会等活动，向企业宣传介绍特色产品基地；三是重点打造北旺绿色猪肉、金球有机生猪、咯咯哒绿色鸡蛋、燎原绿色蔬菜等多个特色基地和特色产品专柜，采取公示有机或绿色认证证书、企业或基地品牌、特色产品承诺、优质精品肉菜专柜字样、播放种养殖、屠宰、产品合格证明等源头管控过程和质量认定结果，突显特色产品的安全和品质。优质精品肉菜专柜的特色产品基本能够做到直接来源于种养殖基地或企业。
提高质量
每天对肉菜进行检测
一是参与创建超市均自行建立了检测室，配备农药残留、兽药残留、猪肉水分等快速检测仪器，每天对预售肉菜进行快检，通过公示板或者电子载体公示检测结果信息，对于不符合食品安全标准的，不予上架销售；二是对于企业不能自检的肉菜，建立了第三方委托检验机制，将肉菜送至符合认证要求的第三方检验机构进行检测，检测结果留存并公示。
环节管控
溯源肉菜采购渠道
一是沈阳市政府食安办、市农经委、市食药监局于7月25日联合印发了《沈阳市农产品产地准出和市场准入工作实施意见》，对采购渠道溯源进行了明确规范，超市在农业源头和基地直采以外的供应商、批发市场进行采购时，可以取得《市场食用农产品销售凭证》；二是超市均建立了对种养殖基地、屠宰场、企业的审厂机制，采购前对源头进行实地考察，通过第三方机构对源头是否符合采购要求进行评定，不符合要求的不予采购；三是肉、蛋均能提供检验检疫合格证明，猪肉还能提供品质合格证明，蔬菜、水果能够提供产地，所有肉菜均能追溯来源。下一步，还将继续与农经委、出入境检验检疫局等部门进行协商，进一步加强对特色基地、特色产品的开发和引进。
规范标准
发现隐患立即整改
一是加强对肉菜预冷、分拣、包装场所、温度等条件的要求，各环节均符合食品安全标准及卫生经营过程规范；二是“三品一标”农产品和无包装农产品标签符合相关规定。
超市能够定期向市食药监部门报送自查报告，加强对各环节风险进行分析和汇总，对存在安全隐患产品立即下架，隐患环节立即整改；企业建立了诚信档案，将企业许可资质、监督检查文书及记录、处罚文书及记录、产品监督抽检信息以及企业受表彰奖励等信息全部公示。
采纳意见
消费者参与监督超市
一是超市能够在门户网站、公众平台或者店内电子载体公示创建标准，设立意见箱；二是超市对消费者投诉受理率100%，处置得当；三是能够在店内电子载体上公示肉菜产品的供应商、产地、种养殖企业以及种养殖过程质量安全管理记录等信息。
四大亮点
参与评选
让百姓评出心中放心超市
沈阳市创建放心肉菜示范超市的宗旨是让超市的肉菜真正安全放心，为百姓提供放心消费、安全消费的环境。为此，市食药监局将百姓对示范创建的满意度列入创建标准，通过与第三方合作开发了沈阳市放心肉菜智慧商超管理系统(暨食品安全满意度评价平台)。一是在每个创建超市设立大屏幕、设立二维码，开启触摸点击和手机扫码功能，将创建全过程、全数据直观体现在消费者面前，让消费者在消费的同时，了解创建过程、食品来源和食品质量；通过对创建过程的感受以及对创建效果的分享，消费者可以通过点击触摸屏或者扫描二维码，方便快捷的对超市食品安全满意度进行测评，让消费者成为放心肉菜示范超市的真正评选者。二是为了更好的将创建活动展现给消费者，将二维码设定为全景和专柜两种，扫描全景二维码，消费者可以看到产品来源、质量证明、检测数据、超市资质、组织机构、法律法规、管理制度、投诉信息、诚信档案等所有创建标准的落实情况；扫描专柜二维码，消费者可以看到特色产品的渠道来源、认证资质、认证承诺、源头资料、质量证明等信息。
真正做到了走到哪儿扫到哪儿，在哪里都可以了解放心肉菜示范超市的创建，在哪里都能对安全满意度进行测评。实现了放心创建的初衷来自于百姓，创建评价的权力还给百姓。
加强宣传
多平台全面营造创建氛围
●政府宣传
一是通过电视媒体进行宣传，截至目前，沈阳市的创建活动已在辽宁电视台北方频道、沈阳电视台“沈阳新闻”、“看今天”等栏目进行专题宣传报道，并参加了辽宁电视台迎十九大专题食品安全宣传片的拍摄；二是通过网络平台进行宣传，沈阳网、沈阳晚报网、新浪网、华龙网等多家网络平台登载了我市创建活动资料；三是通过传统媒介宣传，创建活动在沈阳日报进行了专题专版宣传。通过宣传使沈城百姓及时、详细了解了创建活动的标准、过程，亲身经历了超市创建前后的对比，增加了百姓的感受度和满意度。
●企业宣传
创建是一个社会共治的过程，创建中企业也发挥了强力的主观能动性，开展了“你点我检”“一店一校一农场”“食品安全宣传月(宣传周)”“检测实验室开放日”等丰富多彩的活动，带动了百姓对放心肉菜创建的向往，调动了百姓亲自参与的积极性。同时，超市在生鲜区域通过条幅、电子屏、宣传海报等方式，大力度宣传创建活动，提高百姓的知晓率。
强化抽检
肉菜抽检多频次全覆盖
为使创建工作突出安全和放心，市食药监局在监督抽检方面打出重拳，首先在3—5月份对全市大型超市开展了165批次食用农产品的常规性监督抽检；6—7月份，对参与创建的6家超市逐月定量抽检，共计96批次；8月初，在进行30批次的定量抽检后，市食药监局着手实施对6家超市在售肉菜品类全覆盖抽检，目前抽样工作已经完成，共计抽样619批次。综上，截至9月底，全年已对大型商超销售的食用农产品监督抽检950批次，其中专用于创建放心肉菜示范超市的抽检数量为785批次，已经远远高于往年对于大型商超食用农产品的抽检数量。
突出特色
增强企业参与活力
●全面提升家乐福大型检测实验室的安全管控作用
家乐福超市塔湾店作为参与创建企业之一，于2013年5月投入使用占地230平方米、耗资500万元的大型综合检测实验室，家乐福集团中国区该规模检测实验室仅有4个，沈阳家乐福实验室是东北地区唯一的一个。该实验室配有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计等精密仪器，能够开展农药残留、兽药残留、重金属、非食用物质、食品添加剂、微生物等快速检测和常规检测40项，检测种类涉及蔬菜、水果、肉、水产品、熟食制品等类别，基本覆盖百姓日常所需各种食材。每天检测量约60批次，每年检测12000个批次，从2013年至今，共检测98379个批次，其中98300合格，合格率99.92%，每年试剂、仪器维护、人员培训等费用近17万元。该实验室每天对不同门店进行检验，每20天达到品类全覆盖。这种高密度、高精度的检测，大大提高了肉菜质量管控标准，在同行业中处于领先地位。
●麦德龙超市建立先进的质量管理体系和肉菜追溯体系
先进的质量管理体系是保证肉菜经营各环节安全的前提，麦德龙公司全面引进HACCP质量管理体系，即危害分析控制关键点体系，它起源于美国政府对太空食品质量安全进行控制的管理体系，经不断完善和扩展，现在已成为一套国际公认的、卓有成效的质量安全控制体系，麦德龙公司是中国第一家在所有商场获得HACCP认证的零售经销企业。
肉菜追溯是一个难点、是一直致力解决的问题之一，麦德龙超市作为全球化运营企业，建立了先进的肉菜追溯体系，该超市代表了国外先进的食品追溯理念，并真正意义地在食品(主要是农产品)追溯上走出了实质性的一步。为从源头控制食品质量，麦德龙建立了“麦咨达”食品追溯体系，该体系覆盖了肉、蛋、禽、鱼、菜、干果、干调多个品类。它的作用是保证农产品从基地、农场、加工、物流到销售符合消费者最安全的要求。符合条件的源头企业，在通过麦咨达这类第三方公司的实地考察认可后，通过对产品进行赋码，使产品的可追溯码中记录产品的生产企业、地址、地理位置、生产时间、检验合格证明、销售记录等信息，消费者通过卖场内的查询终端，就能获得该产品从农场到市场的所有环节的详细信息，实现了实质性的食品可追溯。
沈阳日报、沈报融媒记者 尚志文
