上海要当好
新一轮金融开放的引领者
《中国新闻周刊》特约评论员/万喆
2018年是一个特殊的年份，全球贸易保护主义抬头。面对经济全球化的时代大潮，建设开放型世界经济已经成为推动世界经济增长的重要路径，没有哪个国家能够独立应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回自我封闭的孤岛。
2018年也是中国改革开放40周年。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，也是实现中国梦想的必由之路。“改革不停顿、开放不止步”，这是中国政府对世界开放的庄严承诺。不仅在承诺上，而且在行动上，中国政府不断推出加快开放的措施。
2018年又是中国在放宽市场准入方面推出关键性举措的一年，其中之一就是以金融业为代表的服务业。去年年底，中国已经宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施将确保落地，同时会加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。
在开放金融领域方面，上海一直先行先试，形成了较为先进、良好的经济和产业基础。截至目前，上海聚集了股票、债券、期货、货币、外汇、黄金、保险等各类金融要素市场。2017年上海金融市场交易总额达1428万亿元，直接融资总额达7.6万亿元，占全国直接融资总额的85%以上。外资金融机构占本市所有持牌金融机构总数近30%。
此轮布局中，上海进一步扩大金融业对外开放，在六方面先行先试，扩大银行业、证券业、保险业、金融市场等对外开放，拓展FT账户功能和使用范围，放开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入。
上海能够成为这轮金融开放战略的“排头兵”“引领者”，是与其近年来实施的供给侧结构性改革分不开的。上海有基础、有条件率先探索开放型经济新体制，加快发展更高水平的开放型经济，这又促使上海要在更大范围、更广领域、更深层次上进一步扩大开放，深入参与和推动经济全球化。改革开放与高质量发展形成良性循环。
目前，在国家金融管理部门支持下，上海统筹兼顾行业类别、开放内容和国别地区，梳理形成了一批金融业对外开放项目。从开放内容来看，既有新设机构的突破，如全球最大保险集团参股设立的保险资产管理公司，也有扩大经营范围的突破，如首次允许外资保险经纪公司扩大经营范围等。
更值得关注的是，在本轮对外开放中，上海将优化营商环境也当作战略布局的重点，不只希望“引进来”，还要服务好，让其落地生根。不断优化金融发展营商环境，主动靠前，做深做细外资金融机构落地配套服务，推进开放项目尽快落地和业务开展。除了资金支持，同时在改善服务环境、加大服务力度上下功夫。
优质的企业和完善的市场将增强城市核心竞争力，与此同时，城市必须更努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为包括外资企业在内的各类市场主体创造更大的发展空间。
上海正在加大支持力度，进一步支持在沪跨国公司地区总部拓展全球营运功能，支持外资研发中心参与科技创新中心建设，支持外资企业参与产业结构优化升级；通过政府职能转变，加快推进行政审批制度改革，进一步降低企业制度性交易成本；也在加大服务力度，为吸引更多人才创造更好的条件；加大保障力度，依法保护好外资企业及其投资者在上海的合法权益。
可以说，上海金融业的发展，是改革开放的成果，也是新一轮改革开放的抓手。金融业的改革开放，与上海在整体改革开放过程中更为开放的眼界和宽广的思路，以及更为坚定的全面深化改革的推进是密不可分的。
2018年是一个特殊的年份，西方社会对那场几乎席卷全球的2008年世界金融危机还记忆犹新，一转眼，危机过去十年了，世界经济似乎走出了危机的阴霾，出现了集体复苏的曙光。但是全球似乎又陷入了另外的一个陷阱，逆全球化的暗流好像已浮出水面成为“明流”，西方社会又陷入了集体迷茫。“中国对外开放不会停滞，更不会走回头路”，“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大”。中国的发展是世界的机遇，中国是经济全球化的受益者，更是贡献者。构建人类命运共同体是破解全球分化、强化合作的可行方案。
近日，中美双方暂时达成了不打贸易战的共识。我们应该看到，金融开放是我们自身改革开放的需要。上海要当好新一轮金融开放的排头兵，就是要为全国新一轮改革开放破局和探路。
(作者系国家发改委国合中心首席经济学家)
(《中国新闻周刊》2018年第19期)
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（责任编辑：宋雅静）
