呼伦贝尔市政府工作报告（2018年1月7日 于立新）

　　二、今后五年主要工作

　　今后五年,是我市推动全面转型升级的关键期,也是全面深化改革的攻坚期,到2020年要全面建成小康社会,新征程面临新挑战,新时代孕育新机遇,我们必须保持战略定力,紧紧围绕市四次党代会确定的“两区三地一家园”目标定位,坚定发展信心,团结奋斗,开拓进取,全力推动经济社会持续健康发展。

　　今后五年政府工作的总体要求:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、生态和民生三条底线,加快美丽发展、转型升级,扩大开放,强化创新,决胜全面建成小康社会,努力开创呼伦贝尔现代化建设的新局面。

　　今后五年经济社会发展的预期目标:按可比口径计算,地区生产总值年均增长5%左右;一般公共预算收入年均增长5%以上;限额以上固定资产投资年均增长7%左右;社会消费品零售总额保持自治区平均水平;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%左右。

　　从2018年开始,我市全面推行绿色发展指标体系,主要预期目标:草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量1.2亿立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到72%;污水集中处理率达到97%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标;城市空气质量优良天数比例不低于97%。

　　绿色发展指标体系涵盖了资源利用、环境治理、生态保护、增长质量、绿色生活等方面。推行绿色发展指标体系,对不同类型地区进行差异化考核,是落实国家主体功能区战略、加快生态文明制度建设、筑牢祖国北疆重要生态安全屏障的必然要求,是走美丽发展之路的重要支撑和保障。

　　为实现上述目标,新一届政府要努力做到:

　　——生态环境更加美丽。坚定不移推动生态文明建设,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。以打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区为目标,全面推进主体功能区建设,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施生态修复治理和生态系统保护工程。编制草原、森林、河湖、黑土地中长期保护规划和呼伦贝尔生态系统整体保护规划。实施好呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程,通过政府购买社会服务等方式推进沙区综合治理,以呼伦湖治理为重点,推动生态建设由点上治理向全域治理转变,由工程治理向科学管护转变,切实保护好呼伦贝尔完整的生态系统。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定任务。打好污染防治攻坚战。深入推进大气、水、土壤污染防治行动并取得重大成效。强化生态环境监管。推动建立市场化、多元化生态补偿机制。统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。生态文明制度体系逐步健全,崇尚生态文明、共促绿色发展的理念深入人心。通过5年的努力,让呼伦贝尔这片“绿色净土”更加山清水秀、林茂草盛、天蓝云白,人与自然和谐共生。

　　——经济发展更加高效。坚持质量第一、效益优先,全面推动高质量发展。以供给侧结构性改革为主线,以打造原生态、国际化、全域游高端旅游目的地、绿色有机农畜林产品生产加工输出基地和清洁能源生产加工输出基地为目标,推动产业转型,着力构建存量绿色化、增量高端化的产业发展新格局,一二三产业融合发展取得新成效。做精一产,加快农牧业现代化进程。以优化布局、调优结构为重点,以名优特精为方向,以提高供给质量和综合效益为核心,以培育新型农牧业经营主体、构建企业与农牧民科学合理的利益联结机制为纽带,实施龙头带动、品牌培育、科技支撑行动,启动草业提升、乳业振兴、薯业崛起计划,努力将我市打造成国家级生态草牧业示范区、国家级原生态草原及游牧文化保护区、国家级特色农畜产品优势区、内蒙古一二三产业融合先行区、东北亚农产品国际商贸物流中心。做优二产,加快工业转型升级。推动煤电化等传统资源能源型产业进行技术改造、延长产业链条。培育壮大蒙中医药、节能环保、清洁能源、生物科技、大数据、云计算等战略性新兴产业,绿色产业成为新的增长点。做强三产,加快现代服务业发展,大力提高服务业比重和竞争力。推进国家级旅游业改革创新先行区建设,实现文化、体育、民族、民俗与旅游深度融合,将旅游业培育成新的支柱产业。发展壮大商贸物流、金融会展、健康养老等现代服务业。通过5年的努力,形成质量更高、效益更好的多元发展、多极支撑的现代经济体系。

　　——城乡区域更加协调。加快以人为核心的城镇化进程,补齐基础设施短板,推动全市城镇体系建设上水平。坚持中心城区优先发展,完善市区共建机制,加大市区共建力度,增强中心城区辐射带动能力。以发展旗市所在地为重点,优化生产力布局,推进产城融合,壮大县域经济,着力打造一批规模适度、宜居宜业宜游的城关镇、特色乡镇,加快构建有呼伦贝尔特色的生态型城镇体系。加快推进市域内公路、铁路、航空、水利、电力、信息通信等基础设施建设,打造一小时航空圈,形成方便快捷、立体化的交通运输体系,发展保障能力显著增强。大力实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村牧区各项建设,走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农之路,健全人居环境长效管护机制。通过5年的努力,我市的城乡差距进一步缩小,让农区、牧区、林区、垦区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　——发展动力更加强劲。坚持需求导向和问题导向,全面深化改革,扩大开放,推动创新。加快新旧动能转换,深入实施创新驱动战略,推动机制、管理、技术和品牌创新。实施重大科技项目,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,大幅提升自主创新能力。加快科技成果产业化步伐,不断提高科技创新对发展质量的贡献率。推动各领域改革落地见效,生态文明制度、农牧业产业化、旅游先行区、口岸经济、混合所有制经济等重点领域和行政管理体制等环节改革取得新成果,市场化程度提高,各方面制度更加成熟。深度参与“一带一路”建设,充分利用外接俄蒙、内联东北的区位条件,依托“两个市场、两种资源”,坚持联动周边、双向开放、多边合作,构建全域开放新格局,努力将呼伦贝尔建设成为欧亚大陆桥的重要枢纽,在建设国家向北开放重要桥头堡上取得新突破。中俄蒙合作先导区建设在先行、引导、示范方面取得新成果,满洲里国家重点开发开放试验区建设取得新进展。完善体制机制,加强区域合作,在农畜产品精深加工、旅游开发等方面深度参与东北振兴战略,加大对环渤海经济圈、长三角、珠三角等经济发达地区的招商引资、引智力度。在推动对内对外开放,引进资金、技术、人才等方面取得新成效。通过5年的努力,我市的改革不断深入,开放不断拓展,发展潜力充分释放。

　　——人民生活更加美好。牢固树立以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为发展的根本目的,多谋民生之利、多解民生之忧,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民日益增长的美好生活需要。公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度进一步加大,居民收入与经济增长同步,中等收入群体不断扩大,高度关注弱势群体,人民群众生活水平不断提高。坚决打赢脱贫攻坚战,全面完成脱贫攻坚任务,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困旗市全部摘帽。落实就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分就业。坚持兜底线、织密网、建机制,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快教育、医疗卫生、文化、体育、养老等社会事业发展,不断提高基本公共服务均等化水平。高水平承办第十四届全国冬季运动会。加强和创新社会治理,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。建设“法治、平安、和谐”呼伦贝尔,依法打击和惩治违法犯罪活动,促进社会公平正义,人民群众合法权益得到切实保障。着力提升公民思想道德和科学文化素质,完善社会信用体系,创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市,巩固民族团结进步、边疆和谐安宁的大好局面。通过5年的努力,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。