德州市政府工作报告(2018年1月7日 陈飞)

　　（三）做好“三农”工作，着力培育农业发展新动能

　　大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，我们要认真学习落实中央的工作部署，把农业农村优先发展的要求落到实处，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹把握城乡关系，集中更多资源投入到农村，大力推进美丽乡村建设，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，提高我市农业竞争力和农民收入水平，完善农村社会保障体系，加强扶贫工作，创新和加强乡村治理。特别要探索一条传统粮食产区发展现代农业的有效路径。继续深化供销合作社综合改革，加快为农服务中心建设，力争2018年实现涉农乡镇全覆盖，扎实推进党支部领办创办土地股份合作社。强化科技对农业的支撑作用，大力发展新业态，培育新型职业农民，激发农业发展活力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　加快农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，把农业结构调好调顺调优，加快农业由增产导向转向提质导向。全面推进“放心农场”建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，全面提升农产品质量安全水平。稳定粮食生产，实施“优质粮食工程”，加快规模化、标准化现代农业园区建设，以30个百亩级智慧农业大棚群为核心的现代农业示范区、武城昌盛日电大型农光互补项目、广东温氏集团养猪项目、美国雅培高端牧场等重点农业项目要加快建设，农业国际合作要务实推进。着力打造一批高标准千亩蔬菜示范片、万亩示范区和专业特色镇，力争新增专业蔬菜园区15个以上，新增设施蔬菜5万亩，蔬菜产量突破1300万吨。大力发展规模高效养殖，新增和提升标准化规模养殖场（区）200处以上。积极发展农业“新六产”，大力扶持和引进农业龙头企业，提高农业附加值，推动农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。

　　（四）继续深化改革，着力拓展开放新空间

　　扎实推进各项改革落地。继续深化“放管服”，推动“市权县用”，构建扁平化审批服务机制，提高行政效能。优化整合办事流程，实现“全链条”办理、“一站式”办结，让群众办事更快捷、更便利。加强市场主体监管，建立全市统一的监管平台，出台共享单车等新业态监管办法。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。创新规范各级开发区管理体制和运行机制，有序推进环保、盐业、综合行政执法体制改革。支持禹城开展国家土地制度三项改革，深化事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。理顺市县医改管理体制，抓好公立医院法人治理结构建设，建立现代医院管理制度。落实最严格水资源管理制度，积极推进农业水价综合改革，促进集约节约使用水资源。做好国有林场改革的政策衔接和落实。

　　加快构建全面开放新格局。坚持对内对外双向开放，牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，健全完善专业化对接机制，全面对接京津，主动融入省会，南北双向借力，提高协同发展的质量。要以开放的主动赢得发展的主动，持续拓展东盟市场，机制化开展“德州百企下南洋”活动，引导有条件的企业走出去，举办好中国—东盟中小企业合作高峰会等重要商务活动，努力使德州成为中国北方对接东盟的重要节点城市。全力办好第二届中国国际太阳能十项全能竞赛。拓展对外贸易，扶持一批外贸支柱企业，加快发展海外仓、跨境电商等新业态新模式，促进全市对外贸易实现跨越增长。拓宽企业家开放视野，年内组织全市制造业50强和创新型企业30强主要负责人赴美国、德国对标学习，努力培育具有国际合作能力的企业家队伍。积极拓宽与欧美、日韩以及港澳台等区域的合作渠道，加强与国家、省驻外机构对接，健全完善与世界500强企业合作行动方案，对重点跨国公司开展精准对接，提升利用外资水平。注重发挥国际友好城市和海外侨社组织的桥梁纽带作用，不断拓展对外开放的广度和深度，开创高水平对外开放新局面。

　　（五）注重改善民生，着力提高保障新水平

　　坚决打赢脱贫攻坚战。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续巩固脱贫成效。严格落实“两不愁、三保障”的要求，在确保高质量完成年度脱贫目标的同时，建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一个贫困群众掉队。继续强化产业扶贫，巩固老项目、发展新项目、培育大项目，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收。严格扶贫资金监管，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。完善督导考核和激励约束机制，压实各级责任，防止“挂帅不出征、挂名不扶贫、包村不入户”的问题，防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验。注重扶贫同扶志、扶智相结合，既让贫困群众在经济上脱贫，更要在面貌上改善。

　　着力办好人民满意的教育。扩大优质和多样的教育供给，着力办好“公平而有质量”的教育，在巩固义务教育“基本均衡”的基础上，加快向“优质均衡”迈进，提高群众对教育的满意度。“全面改薄”工作要继续巩固提升，“大班额”问题要展开攻坚，今年要新建、续建学校33所，新增学位5万个。要加强师德教育，优化教师结构，不断改善基层办学条件。继续实施学前教育三年行动计划，加强普惠性幼儿园建设，切实解决“入园难”、“入园贵”、婴幼儿照护和儿童早期教育等问题。增加我市普通高中学校的数量和学位，均衡优质普通高中资源，形成良性竞争态势。重视发展职业教育，抓好省级规范化中等职业学校建设。鼓励与京津冀高水平学校的合作，努力让德州孩子在家门口能上更好的学校，接受更好的教育。

　　大力发展卫生健康事业。加大投入，补齐优质医疗资源不足的短板，促进卫生计生事业更充分发展。加快东部医疗中心等市级项目和8个县级重点医疗卫生项目建设，力争三年内增加床位1万张。提升市县两级医疗服务能力，实施“中青年医学专家培养计划”“基层医务人员培训计划”，抓好医院院长和医技人员队伍建设。重点实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进医疗机构稳定健康发展。加大医联体、医共体建设力度，加快推动分级诊疗。注重提高精神疾病的收治能力，加快市县两级专业医院建设，健全传染病防治和卫生应急工作体系。全面落实计划生育家庭发展政策，促进人口均衡发展。积极发展医养融合型的养老机构，新增养老床位4000张。广泛开展全民健身活动，增加体育健身设施，更好满足市民体育健身需求。

　　努力提高社会保障能力。继续实施技能培训计划，支持“大众创业、万众创新”，落实创业补贴、创业担保贷款等政策，全年新增城镇就业5.8万人。全面实施全民参保计划，实现城乡居民医疗保险基金市级统筹。调整机关事业单位工作人员基本工资标准。调整最低工资标准，提高职工工资水平，增加居民财产性收入。加快住房保障建设，中心城区老旧小区改造三年攻坚任务要全部完成，6万套棚户区改造要全面开工，农村危房改造做到应改尽改。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场健康平稳运行，坚决防止房价过快增长，坚决打击房地产领域的欺诈行为，坚决维护广大老百姓的切身利益。做好城乡低保、特困人员保障工作，构建制度化、规范化、程序化的幸福救助体系。

　　持续改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固好来之不易的生态治理局面，以钉钉子的精神将生态文明建设推向深入。要继续打好大气污染防治攻坚战，严格控制燃煤总量，已取缔的小锅炉要防止反弹，大型工业锅炉要加强排放监管；加大扬尘治理力度，做好城市保洁，加强建筑工地等管理，精细化落实属地责任；机动车排放要继续严管，合理规划，重点解决重型车辆穿城问题；深入推进各行业挥发性有机物治理和提标改造，全面推广餐饮行业高效油烟净化设施建设；加快实施大运河生态林场二期等11项市重点生态修复工程，持续提升城市绿化水平。要深化企业主体责任，将排污情况向社会公开，接受监督。要完成我市农村清洁能源替代规划，因地制宜，实事求是确定冬季清洁供暖方式，用五年左右的时间完成农村清洁能源替代，今年继续大力度推动“气电代煤”和清洁煤的推广工作。要做好水污染防治工作，全面落实河长制要求，继续推进“清河行动”，对饮用水水源地进行集中整治，启动中心城区“三河”水生态循环工程，确保国控、省控断面水质稳定达标。实施城乡污水处理设施建设、雨污分流改造、黑臭水体治理、地下水开采控制等重点工作，推进我市主要河流水环境质量提标升级。做好土地污染治理工作，加强农业面源污染防治，提高危险废物规范化管理水平和处置利用能力。不断提高环境治理和监管水平，强化环保人才、科技、装备支撑，完善监测网络，加大部门联动、行刑衔接和综合执法工作力度，严厉打击各类环境违法行为，营造全社会参与环境共治的氛围。

　　推动文化繁荣发展。以“我文明德州文明”为主题，广泛开展精神文明创建活动。积极构建现代公共文化服务体系，加快推进市级文化场馆建设，鼓励有条件的县（市、区）建设综合文化中心，实现基层综合性文化服务中心村级全覆盖。全面实施文化惠民工程，继续组织公益演出下基层，大力推动全民阅读，组织开展丰富多彩的群众文化活动。切实加强文化遗产保护传承，启动“大运河保护建设工程”，使大运河德州段“动起来、活起来、美起来、富起来”，成为值得骄傲的城市名片。加强文物保护基层基础工作，推进新闻出版、广播影视改革发展，加强文化市场和网络空间监管。编制全市文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。

　　加强和创新社会治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域安全工作，坚决遏制较大及以上事故发生。大力实施食品安全战略，严防严管严控食品药品安全风险。着力推进金融风险防控，完善金融风险监测预警机制，抓好重点领域、重点行业的风险防范化解，坚决打击恶意逃废债务行为，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，规范政府债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全力维护社会稳定。始终保持对各类违法犯罪的严打态势，实施“雪亮”工程，完善联动协作系统，加强社会治安防控体系建设，推动城乡网格化管理与社区警务工作有效融合，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共治共建共享的社会治理格局。大力推进公共法律服务体系建设，认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾，努力建设平安德州。

　　（六）加强政府自身建设，着力提升队伍新担当

　　坚持把党的建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，强化理想信念，始终坚持正确的政治方向，把抓好党建作为最大政绩。认真贯彻落实上级和市委的各项决策，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。要牢记根本宗旨，自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，全心全意为群众办好事、做实事。要严格主体责任，加强作风建设，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，强化监督执纪问责，坚决惩治各种形式的腐败行为，树立风清气正的政治生态环境。

　　坚持依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同人民政协的民主协商，接受民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全力支持国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习，完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。

　　坚持不断加强队伍建设。着力增强“八种本领”，把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，加强知识更新和培训，打造高素质专业化的工作队伍，提高领导经济工作的本领和解决实际问题的能力。幸福都是奋斗出来的，德州的发展更是广大干部群众艰苦创业干出来的。要大力弘扬干事创业的作风，坚决反对庸政懒政、求稳怕乱、明哲保身、不作为乱作为。要健全正向激励、容错纠错机制，鼓励干部尚实干、勇作为、敢担当，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　各位代表，新时代有新召唤，要迈出新步伐，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，从新的历史起点出发，全力推进协同发展示范区建设，在新时代宏阔画卷上绘就德州更加辉煌的明天，大踏步迈向更加美好的未来！