一些案件被执行人丧失履行能力导致难以执行到位专家认为
“执行不能”曝民事行为交易风险
□ 本报记者 赵红旗
虽然身上挨了几拳，但李晓平内心是喜悦的：一起因相邻关系引发的强制执行案彻底执结。
李晓平是河南省洛阳市孟津县人民法院执行局执行庭长。5月17日，他对《法制日报》记者说：“除了涉及财产的执行，像邻里纠纷、赡养、抚养权等案件的执行，最佳的效果是让被执行人认识到自己的过错，能主动履行，这样能够有效消除矛盾，避免产生新的纠纷。即使我们受点委屈也值得！”
“法院判了，却执行不了，你们法院是干什么的？”孟津县法院院长张国强接待的涉诉信访人，多与执行工作有关。
在张国强看来，“切实解决执行难”是党的十八届四中全会作出的重大部署，“用两到三年时间基本解决执行难”是最高人民法院向党和人民作出的庄严承诺。“执行难”问题可通过加大执行力度、强化执行监督、规范执行行为、实行执行联动等措施来解决，但被执行人出现丧失履行能力、无财产可供执行等“执行不能”的情形，即便法院穷尽执行措施，也难以执行到位。
那么，“执行不能”问题该如何解决呢？
调动社会资源力破“执行难”
4月10日，李晓平带领执行干警到会盟镇张某家中，再次要求其依据生效判决书，恢复与邻居郭某的共同通道，逾期不恢复，法院将强制执行。张某态度蛮横，满嘴脏话，造成不少村民围观。李晓平决定将其拘传至法院。
就在法警将张某带上警车时，张某突然挥起拳头，打向站在李晓平身边的郭某，李晓平一把将郭某推开，雨点般的拳头落在自己身上。法警依法制止张某时，他还瞪着眼睛对郭某吼道：“别以为法院为你撑腰，我就收拾不了你。”
这起案件并不复杂，但执行起来难度大。张某与郭某两家相邻，共用一个通道，两家发生纠纷后，张某将通道堵死，致使郭某家出行困难。郭某将张某诉至法院，法院判决恢复原状，但张某拒不履行。
把张某带到执行局后，李晓平说：“知道今天错在哪了吗？仅妨碍执行公务，拘留你没什么问题吧？如果换成郭某家堵住你家的通道，你怎么办？”经过近两个小时的释法析理，张某认识到了自己的错误，向李晓平道歉，并当场写下第二天拆除通道障碍物的承诺。
之后，李晓平到现场查看，张某已经将通道障碍物拆除。
谈及此案，李晓平说：“这个案子虽然时间有点长，耗费的精力有点大，但当事双方是邻居，如果简单强制执行结案，有可能激化双方的积怨。宁愿我自己受点委屈，也要解开当事双方思想上的疙瘩。”
“这样的案件是典型的‘执行难’案件。”李晓平说，“执行难”是指应当能够执行到位，而因为各种原因没有及时执行到位的情况。如被执行人隐匿、转移财产规避、抗拒执行，执行人员消极执行、拖延执行，有关部门或者人员干预执行、不协助执行等。针对该类案件，法院要将有限的司法资源主要投入其中，加大执行力度，强化执行监督，规范执行行为，调动社会各种资源，实行执行联动，确保此类案件全部或绝大部分得到及时有效执行。
“执行不能”不是“执行难”
“我们3名伤者近20万元的赔偿金，什么时候能执行到位？是不是你们拿了对方的好处，不想执行。我要去告你们不作为！”赵某等3人多次找到张国强反映诉求，张国强反复解释执行情况，赵某情绪依然激动。
赵某驾车途中与黄某驾驶的电动三轮车相撞，赵某车上的3人受伤，交警部门认定黄某负主要责任，法院依法判决黄某赔偿赵某等3人医疗、营养、误工等费用近20万元。此案进入执行程序后，执行法官朱学智向黄某发出执行通知书、报告财产令等文书，经查询，未发现有其财产线索，找其所在的村委会了解，其系孤寡老人，今年68岁，现居住在窑洞，日常生活靠一亩多薄地，家中也无可供执行的财产。其邻居证实，发生事故的电动三轮车也是借邻居的。
“打赢官司拿不到钱，还打官司干啥？”面对赵某等人的不依不饶，张国强决定让执行人员带赵某等人到黄某家实地走访。到了黄某家，赵某等人看到其家境时，不再言语，但反复问执行人员：“我的赔偿金找谁要？”
“像赵某这样的案件属于真正意义上的‘执行不能’,不是‘执行难’。”朱学智说，“执行不能”是指被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的情形，对于该类案件，即便法院穷尽执行措施，也不可能执行到位。该情形虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利未能最终实现，实际是当事人面临的商业风险、交易风险、社会风险，这在任何国家、任何时期都是客观存在的。
朱学智认为，“执行不能”案件不应纳入“执行难”范畴。如果把被执行人完全丧失履行能力的情形都视为“执行难”，将会造成人民法院不能承受之重，也不利于执行工作的良性发展。
交易双方须注重降低风险
“生效法律文书必须得到执行，是法院执行工作的职责所在，但‘必须得到执行’并不等同于‘能够完全执行’。”张国强说，有可执行的财产而不执行，或以种种理由消极执行，这种情形称为消极执行，已经构成违纪违法，属于法院严厉查处的对象，其存在只是极少数。
张国强坦言，一个案件能否执结取决于多种因素，有法院执行力度的大小、有被执行人可供执行财产的多少、有被执行人配合程度等。在法院的执行工作中，常常存在被执行人及其财产难以查找、财产难以处理、被执行人与执行人员“躲猫猫”等现实困难，法院为解决这些问题，不断加强执行制度改革，推进包括失信人黑名单、限制高消费、与银行征信系统互联互通等创新，加强与公安、房产、工商等部门的联动，依法穷尽一切强制措施，但还有一些案件最终是无法执行的。
“诉讼只是国家保障交易公平有序的手段，绝非民事交易行为本身。”中国政法大学教授李建伟认为，“执行不能”事实上是民事行为本身蕴含的交易风险。这种风险的承受主体只能是交易双方。为了保障其债权的实现，交易双方必须采取有力措施来降低风险。比如在出借前应对借款人的经济及信用情况进行调查，也可以要求借款人提供必要的担保，以保障自身的权益。
记者在采访中了解到，“执行不能”的案件有三大类：一是无保险兜底，交通肇事后无力赔偿的交通肇事类；二是被执行人下落不明、查无财产，胜诉却拿不到钱的高息借贷类；三是“僵尸企业”无力赔偿的经营风险类。
张国强说，遇到“执行不能”案件，法院有三种处理方式：一是终结执行；二是终结本次执行；三是司法救助。
“有些申请人对终结执行和终结本次执行程序存在很大误解，认为终结执行或终结本次执行程序以后，自己的案件就被束之高阁、置之不理，其实并非如此。”张国强说，终结执行或终结本次执行程序后，当申请执行的条件具备时，申请人申请恢复执行的，法院应当恢复执行，且申请不受时间限制。法院每半年都会通过网络查控系统，查询一次被执行人的财产，符合恢复执行条件的，法院会依职权主动恢复执行。
李建伟建议，依靠全社会力量从源头上对“执行不能”案件进行综合治理，比如建立自然人、非法人组织破产制度或者强制破产程序、简易破产程序来消化无财产可供执行的案件。对涉民生的无财产可供执行案件，通过社会救助、社会保障、司法救助制度予以消化。
（责任编辑：宋雅静）
