全方位解读规划纲要，揭秘未来雄安什么样

　　全方位解读规划纲要，揭秘未来雄安什么样

　　在历经了长达20个月的编制后，“千年大计”雄安新区的规划终于落地。4月21日，《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)对外发布，标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。

　　这份《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。

　　根据规划，到2035年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市；到本世纪中叶，将全面建成高质量高水平的现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。

　　届时，新区各项经济社会发展指标将达到国际领先水平，治理能力和治理体系实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。

　　中国城市规划设计研究院(简称中规院)是雄安新区规划编制的主体单位，该院院长杨保军在接受《中国新闻周刊》采访时表示，“作为指导新区建设发展的基本依据，《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已经敲定，事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。”

　　《纲要》特别强调，一经批准必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，确保一张蓝图干到底。

　　据悉，下一步雄安新区将以《纲要》为统领，结合建设时序，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。

　　空间布局：一主、五辅、多节点

　　这次，《纲要》的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，规划面积1770平方公里；规划期限至2035年，远景至本世纪中叶。

　　根据《纲要》，雄安新区未来的空间布局将采取组团式的空间结构，在兼顾城乡统筹、均衡发展的同时，注重随形就势、疏密有度。

　　简单讲，新区未来的空间布局可概括为“1+5+N”，即“一主、五辅、多节点”。“一主”是指主城区，也就是起步区，由5个排列紧凑的城市组团构成；“五辅”是指容城、雄县、安新、寨里、昝岗5个外围组团，将在现有3个县城和两个乡镇的基础上进行改造和提升；“多节点”则是指散落分布的若干特色小城镇和美丽乡村，两者的规划建设用地均为50平方公里左右。

　　组团式的空间布局针对的显然是当前中国不少城市“摊大饼”发展带来的“大城市病”问题。

　　《纲要》提出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将承担起缓解北京“大城市病”的历史重任，探索人口密集地区优化开放新模式，为治理“大城市病”问题提供中国方案。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中规院原院长李晓江对《中国新闻周刊》说，所谓组团式就是多中心，区别于北京这类典型的单中心结构城市。

　　按照李晓江等人的设想，每个组团占地二三十平方公里，容纳约二三十万人，组团内部住宅区、公共服务设施、产业区平衡发展，70%至80%的人就业不出组团，可以从根本上避免交通拥堵、人口膨胀这类“大城市病”的出现。

　　这次《纲要》在明确采用组团式空间布局的同时，不仅对新区开发强度和开发规模明确作出了框定，也对规划建设区的人口密度提出了约束要求( 按1万人/平方公里控制)。

　　根据规划，起步区将先行开发。中规院规划研究中心主任殷会良在接受《中国新闻周刊》采访时表示，起步区的选址位于整个新区的西北部，处在容城和安新两座县城之间。

　　此前在规划编制过程中，如何处理主城区与白洋淀的关系一直是一个难题。离得太远，很难营造水城共融的景象；离得太近，可能会对白洋淀造成破坏和污染，同时也难解决城市的防洪排涝问题。

　　据殷会良介绍，规划利用这一区域北高、中低、南洼的现有地形，随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间格局，起步区北部是从东往西排列的5个城市组团，各组团由绿廊、林带、水系和湿地隔离；中部地区利用低洼地带，恢复历史上的大溵古淀，南部临淀地区结合白洋淀治理，对安新县城和淀边村镇减量发展、改造提升，打造人与自然和谐共生的城淀关系。

　　大溵古淀现在所在的位置，历史上就曾是白洋淀的一部分，后来由于围淀造田，与淀区隔开成为陆地。事实上，至今这一区域的地势比白洋淀还要低。殷会良说，恢复大溵古淀是顺应起步区自然地理条件，实现城淀共融共生的重要举措，在城与淀之间起到很好的生态缓冲作用，在多雨的季节还能发挥防洪排涝的作用。

　　值得注意的是，在起步区的规划中还吸收了中国古代常见的城市中轴线的理念。根据规划，位于5个组团正中间的城市组团被称为“方城”，贯穿城市东西、南北的两条城市轴交汇于“方城”之中。

　　殷会良介绍说，城市轴的作用主要有三个：城市空间的骨架、城市文化的体现和公共生活的载体。目前的设想是，南北轴线主要展示历史文化生态，东西轴线则用于集聚创新要素、行政办公、总部企业、金融机构等功能。

　　据他透露，东西轴线地下将修建城际轨道。建成后，从雄安城际站上车，30分钟可以直达北京市区。

　　在雄安的对外交通规划中，一个硬指标是，与北京、天津、石家庄达成半小时通勤圈。而要实现这个目标，必须依靠轨道交通。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰此前在接受《中国新闻周刊》采访时表示，他们曾多次提出“轨道上的京津冀”这个观点，中央对此也认可，“因为城市群的建设，一定是通过轨道来衔接”。

　　按照规划，雄安新区将构建“四纵两横”的区域轨道交通网络，“四纵”是京广高铁、京港台高铁(京雄段)、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线；“两横”是津保铁路、津雄城际-京昆高铁(忻雄段)。

　　除此之外，雄安新区还将构建“四纵三横”的高速公路网，即京港澳高速、大广高速、京雄高速、新机场至德州高速和荣乌高速(新线)、津雄高速(原荣乌高速)、津石高速。这些外围交通的建成将使雄安成为京津冀的新枢纽。

　　京雄城际铁路已于今年2月28日动工，而在起步区先期建设的则是启动区。按照规划，启动区位于起步区内，包括“方城”东侧两个组团的大部分，建设用地面积20至30平方公里，容纳大约30万人。

　　雄安新区管委会规划建设组一位负责人告诉《中国新闻周刊》，启动区的选址一方面是因为该区域场地条件比较好，另一方面是因为靠近容城东侧的安置区，便于区域内群众的搬迁安置。

　　根据《纲要》，启动区将重点承接北京非首都功能疏解，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等，发挥引领带动作用。

　　据悉，由北京市援助建设的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院也都位于启动区之内。

　　殷会良介绍说，启动区是一个功能齐备、相对独立的区域，建好后就可以自我运转，“建设一片，成熟一片，然后再开发下一个组团”。

　　在城市风貌方面，《纲要》也作了明确的规划。杨保军告诉《中国新闻周刊》，新区原则上不建高楼大厦，不会建成水泥森林和玻璃幕墙，不搞奇奇怪怪的建筑；同时也避免千城一面，通过对不同地区建筑空间组合设计的引导，构建多样化、有活力的建筑空间环境，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。

　　“概括起来，就是十二个字，中华风范、淀泊风光、创新风尚。” 他说。

　　(《中国新闻周刊》2018年第16期)

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