编者按：“我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”“以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。”今年的政府工作报告中，生态建设和区域发展成了备受关注的热词，身处长三角地区的沪苏浙皖三省一市代表、委员对此感受颇深。
打好污染防治攻坚战是满足人民美好生活需要的重要举措，是建设世界级城市群的必由之路。但与此同时，我们也意识到环境质量提升的难度越来越大，需要更多创新举措、非常举措，需要付出更为艰苦的努力。今天的“长三角圆桌”，解放日报与新华日报、浙江日报、安徽日报合作，采访沪苏浙皖四位代表，探讨如何走出一条共商共治共享的新路，推动长三角区域环保水平的整体提升。
唐海龙代表——
生态环境协同治理
须有长效机制保障
唐海龙代表。
去年3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议时，详细询问崇明生态保护情况，对崇明世界级生态岛建设寄予厚望。
全国两会期间，全国人大代表、崇明区委书记唐海龙多次谈到崇明世界级生态岛建设。他颇为自豪地说，“经过多年建设，崇明水体、大气、植被等环境要素品质不断提升，全区地表水环境功能区达标率达到90%以上，全年环境空气质量（AQI）优良率达到76.4%，森林覆盖率达到25.1%，这些指标都为全市最高。”
“我们正在探索生态环境损害责任终身追究制。”唐海龙解释，终身追究制是以领导干部自然资源资产离任审计为重点，将环境保护、节能降耗等元素纳入常规审计事项，以鞭策干部在生态建设方面积极作为。
与此同时，崇明编制了水、耕地、森林、滩涂四类自然资源资产负债表，并加强了生态环境监测评估。目前，崇明已建成生态环境监测实验基地，整合建立生态环境预警监控平台。下一步，将完成水、空气、噪音、土壤质量监测体系建设和生物多样性、生态遥感、碳通量监测体系建设。
“在不投入大量资金的情况下，即可产生建设成效，这就是生态文明建设的制度红利。”唐海龙说，崇明愿在生态制度创新方面先行先试，为长三角生态文明制度建设提供实践经验。
不过，崇明生态岛建设绝不能“就崇明而崇明”，必须立足上海，跳出上海，放眼长三角。
“我们要看到，长三角的水体污染、大气污染、土壤污染等问题凸显，且没有得到明显缓解，特别是水域、大气、土壤具有一体性特点，需要从整个长三角地区联防联控。”唐海龙说，在长三角生态保护合作中，生态环境协同保护治理机制缺乏包容性的问题突出，主要表现在资源要素短缺，环境问题仍然突出，地区间环境纠纷较多，缺乏有效的协调机制等。长三角一体化已有很好基础，在此基础上，建议先行制定长三角区域协同法，在国家层面建设强有力的推进一体化的协调机构，尤其强化长三角生态保护长效机制建设，建立全流域的水土林气等生态资源的统一调度平台。
崇明岛上的启隆、海永两镇隶属江苏省。据透露，崇明正加强与江苏启东、海门等地的规划对接、战略协同、专题合作，在已经形成的“东平—海永—启隆”城镇圈协同规划基础上，进一步探索深化融合发展、绿色发展、创新发展道路，共同守好“长江门户”的生态屏障。“江苏两镇也将按照‘三控制一留白’的要求推进建设，和崇明生态岛的建设定位完全一致。”（解放日报记者 陈抒怡）
欧阳华代表——
加大生态补偿力度
为城市留一方净土
欧阳华代表。
“江苏最美乡村白塔村，藏在半山，隐在竹林，远在城外，静静地等着你。”这句推广语，是江苏省宜兴市西渚镇白塔村的“网络名片”。谁能想到，这个当年穷得连电费都交不起的经济薄弱村，如今年接待游客100万人次，成为城里人向往的宁静田园。
“发生这个巨变的秘诀，就是我们始终坚持生态环境立村。”全国人大代表欧阳华在这个村已经担任了27年村支书。20年前，村里就划定了不开发区域，把张戴公路以南作为原生态保护区。“当别的地方大办工业时，我们坚持守住一方净土，保持良好的生态环境和自然风貌的原生态。”
坚守总会有回报。党的十八大以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，白塔村做起了生态休闲旅游和高效观光农业大文章。现在白塔人的最大共识是，要把生态环境当作生命一样去保护。
白塔村只是一个缩影。地处太湖上游的宜兴，这几年生态保护的力度不断加大，关闭了太湖沿线的众多矿山、化工厂、制砖厂，所有养猪场、养鸡场也全部关停，同时花大力气进行河道清淤、治理。前不久国家确定的首批16个流域水环境综合治理与可持续发展试点中，就包括宜兴所在的“西太湖流域”。
欧阳华认为，“如果我们拒绝的项目，被别的地方拣去了，最终也会对我们的环境带来影响。一个地方生态破坏了，相邻区域也难以幸免。”这方面，白塔村有过深刻教训。村上游有个云湖水库，2002年以前，上游地区种植的农作物打农药较多，化工厂、养鸡场不少，村民还把垃圾往河道里倒。一下大雨，上游的农药、垃圾都冲到下游来，白塔村的鱼和庄稼大片死掉。现在，各地普遍发展高效农业，农药用得很少，上游的养鸡场、化工厂也都关掉了。
欧阳华认为，生态保护，树立大局意识、加强区域联动尤其重要。比如太湖流域治理，就要上海、江苏、浙江共同行动。应进一步加大生态补偿力度，良好生态的受益人要向地处偏远、环境较好、发展较慢的地方支付更多费用，使那些地方保留住一方净土。同时，他建议，打破传统的以GDP为重点的考核模式，对党政领导的考核中加大生态文明建设成果的比重，形成鼓励绿色发展的鲜明导向。
“更重要的是增强法治意识，用法律手段保护环境。”欧阳华说，对违规排污、破坏生态的，包括对别的地方环境带来不良影响的，法律都应严厉制裁，让他们的违法成本大大高于违法所得。“只有这样，才能真正实现长治久安。”（新华日报记者 任松筠）
葛益平代表——
加强生态保护合作
构建绿色空间格局
葛益平代表。
“推进长三角地区生态保护一体化的意义，不仅在于有效治理跨界污染等问题，更重要的是探索一条适合长三角区域生态保护的道路。”全国人大代表、温州市人大常委会主任葛益平认为，长三角地区的各个城市是一个不可分割的整体，在水、大气、土壤等各方面相互影响。
2016年，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，提出要以生态保护为长三角地区提供发展新支撑。但就目前来说，这一地区的生态保护合作仍存在不少短板。
如何通过深化合作，加强长三角地区的环保力度？葛益平代表指出，要从“五个一体化”着手，强化经济发展、政策法规、机制体制、治理保护和科技合作等方面的协作，打破区域内“各自为政”的状况，根据各城市的资源环境承载能力、主体功能区规划等现实状况，统筹谋划经济发展和生态保护。同时，各地在进行地方性环境立法前，应充分征询相互意见，避免地方性法规相互冲突，加快推进重点领域、关键环节体制改革，形成生态环境保护共抓、共管、共享的体制机制。
“改革是温州发展的关键词、主题词，也是温州生态环境保护取得成效的重要原因。”葛益平代表介绍，在“改制度”方面，温州通过全面推行生态报表制度，让市县两级的生态报表成为各级政府科学决策的支撑表、百姓对环境质量知情的晴雨表；在“改机制”方面，温州开启“一站式服务”助推发展的新思路，实现环保部门25项办事事项“最多跑一次”。同时，温州还紧扣“关停淘汰、集聚入园、整治提升”3个环节，抓产业转型升级，构建“政府主导、企业治理、群众监督”的生态环保治理格局，2010年以来先后开展对电镀、印染、造纸、化工、制革等13个行业的两轮专项整治提升行动，共完成关停淘汰“散乱污”企业1407家，原地整治提升企业608家，建成同行业集聚园区17个、集聚点18个，整合入园企业693家，在制鞋、合成革等行业的废气治理方面走在全国前列。
葛益平代表表示，下一步，温州将主动作为，积极对接，科学构建绿色空间格局，逐步形成东部滨海海洋型产业带、西部山区生态型产业带和中部平原城市型产业带联动发展格局，加快全省大花园城市和西部生态休闲产业带建设。同时，打好环境质量提升攻坚战，探索共抓共管共享机制建设，加强地方环保科研，积极融入长三角区域一体化发展进程，为长三角生态保护合作贡献力量。（浙江日报记者 王庆丽）
徐恒秋代表——
源头防控优化协作
共同呵护碧水蓝天
徐恒秋代表。
“每天都要看手机里的3张表。”全国人大代表、安徽省环保厅厅长徐恒秋常常会议一结束就立刻拿出手机，查看从合肥传过来的安徽环境监测数据表。
徐恒秋告诉记者，“目前，将安徽环保指标纳入长三角地区评价、考核，压力还是很大，环保工作必须付出更大努力。”
“推动绿色发展，长三角地区要率先行动、探索新路，要建立健全区域联动机制，提高共商共治共享水平。”徐恒秋说，长三角地区空间相关性大，一些山、江、河、湖跨省市分布，随着经济发展一体化进程加快，环境同步性不断增强。长三角地区要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于生态环保的重要指示要求，突出源头防控、强化管控措施、优化协作机制，共同呵护碧水蓝天。
全面深入打好蓝天保卫战。徐恒秋表示，安徽今年要重点做好“五控”，即控煤、控气、控车、控尘、控烧。控制煤炭消费总量，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代工作，加快推进集中供热改造，开展煤发生炉专项整治等；控制工业废气排放，全面实施燃煤机组超低排放改造，完成重点行业挥发性有机物综合整治，加强工业企业无组织排放管理，开展工业污染源全面达标和“散乱污”集中整治专项行动等；控制机动车船排气污染，加快建设机动车尾气遥感监测系统，开展重型柴油车超标排放治理，推动减少公路运输、提高铁路货运比例等；控制各类扬尘污染，实施冬季“封土行动”，开展建筑施工扬尘综合整治，加强工业堆场扬尘污染防治等；控制露天焚烧，持续加大餐饮油烟污染管控，全面启动城市建成区烟花爆竹禁燃禁放等。
创新有力打好碧水攻坚战和净土持久战。徐恒秋说，安徽在重点做好工业、城镇、农业农村、船舶港口、饮用水水源地污染治理的同时，积极签订新安江流域生态补偿机制第二个周期协议，并借鉴新安江生态补偿机制做法，在省内推广河流跨区域断面生态补偿，创新推动水环境治理。在全面开展土壤污染状况详查基础上，着力防止固体废物非法转移、倾倒、处置等，推进土壤污染治理与修复。
徐恒秋表示，坚决扛起生态文明建设的责任，切实落实省委、省政府有关精神和要求，持续深化环保领域改革，着力构建齐抓共管的大环保工作格局。要加强环境执法监管，加大处罚力度，提升环境违法成本，始终保持高压态势，为推进长三角环境质量协同改善、建设美丽中国作出安徽贡献。（安徽日报记者 朱胜利）
原标题：长三角生态环境保护亟须更多创新举措，沪苏浙皖代表建言——
共商共治共享，高质量推进生态建设
（责任编辑：魏敏）
