湛江市政府工作报告 （2018年1月17日 姜建军）

　　（三）全面推进新型城镇化，加快建设高品质现代化城市。立足拥湾建城、因港兴市发展特色，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城市现代化。

　　推动城市高质量发展。彰显海湾城市特色推进主城区强芯提质。落实“多规合一”，立足2035年，展望2050年，组织编制新时代新一轮城市总体规划；强化规划约束，加强湛江湾立法保护和雷州半岛滨海地区规划建设管控，依法开发城区港口岸线；开展城市设计，严格控制一湾两岸建筑高度，加快形成错落有致、张弛有度、富有韵律的城市天际轮廓线，打造层次丰富的滨海景观；有效保护历史街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道，彰显城市底蕴、地域特色与时代风貌。优化空间布局，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，规划建设一批大型商业综合体、高端写字楼，发展都市型经济。升级城区市政配套设施，改善道路微循环，新建南岑路、二环路，建成盛邦路、银帆路、上坡路。加快城市更新步伐，申报国家“城市双修”试点，实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区和霞山东新路等15个“三旧”改造项目。建设市区引水工程，启动坡头城区供水工程。注重以业兴城推进新区开发。重视培育新区发展引擎，落实海东高新区规划布局，建设海洋生物医药产业园，建设南方药都。动工建设地下综合管廊一期，完善新区公共配套设施，加快推进东旺大道等13个项目建设。完善麻章区城市功能，高标准谋划西城新区开发，严格管控高铁西站周边及湛江大道沿线土地；补齐市政配套设施短板，推进疏港大道、湖光快线改扩建，争取动工建设西城第一污水处理厂；开工建设深国际·湛江综合物流港项目，打造北部湾现代物流高地。坚持用绣花精神治理城市。加快建设交通大数据决策平台，充分利用大数据支撑，提升城市规划建设和城市治理水平。大力推进城市美化、绿化、亮化，落实园林绿化三年行动计划，加快市区道路林荫路改造，升级改造森林公园，建设三岭山-湖光岩景区绿道，创建国家生态园林城市；启动海滨大道、人民大道、椹川大道三条主干道和机场路亮化工程；集中整治“六乱”，扎实推进城市精细化管理，全力加快市容市貌提档升级。规划建设城中村与城乡结合部公厕，扎实推进城乡厕所革命。

　　加快县域新型城镇化、工业化。支持做大做强县域工业。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区扩能增效，推动县域重点工业项目加快建设，支持县域工业加大技改投入，延伸产业链条，强化品牌培育，壮大特色产业集群，补齐工业发展短板。支持做大做强县城和重点镇。支持高起点修编完善县城总体规划，重点补齐交通、环保、电力、信息基础设施短板，完善教育、医疗、商业、文体等公共服务设施。支持徐闻县充分利用海南国际旅游岛的外溢辐射效应，对琼州海峡北岸实施高水平谋划、高质量开发、高效益发展。支持安铺、南三、麻章等特色小镇彰显个性、差别发展，打造美丽小镇。

　　（四）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，整合涉农资金，支持农业综合发展，市级财政“三农”投入翻番，新增投入5亿元。加快落实我市乡村振兴战略实施方案，统筹开展“七大行动”，推进实施雷州半岛现代农业、水利设施规划，争当全省乡村振兴排头兵。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，落实9项重点改革任务。坚持用现代农业的理念改造提升传统农业，大力推广种植、养殖新技术和新品种，落实粮食安全负责制，建设水稻、甘蔗全程农机作业试点样板，复耕水田2.45万亩，建成33.7万吨新粮仓。坚持用开放思维发展现代农业，积极引进现代大型农业龙头企业，引进农业高新技术，发展农业优势特色产业，构建全产业链，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平。支持徐闻创建粤西首个省级农产品加工园区，加快建设北部湾农产品仓储流通综合示范园等区域性农产品物流中心。发展农村普惠金融，支持农垦和中国热科院所属研究机构农业科技成果就地转化，推进“互联网+现代农业”，推动湛江农海特产品网上行，推动小农户与现代农业有机衔接，促进农村一二三产业融合发展。积极促进农民增收。盘活农业农村资产、资源，推动农村集体经营性建设用地入市，完善农村土地“三权分置”制度，完成农村土地确权登记颁证。开展省级农村集体产权制度改革遂溪试点。加快建设美丽乡村。落实省定贫困村创建新农村示范村总体方案和农村生活垃圾处理条例，全面开展218个省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”。绿化美化百条乡村，实现镇（街）村环卫作业服务市场化全覆盖。加大农村基础设施建设投入，完成雷州半岛水利规划年度建设项目；认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路，完成县道路面改造收尾，升级改造乡道100公里。开展首批20条特色乡村创建试点。

　　（五）全面推进创新驱动发展，加快建设创新型城市。坚持把创新作为引领高质量效益型发展的第一动力，完善企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，着力培育发展新动能。

　　支持高新技术产业做优做强。支持企业与高校、科研院所共建产业创新联盟，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，力争高新技术企业超过160家。加快科技成果转化。出台促进科技成果转化实施办法，建设成果转化平台，完善转化服务链条，争取技术合同交易额突破1亿元。推动军地、校地、垦地深度融合，支持驻湛高校、科研院所科技成果就地转化。加快建设新型研发机构，年内各类研发机构达到280家。落实人才引进资助政策。规划布局国际学校、人才公寓，完善人才、住房、医疗及大企业服务等优惠政策，实施人才“十百千”等七大人才计划，培育精益求精的“港城工匠”，鼓励紧贴用户需求的“微创新”，培育开拓进取的科技企业家，强化科技创新的人才和智力支撑。

　　推进传统产业转型升级。争取更多项目、产业园区扶持和技术改造资金，支持企业引进先进的设计理念、先进的技术工艺和先进的生产模式，开展关键技术攻关，全面推进传统企业装备智能化、产品高端化、管理现代化。推动渤海粮油等7家省级“两化融合”管理体系“贯标”试点企业通过评定。健全智能家电研发体系，支持龙头家电企业拥有自主知识产权的发明专利，培育壮大自主品牌，申报智能制造试点示范项目和智能制造标杆企业；提升医药、羽绒、家具、糖业、食品、水海产品等产业集群优质发展水平。支持湛江发电厂等企业增加生产计划，实现扩产增效。完善中小微企业综合服务，用活省市互保资金池、小微贷等金融工具，支持企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增120家规上工业企业、1－2家上市公司。加快建设质量强市，落实“三品”战略和商标品牌战略，培育发展本土品牌。

　　加大陆海统筹推进蓝色崛起。落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，全力拓展蓝色发展空间。加快实施南海海洋生物医药资源公共服务平台等21个海洋创新项目，推进建设海洋经济创新发展示范城市。加快传统捕捞养殖业转型升级，建设徐闻前山对虾种苗和东海岛西南部深水网箱养殖基地，建成流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地，打造海洋牧场、蓝色粮仓。加快建设6个省级现代渔港和两个国家一级渔港。

　　（六）全面深化改革、扩大开放，加快提升城市国际化水平。坚持全球化视野、国际化思维、法治化制度、本土化特色相结合，着力推动改革引向深入，着力形成全面开放新格局。

　　扎实推进重点领域和关键环节改革。启动实施一批改革事项，改革国有资本授权经营体制，加快资源资产划拨划转，组建资本投资运营公司，推进存量项目PPP改造，完成基投集团、交投集团融资目标，推动国有资本做大做强做优；深化国企改革，完成汽运集团、湛化集团等市属企业改制，推进“僵尸企业”出清重组、有序退出，发展混合所有制经济，支持民营企业发展壮大。完善地方财政体制，深挖财政统筹潜力，健全预算制度，优化财政支出结构，增强公共财政支出对稳定经济增长、对促进农业和教育优先发展、对改善社会民生的支撑作用。加强金融监管与风险处置，支持各类企业按改制规定入股参与农信社改制，组建农村商业银行，打造直接服务“三农”的地方金融机构；完善县级综合征信中心。深化户籍制度改革，推动非户籍人口落户城市。完善城市综合管理和执法体制，稳妥推进环保监测垂直管理和事业单位分类改革。深化司法体制综合配套改革。

　　深化“放管服”改革打造一流营商环境。坚持以简政放权为重点，推进审批经济向服务经济转变，推进政府服务提质增效，全力营造北部湾城市群服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的国际化法治化营商环境。围绕增创营商环境优势，坚持对标先进，发达地区已经先行的，我们必须借鉴；兄弟城市已经推行的，我们必须做到、而且必须做到更好；各级各部门必须从局长抓起，从科长抓起，从科员抓起，全员构建亲清政商关系，全员参与建设营商环境。坚持“能转尽转、能放尽放”，加快建设行政审批“中介超市”，全面推行行政审批委托制，继续削减和委托下放一批市级行政职权事项，最大限度向基层简政放权，同步落实基层事权交接，确保放得下、接得住、用得好。坚持改革投资建设工程项目审批制度，确保审批时限从219个工作日压减至32个工作日，审批事项不超过15个；全力承接省政府委托我市建设用地审批工作。坚持实施市场准入负面清单管理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大幅放宽市场准入，复制自贸区“证照分离”试点经验，注重用透明的法治环境稳定市场主体预期。坚持推进商事登记后置审批事项分类改革，全面推行“证照分离”，着力破解“办照易办证难”；推行全程电子化登记，推广商事登记银政直通车服务，落实“多证合一”“减证便民”，全面激发“众创”深厚潜力。坚持创新监管方式，推进市场监管综合执法，推行“双随机一公开”监管、“一库两平台”信用协同监管和“互联网+”智能监管，提高市场监管现代化水平。

　　加快形成全面开放新格局。全力拓展对外经济合作新模式、新路径、新体制，坚持在更大范围、更广领域、更高层次推动双向开放。对内主动融入全省和北部湾城市群一体化发展。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山和深圳南山共建产业合作区，发展“飞地经济”。积极对接海南岛、联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，推动港航资源整合，加快琼州海峡一体化发展，共建琼州海峡经济带和湛江—北海粤桂经济合作区。与绥化市、柳州市开展对口合作，在协同发展中发挥湛江优势、展现湛江作为、做出湛江贡献。对外构建以“一带一路”为重点的开放新格局。深化与东盟、欧盟和南亚、中东、非洲的经贸、科技、人文合作，支持蔗糖、饲料、农海产品、家电和建筑业利用国际资源与市场做优做强。借力招商局集团海外布局，开辟更多集装箱国际航线，提升“一带一路”海上合作战略支点城市建设水平。优进优出稳定外贸增长。支持外贸企业用足出口退税、信保和便利通关政策，发展跨境电商、冷链物流和供应链金融，全力拓展“一带一路”沿线新兴市场，扩大外贸出口。推广国际贸易“单一窗口”标准版，推动口岸“三互”大通关。加快跨境电商网购保税进口，加快保税业务向国际物流配送、国际中转、跨境电商转型，探索建设自由贸易港。