营口市政府工作报告 （2018年1月6日 余功斌）

　　（六）加强城乡建设，构筑区域协调发展新格局

　　统筹推进新老城区建设，加快完善城市功能，填平补齐薄弱环节，实现区域共同发展。

　　促进城际协同发展。主动接轨环渤海经济圈，加强与其它城市的战略合作。依托辽宁沿海经济带主轴城市和沈阳经济区出海口优势，加强与周边城市的沟通协调，创新合作机制，实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作。

　　优化市域空间布局。树立大统筹理念，积极推进“多规合一”，逐步形成覆盖全市的“一张蓝图”。加快推进北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛三轴一体化发展，加快构筑以中心镇、重点镇和特色小镇为依托的城镇体系，形成一带三轴、多点支撑的城市发展格局。

　　完善基础设施。优化资源配置，加快实施营口职业技术学院新校区等项目建设，进一步完善营东新城、沿海产业基地功能，提升人气。逐步改造老城区，推进文化综合体、营口火车站改造升级等项目建设，新建聪慧路、清华路部分路段，改造新兴大街、东升路等街路道板、路灯，实施供水管网改造、主城区公厕改造等工程，启动无害化、资源化垃圾处理厂建设。加强乡村道路等硬件设施建设，改善农村生产生活条件。

　　实施精细化管理。推进智慧营口建设，构建智慧城市应用体系，打造以人为本、惠及全民的民生服务新模式。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。优化农村人居环境，完成120个村环境综合整治，实施美丽乡村示范村工程19个。做好国家森林城市复检工作，争创全国文明城市、国家卫生城市。

　　（七）打好三大攻坚战，实现补短板新突破

　　围绕补齐全面建成小康社会短板，统筹规划、有序推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

　　积极防范化解各类风险。实施政府债务限额管理，严控新增债务规模，通过处置闲置资产、债务置换等途径，积极化减存量债务，有效防范政府债务风险。采取强化征缴管理、预算安排等举措积极筹集资金，严格规范基金支出，保证养老金及时足额发放。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，监控掌握企业纳税缴费情况，及时处理解决企业风险隐患。

　　加大精准脱贫力度。坚持产业扶贫为先，实现贫困户产业带动全覆盖。加大教育扶贫投入，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、返贫。强化社保兜底扶贫，为全市建档立卡贫困人口购买扶贫救助保险。全年完成危房改造400户，脱贫7000人，贫困村退出10个。

　　强化污染防治。全面做好大气、水、土壤污染防治工作，打赢蓝天保卫战，完成拆除小锅炉、淘汰黄标车及老旧车辆等任务，实现PM2.5和PM10浓度“双下降”。加快城镇污水处理厂提标改造进程，完成北部污水处理厂建设，实现主城区污水全部收集处理、达标排放。加强黑臭水体及入海河流整治，确保年底前沙河、熊岳河水质达标；加强饮用水源地保护，确保饮水安全。开展污染源详查工作，加大垃圾分类试点工作力度，加快生活垃圾处置设施建设，安全规范处置各种生产垃圾，减少土地污染。强化排污者责任，完善生态补偿机制。加大执法、监测力度，严厉打击破坏生态环境的各类违法行为。

　　（八）推进民生改善，顺应人民群众新需求

　　坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好21件重点民生实事。

　　加大社会保障力度。坚持就业优先，全年城镇新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3%左右。实施全民参保计划，实现法定人员保险全覆盖。继续提高保障标准，最低生活保障标准平均提高5%以上，适当提高企业退休人员基本养老金、城镇居民医保政府补助、新农合政府补助等标准。统筹实施医疗救助、慈善救助、残疾人补贴、特困职工补助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。完善城镇医疗保险制度，全面实行市级统筹“五统一”。健全城乡养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，提高服务质量。实行社区共建共治共享，提升社区建设、管理、服务水平。

　　加快发展社会事业。坚持教育优先发展，优化校长、教师交流轮岗培训机制，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强学前教育，推进义务教育优质均衡发展，大力提升普通高中教育质量，支持营口职业技术学院建设高水平现代化职业院校，推动营口理工学院建设应用型大学。强化职业教育和特殊教育，鼓励民办教育、远程教育发展，培育特色教育品牌。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，完善基层医疗卫生服务体系，建设健康营口。实施文体惠民工程，完成乡镇、村级基层综合性文化服务中心年度建设任务，建设改造100个农村文化（体育）示范广场，推进专业博物馆、纪念馆建设。整合文化体育资源，打造鲅鱼圈马拉松等精品赛事。举办全民体育休闲运动会，提升群众健身意识和健康水平。

　　创新社会治理。深入开展“七五”普法，增强法律服务能力和水平，提高全社会法治素养和道德素质。深化立体化社会治安防控体系建设，依法打击严重暴力和影响群众安全感的违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安营口。健全多元化矛盾纠纷化解机制，妥善处理各类信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略，完善食品药品安全监管治理体系，积极创建国家食品安全示范城市。

　　认真做好国防教育、民兵预备役和人民防空工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。加强国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。

　　四、努力建设人民满意政府

　　打铁必须自身硬。我们要按照市委的统一部署和要求，切实加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于担当、主动作为，履行好党和人民赋予的神圣职责。

　　坚持以学强政。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到对党和人民绝对忠诚。树立终身学习理念，注重培养专业能力、专业精神，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题。坚持理论联系实际，深入开展调查研究，切实把理论知识、上级政策举措与营口实际紧密结合，提升履职能力和工作水平。

　　坚持为民执政。把人民利益摆在至高无上的地位，尽心竭力为群众解难题、办实事、增福祉。坚持主动服务、靠前服务、高效服务，认真听取群众意见，注重解决实际问题。畅通互动渠道，及时解决企业和群众诉求，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。

　　坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理并落实好各项建议、提案，不断改进提升政府工作。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。

　　坚持务实理政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“干”字当头、“实”字托底，认真履职尽责、真抓实干，切实做到真心落实、迅速落实、精准落实、有效落实。充分发扬钉钉子精神，锲而不舍、步步为营、久久为功，切实做到较真章见好效。坚决不做表面文章、不搞短期行为、不玩击鼓传花、不当甩手掌柜，坚决反对口号空喊、文件空转、人力空耗、工作空白。建立健全激励约束机制，为担当者担当、为干事者铺路，让层层负责、人人担责成为自觉、成为常态。推进政府管理精细化，将细致入微的理念融入工作全过程，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。

　　坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党各项要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作，时刻把党的纪律和规矩挺在前面，按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事。强化审计监督，严管公共资金使用、公共资源交易等关键领域和关键环节。全面落实“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和实施细则，一以贯之查找和纠治“四风”问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

　　各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴、建设富强民主文明和谐美丽的新营口而努力奋斗！