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南京市政府工作报告 (2018年1月21日 蓝绍敏)

2018年01月30日 15:36   来源:南京日报   

  今年,我们要围绕推动高质量发展,做好九项重点工作:

  (一)坚持聚力创新,加速转换发展动能

  把创新作为引领发展的第一动力,大力实施创新驱动发展“121”战略,加快推进“两落地一融合”工程,不断完善城市创新创业生态系统,推动科技创新成为高质量发展的战略支撑。

  夯实创新驱动发展基础。启动综合性科学中心建设,加强重大科技创新平台建设,争取一批国家重大专项落地。全面深化与高校院所的战略合作,推进科技成果产业化、项目化,推动南京智能制造研究院等一批新型研发机构建设,确保全市新型研发机构达到100家。加快科技产业创新中心建设,推动15个高新园区管理机构和运作平台实质性运作,突出创新发展、特色发展、集聚发展,加快培育具有国际竞争力的产业创新集群。制定高新园区考核办法,配套相关政策,为科技成果项目和新型研发机构落地提供更加优质的创新熟地。加快推进南京麒麟科技城、省产业技术研究院等一批重大项目建设,为江苏建设产业科技创新中心贡献南京力量。

  强化企业创新主体地位。大力实施科技企业培育工程,建立科技型中小微企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育库,加大服务支持和资源倾斜力度,把一批科技含量高、创新能力强、成长性好的科技型中小企业培育成为高新技术企业。大力实施企业研发能力提升工程,支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发平台,简化研发费用加计扣除等科技政策落实手续;鼓励离岸创新创业企业并购或设立海外研发机构。做强企业服务中心,为创新型企业提供一站式综合服务。全年建设市级以上企业研发机构超过100家,新增省级企业研发机构不少于30家。

  构建优良创新创业生态系统。深化科技体制综合改革,充分激发科技人员的积极性。加大科技财政投入,设立市级科技创新基金,支持金融机构在宁集聚,发展天使基金、种子基金,推动科技与金融深度融合。推进实施“创业南京”英才计划、海外人才“345”引进计划、中青年拔尖人才选拔培养计划和青年大学生“宁聚计划”等重点工程,全力支持企业引进培育高端人才。进一步加大人才安居保障力度,优化人才落户政策,推动人才服务国际化。进一步推进大众创业、万众创新,国家级科技企业孵化器和众创空间达到90家以上。推进智能生态岛建设。加强知识产权创造、保护与运用,大力推进开放创新,支持创新产品推广应用,建立科技创新容错机制,打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。

  (二)加快转型升级,着力建设现代产业体系

  深化供给侧结构性改革,坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,推动“4+4+1”主导产业优化升级,加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系,切实增强经济创新力和竞争力。

  推动先进制造业集群发展。按照习近平总书记视察江苏时提出的“必须始终高度重视发展壮大实体经济,抓实体经济一定要抓好制造业”要求,以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手,大力推动制造业高端化、智能化、绿色化、集聚化发展,加快构筑南京未来发展新优势。坚持有限目标、重点突破,进一步整合现有产业资源,优化产业空间布局,聚力打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料四大先进制造业主导产业,努力形成规模优势领先、核心技术领先、产业配套完善的产业集群,主营业务收入增长12%以上。把握科技和产业发展趋势,前瞻布局人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康等未来产业,努力赢得产业升级的先机和主动。创建全国质量提升示范区。加快发展军民结合产业,力争“民参军”企业达到150家。全力推动先进制造业重大项目建设,开工建设紫光集团存储器制造基地、中兴通讯智能制造全球总部等一批百亿级项目,推动台积电一期、FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产,为制造业发展提供坚实支撑。

  推动现代服务业高端发展。大力推进软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业集中集聚发展,加快发展新金融、新零售等新业态新模式,不断提高现代服务业发展的层次水平。围绕国际软件名城建设目标,聚焦新一代软件和信息服务业发展重点领域,进一步加大政策支持、载体建设、产业集聚力度,持续提升产业发展竞争力。加快推进金融城二期等一批金融龙头项目,全力建设以“一江两岸”为核心的泛长三角区域金融中心。强化多层次资本市场发展和利用,力争新增上市企业数超过上年。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,加快发展科技服务业,打造有全国影响力的科技服务业中心城市。整合全市文化旅游资源,加快实施“文化+”战略,推动旅游集团做强主业,加快国家全域旅游示范区建设。与群众健康需求深度对接,进一步提升健康服务和养老产业供给水平。加快实施阿里巴巴江苏总部等一批重大项目,着力推动服务业向价值链高端攀升。

  深入实施“三去一降一补”。加快传统产业转型升级,推动南化、南钢、梅钢等重点企业布局调整和转型发展取得实质性进展,完成年度钢铁去产能任务,化解船舶产能20万载重吨。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展,优化土地供给结构,加大租赁住房建设力度,租赁房供地占住房供地比例达到30%以上。有效防范化解金融风险,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环,做好重点领域风险防范和处置,严密排查、严厉打击非法集资等违法违规金融活动,严格互联网金融市场准入,积极稳妥做好金融风险个案稳控化解工作,设立金融监督管理局。加强政府债务管理,有效防控化解政府债务风险。落实好降低企业成本各项政策,加大对乱收费的查处和整治力度,为企业降低成本200亿元左右。加快推动补短板重点项目,着力提高经济社会发展的协调性和均衡性。

  (三)蹄疾步稳全面深化改革,不断提升开放水平

  坚定不移深化改革、扩大开放,为全市经济社会发展注入更多的动力和活力。

  打好全面深化改革攻坚战。深入推进行政审批制度改革,加快推广“不见面审批”和“3550”改革,全面推开“双随机、一公开”监管,深化“互联网+政务服务”建设,“我的南京”APP集成更多服务功能,让企业办事更方便、群众办事更舒心。深化商事制度改革,推行企业登记“多证合一、一照一码”,在国家级开发区和江北新区开展“证照分离”改革试点,全面实施市场负面清单制度。进一步激发各类市场主体活力,加快国企混合所有制和多元化改革,推动国有资本做强做优做大;支持民营企业发展,落实保护产权政策,推动民营企业转型升级,鼓励民营资本进入基础设施、公共服务等领域,力争民营经济增加值增长8%。统筹推进科技人才、贸易流通、生态、民生等各领域改革,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。突出抓好国家和省重大改革试点,支持江宁区开展集成改革试点工作。

  构建对外开放新格局。把引进外资作为调结构转方式、促进高质量发展的重大举措,坚持引资引技引智并举,着力招引先进生产要素和大项目好项目,带动南京企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。加快培育外贸新业态新模式,在稳住外贸基本面的同时,着力提升出口产品质量和附加值。对标自由贸易区、自由贸易港,进一步壮大服务贸易、服务外包和跨境电子商务规模,着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,保持外贸进出口良好势头。积极参与“一带一路”国际合作,加快推动装备、技术、标准、服务“走出去”。推动开发园区转型升级、创新发展,着力打造特色创新集群。推动三大枢纽经济区提速发展,新开通南京至赫尔辛基等一批国际客货运航线,着力提升机场、港口和铁路吞吐能力。加快电子口岸平台建设,切实提升口岸便利化、国际化水平。加强宁台合作交流,推动宁台产业融合发展。继续打造好金洽会、软博会、全球服务贸易大会等一批重大开放平台,在更大范围内集聚资源要素。办好2018年世界羽毛球锦标赛、世界女排联赛总决赛等一批重大体育赛事,精心筹备2020年世界室内田径锦标赛,提升世界体育名城影响力。

  积极推动区域协调发展。抢抓长江经济带发展机遇,发挥好南京在扬子江城市群建设中的龙头作用,夯实区域融合发展基础。聚焦基础设施建设、产业发展、公共服务、毗邻地区发展等重点,加快跨区域轨道交通、创新合作等一批项目建设,推动宁镇扬一体化全面提速。积极参与长三角一体化发展,加快推动宁杭生态经济带建设。扎实推进援藏、援疆、扶贫协作陕西商洛和青海西宁,做好对口支援重庆万州和宁鞍合作、宁淮挂钩工作。

  (四)狠抓规划建设管理,提升城市承载能力

  积极顺应城市发展规律,进一步完善城市功能、提升城市品质,加快建设幸福感强的宜居宜业城市。

  坚持规划引领城市发展。高水平推进新一轮城市总体规划修编,科学谋划确定城市战略定位、空间格局和要素配置,深入实施主体功能区规划,全面提升国土空间开发保护质量和效率,坚持城乡统筹、落实“多规合一”,形成一本规划、一张蓝图,强化规划的战略引领和刚性控制作用。落实老城建筑高度规划管理规定,严格控制历史城区、历史地段、明城墙沿线、景观视线走廊的建筑高度。认真做好城市设计试点工作,加强对城市街道设计、建筑设计、城市色彩的控制引导,进一步塑造生态人文空间,强化城市“山水城林”特色。

  加快构建综合交通体系。推进交通基础设施互联互通,提升综合运输服务质量效率。开工建设南京北站综合客运枢纽,加快推进龙潭疏港公路、西坝港区铁路专运线等集疏运体系建设,进一步完善南京交通枢纽功能。大力推进对外交通建设,加快推进溧阳至高淳高速、宁合高速改扩建、宁马高速改扩建等一批道路建设。新开工及续建干线公路483公里。持续保持轨道交通建设势头,同步推进5号线、6号线、7号线等9条地铁线路建设,确保宁溧线建成通车。实施城市交通堵点治理攻坚,推进红山路—和燕路快速化改造、光华路东延、岱山东路北延、机场二通道等一批道路工程,开工建设绕城公路徐庄互通,推动城市快速路与高速公路共同形成“井字三环、轴向放射、组团快联”路网格局,让城市更加畅通、市民出行更加便捷。

  统筹优化城乡空间布局。始终坚持“老城做减法、新城做加法”的城市发展思路,切实加强古都风貌保护,积极实施“城市双修”,加快推动非古都核心功能向外围新区布局,推动实现江南江北、老城新城、主城郊区协同发展。加快推进河西新城、南部新城、江心洲生态科技岛、麒麟高新区建设与发展,不断提升仙林副城、东山副城、溧水副城、高淳副城城市品质,优化铁心桥—西善桥、鼓楼滨江、玄武铁北等片区整体环境,尽快成为各具特色、功能完善、职住平衡、产城融合的新高地。坚持节约集约用地,实施产业用地绩效评价,盘活城镇存量用地2.1万亩。

  加强城市精细化管理。深入推进城市精细化建设管理十项行动,实施主次干道环境综合整治和背街小巷整治;切实加强“四沿”环境整治提升,实施一批绿化亮化提升工程,持续提升城市“颜值”。加强城市立体式开发,统筹推动地下综合管廊和海绵城市建设,城市地下空间开发利用总量达3700万平方米,建成区5%的面积达到海绵城市建设要求。加强智慧南京建设,在城市治理、公共服务等方面提供更加便捷高效的智慧应用。深化城市治理,加大共享单车管理、城市环卫保洁、停车管理、打非拆违等工作力度,实施农贸市场提档升级。提升城市供水、供气、供电等保供能力。加快垃圾分类处理基础设施建设,党政机关、事业单位率先推行生活垃圾强制分类。坚持不懈推进“厕所革命”,加快城市公共厕所提档升级,分批推进农村公共厕所改造。

  (五)实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展

  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力推动乡村振兴,加快推进农业农村现代化。

  推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农,进一步优化农业产品结构、产业结构、布局结构,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业发展质量效益和竞争力。完善现代农业经营体系,加快培育新型经营主体和新型职业农民,积极发展家庭农场和农民专业合作社,做大做强农业龙头企业,健全农业社会化服务体系。提升农业科技和装备应用水平,大力发展生物农业、智慧农业等都市型现代农业,加快发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式,延伸农业产业链、价值链,推动一二三产业深度融合。推进农业绿色发展,实施畜禽养殖污染及农业面源污染专项治理。建设各类农业载体平台,高标准打造南京国家现代农业产业科创园,支持白马高新区等40个重点农业园区加快发展。全年建设高标准农田7万亩、设施农业2万亩,农业机械化水平达86.5%,农业信息化水平达61%。巩固提升粮食产能,全面保障粮食安全。

  推进特色田园乡村建设。根据不同地区和乡村的个性特色,注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑,做好重要空间、建筑和景观设计,保留乡村风貌,保护生态要素,留住田园乡愁,全年建设美丽乡村示范片区300平方公里、示范村80个、田园综合体5个。深化农村环境综合整治,扎实做好垃圾处理、污水处理、绿化美化等工作。加快推进农村水利和交通基础设施建设,完成3.5万亩高效节水灌溉工程建设,实施农村公路提档升级。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,大力推进农村精神文明建设,提升农民精神风貌,让乡村成为市民向往之地、农民幸福家园。

  健全城乡融合发展的体制机制。完善规划体制,通盘考虑城乡发展规划编制,通过改革的办法、创新的举措,加快建立城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场,引导和推动更多的要素向农业农村流动,促进城乡共同繁荣。进一步完善农村公共服务,加快农村教育卫生等社会事业发展,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。探索“三权分置”多种实现方式,实施农村土地综合整治,加大集体建设用地建设租赁用房力度,进一步激发农村发展活力。扎实推动农村集体产权制度改革,扩大农村集体产权股份合作制改革试点范围,切实盘活农村集体资产、增加农民财产性收入、发展壮大集体经济。统筹推进农业支持保护制度等领域改革,加强农村集体资金、资产、资源管理专项治理。大力发展农村普惠金融。积极开展农业水价综合改革,促进农业用水和农田水利工程良性运行。继续深化经济发达镇行政管理体制改革。

  (六)强力推进江北新区建设,打造新的增长极

  牢牢把握“三区一平台”战略定位,进一步聚焦重点、突破难点、抓住关键点,尽快把江北新区建设成为全省未来创新策源地、引领区和重要增长极。

  强化新区产业支撑。落实好江北新区创新创业十条政策,支持新区在人才引进、研发机构落地、创新创业等方面创新政策,着力打造全省人才高地、创新高地和产业高地。加速集聚海内外高端创新资源,建设好中德智能制造示范园区、中法产业合作示范区等一批创新平台,着力建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。全力打造集成电路、生物医药、新能源汽车等三大千亿级产业集群,加快推进产业技术研创园等重点产业平台建设,积极引进一批龙头项目,不断完善产业链条。着力推动现代金融要素集聚,加快建设基金城、金融科技园和资产管理中心,加速形成新金融业态集聚效应。大力发展现代物流、科技服务等现代服务业,支持新区申报设立南京江北海港枢纽经济区保税物流中心。积极推进服务贸易创新发展试点,加快发展大数据、信息服务等新兴服务贸易,形成一批可复制可推广的经验。扩大有效投入,强化项目引领,加快推进一批龙头项目建设,力争新区主要经济指标增速高于全市平均增速5个百分点以上。

  加快新区城市建设。高标准推动新区核心区建设,以新区研创园、中央商务区、国际健康城为开发建设重点,加快推进绿地金融中心、服务贸易创新大厦等一批地标性项目建设,有序推进新区规划展览馆、南京美术馆新馆、江北图书馆新馆等一批功能性项目,尽快展示新区新形象,打造城市新名片。积极推动事关新区长远发展的一批重大基础设施建设,开工建设宁天线南延工程,启动地铁4号线二期、11号线一期两条江北新线建设。加快过江通道建设,完成长江大桥公路桥维修改造,推进长江五桥、浦仪公路西段、和燕路过江通道南段建设,新开工仙新路过江通道,做好建宁西路过江通道准备工作。落实规划新理念、新技术,加快新区CBD地下空间、综合管廊、海绵城市、青龙绿带、骨干路网建设,提升新区城市治理水平,为长远发展夯实基础。

  推动新区改革创新。优化新区管理体制机制,理顺新区直管区、共建区和协调区关系,发挥好高新片区在苏南国家自主创新示范区建设中的主力军作用,积极推动江北新区新材料科学园转型发展,加快浦口区、六合区发展步伐。进一步构建高效行政管理体制,加快探索高位协调、扁平化管理、项目化市场化运作、激励性考核评价运行模式。承接好46项省级管理事项权限和市级管理权限,加快实施相对集中行政许可权改革,打造行政审批事项最少、办结时限最短、收费最少的国家级新区。

(责任编辑:宋雅静)

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