长江经济带横贯东中西、接南连北，串起三大城市群，采取什么样的路径实现发展，代表着中国高质量发展道路能否开花结果、落地生根。上海作为长江经济带这条发展巨龙的龙头，需要进一步提升城市能级和核心竞争力，进一步拓展发展腹地的空间纵深
推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标具有重要意义。长江经济带有望成为引领全国高质量发展的巨龙，而龙身的摆动很大程度上由龙头来决定。上海作为长江经济带这条发展巨龙的龙头，需要进一步提升城市能级和核心竞争力，进一步拓展发展腹地的空间纵深。
第一，总结发展经验，提供路径示范。
改革开放以来，沿海、沿江地区的开放发展与率先发展，初步构建了“T”字形的国土经济地理格局。进入21世纪，随着西部大开发、中部崛起等战略的实施，经济地理格局逐步转变为“菱形”结构，南北向的“北京—广深”线和东西向的“上海—成渝”线构成巨大“十字架”，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等五大城市群分据四方及中间点位，主要城市之间联系密切，构成经济发展的坚实“骨架”。
长江经济带堪称这个发展 “骨架”的脊梁。它横贯东中西、接南连北，串起三大城市群。一定程度上说，长江经济带用什么样的理念引领发展，采取什么样的路径实现发展，代表着中国高质量发展道路能否开花结果、落地生根。
长江经济带的高质量发展面临不少共性任务，上海有条件率先探路、提供示范。
例如，在开放型经济体系建设方面，上海依托自贸试验区，对标国际最高标准、最好水平，逐步建立了与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，在投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新方面取得进展。特别是，建立以负面清单为核心的外商投资管理制度、口岸货物和船舶申报100%通过“单一窗口”办理等，有力地推动了贸易便利化。
在国土空间发展上，上海提出规划建设用地总规模负增长，严格控制城市规模，守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线。在“缩量”的情况下还要实现高质量发展，也将对城市群合理布局、城市高效发展提供借鉴。
在产业发展上，上海及时启动结构调整，努力发展“四新”经济。其中，“上海服务”和“上海制造”的效益不断提升，对长江经济带中上游地区的发展带来启发。
第二，提升城市能级，加强功能支撑。
上海正在建设卓越的全球城市，这一愿景具有深厚的历史基础和现实支撑。早在浦东开发开放之初，邓小平同志就指出：“为什么我考虑深圳开放？因它对着香港；开放珠海，是因为它对着澳门；开放厦门，因为它对着台湾；开放海南、汕头，因为它们对着东南亚。浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”
在1991年2月18日视察上海的讲话中，邓小平同志进一步提出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”可见，浦东开发开放、上海的深化改革，着眼的格局就是联通内外、带动长江流域发展。
进入新时代，这一任务又有新的内涵与任务。当前，上海初步形成高水平的对外开放体系，集聚众多要素市场和一大批跨国公司总部，海港、空港、口岸具备世界级枢纽和贸易保障能力，跨境投融资等资源配置功能持续提升。未来，上海作为长江经济带和“一带一路”的重要交汇点，需重视提升国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”的核心功能，构筑科技创新、全球平台、制度创新、品质生活等领域的新高地，进一步提升全球资源配置能力，进而“让全世界都离不开”。
第三，保护流域生态，加大资源投入。
目前，长江经济带的生态环境协同治理较弱，难以有效适应全流域完整性管理的要求；区域合作虚多实少，城市群缺乏协同，带动力不足；地方投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够。这些问题的解决，既需要中央有关部门加大工作力度，也需要作为龙头的上海积极参与。
一要加大对中上游的生态转移支付，加大财政支持力度；二要超越长三角城市群范围，构建全流域合作平台，探索创新财税体制安排，引入政府间协商议价机制，在生态容量、土地指标等方面开展合作，优化全流域资源配置；三要推动产业协同、绿色发展，引导各类人才、技术、资金积极服务全流域发展；四要利用金融优势，带动企业、社会资本、政策性金融、开发性金融积极投入全流域生态保护和创新发展。
第四，奋进时代前列，做好理念引领。
《长江经济带发展规划纲要》中专门提出，要充分发挥上海国际大都市龙头作用，在科技进步、制度创新、产业升级、绿色发展等方面发挥引领作用。发挥这些引领作用，根本上要基于发展理念的跃迁。
要实现城市发展主导要素的结构跃迁。未来城市竞争的赛道将切换到创新和质量上来，需要对城市发展的动力体系进行系统性再认识。
要实现城市发展动力逻辑的认识跃迁。城市发展的逻辑正在从工业文明时代的“产业—要素—配套”模式，转化为生态文明时代的“良好人居环境与公共服务—吸引人才和机构—衍生创新成果与产业”发展模式，需要统筹考虑“人—自然—城市—创新”，构建叠加共振的格局。
要打通三大生态体系的转化路径。自然生态是生存本底，人居生态是接触圈层，创新生态是核心动力，三者统一于 “人的活动”。下一步，要以生态资本和优质公共服务提升生态质量、涵养人力资本。这也是全球城市发展的一大趋势。（作者：中国浦东干部学院副教授 焦永利）
（责任编辑：魏敏）
