（三）加快实施项目带动，持续扩大有效投资
项目是经济社会发展的载体，要积极开展“项目突破年”活动，以更大的力度、更高的效率、更实的举措谋划推进一批大项目、好项目。全年新增“五个一批”项目1500个；实施省市重点项目428个，年度计划投资634.6亿元。
促进项目滚动接续。对标经济发达地区，全面梳理基础设施、产业发展、民生社会事业等发展重点和薄弱环节，采取“一把手”亲自策划、引导企业策划、委托专业咨询机构策划等方式，全方位、多层次谋划一批具有前瞻性、拉动力强的重大项目，努力对接引进、开工投产一批大项目。力争温武吉铁路、宁德至南平铁路、武夷山机场迁建、上饶至浦城高速公路等一批重大项目前期工作取得明显进展，开工建设武沙高速公路、邵武永椿新材料等项目，加快建设衢宁铁路、南平生活垃圾焚烧发电厂、元力高端精制活性炭等项目，推动南三龙铁路、顺邵高速公路、荣华山现代物流园、海源汽车零部件等项目竣工和投产。
健全项目推进机制。加强“五个一批”项目策划管理，完善项目策划联席会议和评审机制、领导挂点重大项目、重点前期项目“四个一”和“五个一批”项目正向激励等机制。持续开展“千名干部服务千个重点项目”活动，实行“一月一协调、一季一督查”，加大对项目的考核评比力度，继续开展每月一次的项目集中签约和集中开竣工活动，每月公布项目进展情况，千方百计推动项目落地建设、投产达效。
强化项目要素保障。加大前期投入，通过项目前期购买服务、集中会审、EPC建设等方式，加快策划项目的转化升级。建立重大项目审批服务“绿色通道”，积极推行并联审批、交叉审批，促进项目审批提速提效。通过发行债券、融资租赁、PPP等方式，拓宽项目融资渠道。以会战的方式强力推进征地拆迁，积极向上争取项目用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。
（四）加快推进乡村振兴，推动农业农村发展
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
发展乡村经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动农户“抱团”发展。盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径、多渠道发展壮大集体经济。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，大力发展市场化、专业化、多元化的农业生产性服务业，保持乡村经济发展的旺盛活力。
改善乡村环境。在深入开展“万人保洁”的基础上，推行市场化乡村污水垃圾治理，整治农村违法占地、违规建房，让乡村更干净、更整洁。加强农村“四好”公路建设，全面推行“路长制”。按照“典型示范、以点串线、梯级推进、彰显特色”的思路，改造提升传统民居、老旧院落、农村厕所，保留乡村自然风貌、村庄肌理和乡愁记忆，全面建成65个精品示范村，打造一批美丽庭院、美丽农庄、美丽田园。
完善乡村治理。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村自我服务管理，提升村民自觉参与乡村治理的水平，组织好新一轮村级组织换届选举工作。强化农村法治宣传，依法打击农村违法乱纪现象，促进农村公平正义。开展移风易俗活动，全面推进乡风文明。注重培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者和基层党群工作者等队伍，推动新时代科技特派员制度创新发展，赋予制度新内涵，拓展服务新领域，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（五）加快生态文明建设，全力打造美丽南平
坚持人与自然和谐共生，像对待生命一样对待生态环境，严守生态红线，保护生态环境，努力以生态的“高颜值”推动发展的“高素质”。
加快推进生态文明试验区建设。继续落实国家生态文明试验区建设赋予我市的各项任务，率先设立国有自然资源资产管理机构，全面推行自然资源资产负债表编制、生态环境损害赔偿等制度，完成生态系统价值核算试点，进一步总结推广乡镇领导干部自然资源资产离任审计做法。认真实施国家储备林质量精准提升工程，加快林木栽培、改培和赎买工作，优化林分空间结构，完善森林生态功能，落实国家森林城市创建各项工作。加快实施国家山水林田湖草生态保护修复试点工作，积极发行绿色专项债券，探索建立生态银行，力争形成一批可复制、可推广的经验成果。
加强环境综合整治和生态保护。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”和“河长制”，持续实施水、大气、土壤污染防治管控和修复工程。加快编制全市河道岸线及河岸生态保护蓝线规划，保护好沿岸生态环境，加强饮用水源地保护，持续抓好畜禽养殖污染整治、小流域环境综合整治，加快实施城乡污水处理。加大节能减排力度，大力推进企业、园区循环化改造和新能源汽车推广应用。加快矿山生态环境治理恢复，推动固体废弃物和垃圾减量化、资源化、无害化处理，逐步实施垃圾分类处理，扎实做好水土流失治理、湿地保护恢复、地质灾害防治和农村面源污染整治。完成10个县（市、区）能耗“双控”目标，加强监测网络建设，进一步巩固中央、省环保督察成果。
（六）加快实施精准扶贫，如期完成脱贫任务
要坚持党政“一把手”负总责、各级干部层层负责的工作制度，注重扶贫与扶志、扶智相结合，把脱贫工作精准落实到村、到户、到具体贫困人口，确保3个贫困县、96个贫困村脱贫摘帽。
实施产业、金融扶贫，完善龙头企业牵引、合作组织链接、资产经营分享、创业支持服务等机制，创新“政府+企业+村级组织+贫困农户”的产业扶贫模式，鼓励贫困户利用既有的资源、资产参与产业发展，增加贫困户经营性和资产性收入。促进扶贫小额信贷扩面增量，使更多贫困群众获得金融支持。继续开展“雨露计划”“春潮行动”，全年培训2.4万人次，让贫困户掌握生产技能，增强脱贫能力。实施健康、教育扶贫，用好精准扶贫医疗叠加保险、精准医疗扶贫慈善救助等政策，切实降低因病致贫、因病返贫的风险；增强贫困地区师资力量，深化贫困生联系帮扶制度，让贫困户的子女都上得起学，从源头上阻断贫困代际传递。实施社会力量扶贫。整合各类扶贫资金、资源和项目，加快实施贫困村提升工程，持续开展扶持村级集体经济发展试点工作，促进贫困村和谐稳定发展。鼓励支持个人、企业和社会组织参与扶贫开发，开展村企互动助力脱贫和向贫困地区、贫困人口献爱心活动。加大政策性保障兜底力度，逐步提高保障水平，帮助没有收入和没有劳动能力的贫困人口脱贫。同时，继续做好贫困人口的动态管理，及时对遗漏、脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，做到应统尽统、应扶尽扶。对刚脱贫的困难群众，要留出缓冲期，“扶上马再送一程”，做到扶贫政策不变、扶贫项目不断、扶贫资金不减、智力帮扶不停，让贫困人口在脱贫致富的道路上行稳致远。
（七）加快发展社会事业，切实保障改善民生
始终把人民群众的小事当作我们的大事来做，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，完善公共服务体系，努力满足群众日益增长的美好生活需要。
打赢教育翻身仗。始终把教育放在优先发展位置，持续开展五大提升工程，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”和“大班额”等突出问题，不断提高教育教学质量。加强教师队伍建设，推进教师“县管校聘”改革，全面实施教师资格定期注册制度，继续开展名师、学科带头人培养工程和骨干教师培训计划，提升教师职业水平。发展普惠性学前教育，探索政府购买普惠性学前教育服务，开工建设10所公办幼儿园，新增学位2800个。推动义务教育优质均衡，加快实施小学“强基”、
初中“壮腰”和中小学扩容工程，创建50所义务教育管理标准化学校。实施高中多样化优质化发展计划，引进一批优质资源开展高中教育战略合作，培育2所普通高中课程改革研究基地，加快建设武夷新区高中学校，力争南平一中、建阳一中、建瓯一中创建省级示范性高中。加快职业教育联盟集团化，鼓励和支持武夷学院参与职业教育联盟，不断完善现代职业教育体系。
加快健康南平建设。实施医疗卫生补短板“八大工程”，继续解决好“看病难、看病贵”问题。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，支持市属公立医院组建紧密型医疗集团，推进县域紧密型医联体建设；加强乡村卫生服务一体化管理，健全基层医疗卫生服务体系；实施“43113”全民健康信息化工程，破解医疗信息数据“孤岛化”“碎片化”问题。优化医疗资源配置，加快推进武夷新区综合医院、市第一医院病房综合楼等项目建设，新建10个以上中医馆，实现每千名常住人口医疗机构床位数达6.26张。加强卫技人才队伍建设，定向培养一批本土基层卫技人才，免费规范化培训一批乡村医生。加强公共卫生工作，加大重大疾病预防控制力度，开展爱国卫生运动。继续稳妥实施全面两孩政策，改进计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。
推动文体事业繁荣。践行社会主义核心价值观，深入挖掘南平优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合新时代要求继承创新，让南平文化展现出永久魅力和时代风采。加强文化遗产保护与传承，大力弘扬朱子文化、闽越文化、红色文化、茶文化等特色文化，深度开发建盏、建本、根艺、版画、剪纸、竹木工艺等特色文化产品，办好闽浙赣皖四省四市民间艺术节，提升文化品牌竞争力。完善公共文化服务体系，建成博物馆、图书馆、文化艺术馆、大剧院、南词艺术传承发展中心等一批综合性文化服务中心。落实全民健身战略，加快发展群众体育和竞技体育，培育壮大体育产业，完善一批体育场馆，积极申办第十七届省运会，打造武夷山马拉松、自行车骑游等一批富有影响力的品牌体育赛事。
全面加强社会治理。深入实施“七五”普法，推进公共服务法律体系建设，健全立体化社会治安防控体系，进一步深化社会治理机制，持续开展“平安南平”系列专项行动，加快“雪亮工程”和各级综治中心建设，推动社会治理重心向基层下移，完善信访工作依法处理机制。深入推进安全生产领域改革，加强安全生产隐患防控和系统治理，坚决遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管，深化治理“餐桌污染”，全力打造“食品放心工程”。加强应急管理体系建设，努力提升防灾减灾救灾能力。加大金融风险防范力度，采取有效措施处置不良资产，支持银行对不良资产进行打包转让、核销，严厉打击和处置非法集资、逃废债、虚假租赁等违法行为，加强大宗商品交易场所、互联网金融的监管，维护金融运行稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。进一步营造和谐稳定的社会环境，提升群众安全感。
完善社会保障体系。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善失业、工伤保险制度，健全就业创业服务体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。重视老年和妇女儿童工作，发展老年体育、教育事业，加快建设完善一批老年日间照料中心、“妇女之家”和“儿童之家”，全面完成乡镇敬老院整改提升任务，力争建设200个以上农村幸福院。持续实施保障性安居工程，建设棚改安置房2471套，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（八）加快体制机制改革，有效激活发展动能
改革创新是发展的强大动力和不竭源泉，要深入推进重点领域和关键环节的改革，通过改革激发活力、释放红利。
要深化“放管服+互联网”改革，完善权责清单管理系统、“四库合一”监管平台和“一网通办”审批模式，加快建设放管服“云平台”，让企业不出园区、居民不出小区就能够享受到最优质的行政服务。按照“既要尽力而为，又要量力而行”的原则，重视政府性债务管理，加强对政府性债务风险事前、事中、事后管理和监督，处理好加快发展与合理负债的关系，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，促进财政健康、可持续发展。改进财政资金投入方式，创新投融资体制，建立各类发展基金，运用公司化、实体化运作方式，服务实体经济发展和基础设施建设。
继续深化国有企业改革，提升国有企业核心竞争力，推动发展混合所有制经济，促进国有资产保值增值、做强做优做大，防止国有资产流失。推行市场准入负面清单制度，大力支持民营企业发展。继续推进落实商事制度、环保监测执法、审计和统计体制等制度改革。理顺市本级与延平区和建阳区规划、土地、财政和城市管理等体制机制，提升市、区两级服务管理水平，推动市、区一体化发展。
与此同时，继续深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事和民主协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。持续做好民族宗教、外事侨务、港澳台合作、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。支持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、人民防空、反走私、双拥优抚安置等工作，促进军民融合发展。
三、努力打造人民满意的服务型政府
各级政府要深刻领会、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党对一切工作的领导，把党的领导落实到推动经济、政治、文化、社会、生态建设的各项工作中。要始终牢记宗旨，公正用权、改进作风、廉洁从政，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）努力建设法治政府。坚持依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法治化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，构建依法行政制度体系。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行，以政府诚信带动社会诚信。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受司法、舆论、社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。
（二）努力打造高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，实行工作目标管理责任制，强化效能督查，完善绩效评估，充分运用正向激励、目标倒逼、容错纠错和问效问责等机制，鼓励广大干部用心尽责、敢于担当，形成干事创业的良好氛围，确保中央和省、市各项决策部署有效落实。加强干部教育培训，学习借鉴先进地区的好经验好做法，学习掌握经济管理、社会治理和政策法规知识，增强干部队伍推动发展的能力。
（三）努力铸就廉洁政府。按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，进一步落实中央八项规定精神，驰而不息抓好“四风”整治。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习全国优秀共产党员、时代楷模廖俊波精神，凝聚向上向善的正能量。继续坚定不移地落实全面从严治党，严格履行“一岗双责”，深入推动党风廉政建设和反腐败工作，树立风清气正的政府形象。
各位代表！迈入新时代，踏上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，不忘初心，砥砺前行，为“再上新台阶、建设新南平”而努力奋斗！
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