（四）把握方向、重点突破，培育赶超发展新动能
以更大的魄力和决心，打造高端化、智能化、绿色化的发展新支撑，切实推动高质量发展。
以招商引资增强发展后劲。明确招商方向，梳理现有产业链条，围绕城市定位和产业规划开展精准招商，紧盯长三角、珠三角和闽南沿海地区，积极承接发达地区的外溢项目，多抱一些“金娃娃”。深化“一把手”招商，主动融入福南宁区域招商，创新招商方式，研究出台配套招商政策，深入开展基金招商、以商招商、委托招商、以投代招，积极参加“5·18”“6·18”“9·8”等各类经贸活动，办好茶博会、食博会，建立重大招商项目推进机制，力争年内新引进总投资超5000万元合同项目350个。
以新经济新产业释放发展活力。立足生态优势，牢牢把握新经济新产业发展的新机遇，积极研究其发展规律，建立新兴产业培育推进机制，实施新兴产业倍增计划，成立新兴产业孵化基金，加快推动新一代电子信息、人工智能、集成电路、大数据、云计算、新材料、新能源、节能环保、生物等产业集群化发展，力争战略性新兴产业增加值达110亿元。大力发展数字信息产业，依托武夷智谷软件园，加快推动商汤集团、恩蕊科技、硅谷数模、中电光谷等一批高新科技产业项目实施，着力打造云计算中心、大数据双创中心等应用孵化平台，推动数字产业化、产业数字化。突出在制造、金融、医疗、安防、政务等领域，下大力气抓一批人工智能重点应用示范项目和深度应用场景，推动人工智能与经济社会发展深度融合。积极发挥中国空间技术研究院南平军民融合产业发展中心的作用，大力实施卫星应用、特种车等一批军民融合重大产业项目，推动军民融合产业规模化发展。
以“生态银行”激发内生动力。发挥专家委员会战略指导作用，推动自然资源全域化整合、多元化增值，完善“生态银行”为实体企业提供原材料供应、担保增信、资产出租、市场准入认证等服务，积极发展单株林业碳汇交易等收益模式，不断拓展“生态银行”与产业运营方的合作方式。优化“生态银行”公司的股权结构，引入专业管理团队，提升市场化程度。加快与国内外知名产权股权交易机构、金融机构、产业投资运营商等建立广泛的合作关系，组建“生态银行”产业基金，增强产业发展导引能力。
以武夷品牌提升产业竞争力。全力落实武夷品牌发展战略规划，明晰“武夷山水”公共品牌定位，加快健全品控体系，积极将“武夷山水”打造成为全国生态精品农产品区域公用品牌，并推动其由农业向其他产业延伸。支持企业实施名牌战略、质量提升工程和标准化建设，全年新增中国驰名商标1件、注册地理标志证明商标10件。
（五）优化格局、提升标准，加快建设“水美南平”
拓展“水美城市”的内涵和外延，推动“水美城市”向“水美南平”延伸，进而发展“水美经济”。
全面展示城市形象。统筹流域间县（市、区）的规划衔接互补，加快编制《“水美南平”现代化规划》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居环境。用市场化理念发展“水美经济”，全年投资80亿元，新建或提升一批城市滨江景观带，新改建城市道路120公里、绿道130公里、管网480公里，进一步完善城市功能，改善城市自然景观风貌。以争创全国文明城市为目标，推进城市管理网格化、智慧化、法治化。注重工程质量，坚持精益求精，打造精品工程、百年工程，展示南平的水美、城美、人文美、生态美。
全速建设武夷新区。将武夷新区作为经济社会发展新引擎，进一步理顺市区管理、财税、运营和行政执法体制，加快行政中心搬迁。按照建设绿色城市、智慧城市、人文城市的要求，围绕南拓北联，拉开城市框架，积极推进武夷新区与建阳同城化发展、与武夷山度假区协同发展。推进金融CBD、南林核心区崇阳溪两岸等重要节点城市设计，加快云谷小区二期、商务写字楼等项目建设，逐步完善核心区功能要素。统筹布局公建设施，持续加快建设“十纵十横”交通路网、公交总站、体育中心、学校、医院以及园区生活配套等项目，做到与建阳区共建共享；着重在兴田片区实施一批会议会展、文化旅游、度假养生等产业项目和市政基础设施项目，加快与武夷山互利互融。坚持把城市规划定位与产业发展方向有机结合，持续做大浪潮大数据、巨电新能源、海源碳纤维车身、闽铝轻量化等项目，着力引进动力电芯、整车制造等项目，加快正新储能车等项目落地，实现产业链延伸，为城市发展提供强有力的支撑。
持续建设延平城区。坚持老城补短板，继续实施老旧小区整治提升和地下老旧管网治理改造工程，建设一批停车场、农超市场、城市公园等项目，加快实施主城区东进西扩规划，进一步完善公共服务设施。坚持新城强功能，完善学校、医院、公园等配套，结合316国道改扩建、南福路快速通道建设，打造商贸走廊；推进南平工业园区陈坑瓦口工业平台开发，完善生产生活配套，促进产城融合。加快建设南平港延平新城港区、九峰和杨真隧道、“三江六岸”景观提升、瓦口洋湿地公园、延平湖旅游综合开发、马头山—九峰山公园等项目，促进新老城区互联互通互动。
（六）真抓实干、强基固本，实施乡村振兴战略
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴五年建设规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，深化挂钩帮扶，以一鼓作气、攻城拔寨的决心，全面完成脱贫攻坚任务，2018年新增贫困户全部脱贫，全市所有建档立卡贫困村实现脱贫出列，政和县实现“脱帽”。坚持“输血”与“造血”并重，大力实施“六大工程”，建立创业支持服务机制，搭建金融、电商、就业等服务平台，增强贫困户增收脱贫的内生动力。持续完善社会扶贫机制，充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界力量的作用，形成扶贫开发工作合力。
加快发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续推进国家农业可持续发展试验示范区建设，做大做强茶叶、果蔬、笋竹、食用菌、种业、畜禽、水产等特色农业。全面落实粮食安全责任制，稳步提升粮食综合生产能力。实施特色现代农业“五百工程”，农业产业化龙头企业、优质农产品标准化示范基地、农产品初加工中心、“三品一标”农产品和“一村一品”特色产业示范村分别新增20个以上。推广“五节一循环”模式，加强优质绿色、生态友好、节本增效品种技术研发推广，构建农业绿色生态产业链。推进农产品质量安全全程控制和监管能力建设，逐步建立农产品质量安全档案及追溯体系。加强重大动植物疫病防控，有效防控非洲猪瘟。深化南台农业合作，积极创建邵武省级农民创业园。持续做好武夷山农村一二三产业融合发展先导区、延平畜禽粪污资源化利用整县推进、光泽圣农白羽肉鸡原种场鸡育繁推一体化示范等项目申报工作，争创武夷山国家级现代农业产业园。强化乡村专业技术人才队伍建设，实施乡村本土人才能力提升工程，培育4000名新型职业农民。
全力建设美丽乡村。深化“五个留住”理念，统筹推进乡村规划设计和风貌营造，打造“一带N点”模式示范。加快建设宜居乡村，深化农村人居环境整治三年行动，推进“千村整治、百村示范”美丽乡村工程，再打造25个精品示范村；实施厕所革命，新建改造49座乡镇公厕、113座农村公厕；实施农村垃圾治理行动，深化“万人保洁”机制，开展“消灭垃圾”攻坚战，所有建制村建立生活垃圾治理常态化机制；实施农村污水治理行动，所有乡镇污水处理设施基本建成并投入使用；实施农房整治行动，每个县（市、区）选择1个乡镇作为试点，设立试点村，打造一批农房整治优质典型村庄；实施村容村貌提升行动，推进合福高铁南平段沿线村庄整治，加快村庄绿化美化，新改建“四好农村路”260公里。坚决清理整治“大棚房”，切实遏制农地非农化。加强农村精神文明建设，打造“一中心一所一服务站”，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。
深化农业农村改革。推进要素保障改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”，建立县级土地流转服务平台，加快土地确权和流转。进一步深化集体产权制度改革，形成权责明确的资源产权体系。加快转变乡镇职能，加强村级组织建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
推动新时代“南平机制”创新发展。在更高层面、更宽领域探索赋予“南平机制”新内涵，将资金、资源、技术、人才等要素导入农村，激活乡村细胞，助推乡村振兴战略实施。推动下派村支书与科特派等多支下派队伍互动联动，深化“找好一条路子、抓好一个班子、建好一个机制、打好一个基础”的“四个一”工作机制。以连续推进科特派制度20周年为契机，加快成立闽北乡村振兴发展研究院，建设综合服务平台，支持科特派通过技术入股、成果转让、领办企业等方式与农民、企业结成利益共同体，推动科特派工作持续走在全省全国前列。
（七）保护优先、示范引领，加强生态文明建设
以更大力度、更实措施推进生态文明建设，全面提升生态环境质量。
坚决打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，强化区域联防联控，加强能源、工业、建设、交通等领域治理，推进重点行业“散乱污”企业挥发性有机物排放综合整治。着力打好碧水保卫战，落实河湖长制，深化推进闽江流域、小流域和城市生活污水等综合治理，开展河流“清四乱”专项行动，全面完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，有序推进农用地土壤环境质量类别划定，建立污染地块清单和优先管控名录，加快推进垃圾分类处理和非正规垃圾堆放点整治，强化固体废物污染防治，打造清洁家园。
强化生态系统保护修复。落实主体功能区战略布局，全面完成全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护好。持续推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，加快实施富屯溪、建溪等流域生态保护修复项目。强化地质灾害工程治理，加大水土流失治理力度，综合治理水土流失面积25万亩以上；加强土地和矿产资源领域移动执法监察，严厉打击毁林种茶行为，建立健全长效管控体系。深入开展国土绿化行动，持续实施国家储备林质量精准提升工程，优化林分空间结构，完善森林生态功能，实现国家森林城市创建目标。
深化生态文明试验区建设。持续推进武夷山国家公园体制试点建设，深入实施自然资源产权制度改革，落实自然资源统一确权登记办法。加快完善环境监管体系，建立健全生态环境损害责任追究、污染物排放许可、环境信用评价、环境污染强制责任保险等制度。全面推行自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算等制度，继续开展生态文明建设目标评价考核工作，更加全面衡量绿色发展的质量和效益。
（八）勇立潮头、奋楫扬帆，深入推进改革开放
因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。要继续推进一批重点领域和关键环节改革，推动更高水平的内外联动和双向开放。
强力推动改革。不断深化“互联网+放管服”改革，推动审批服务线上线下融合，将办事时限统一压缩至法定时限的50%以内，审批环节压缩至3个以内。加快推进国资国企改革，进一步完善现代企业制度，加强国有企业资产负债和负债率管控，积极发展混合所有制经济，加快国资监管职能转变，促进国有资本做强做优做大。深化投融资体制改革，促进政府投融资平台市场化转型。推进市县财政事权和支出责任划分改革，做到支出责任与财政事权相适应。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全面实施预算绩效管理，强化预算绩效管理监督问责和工作考核，着力提高财政资源配置效率和使用效益。统筹推进市县机构改革，加快建立健全适应政府机构改革职能转变之后的工作运行机制。
持续扩大开放。更加主动融入“一带一路”，实行更加精简、快捷的通关作业，加大国际和港澳地区航班航线培育力度，发挥海外侨社、友城以及香港南平联谊总会、澳门南平联谊会、武夷之友等平台作用，扩大对外开放“朋友圈”。深化南台交流，推动经济文化多层次合作。主动融入闽东北协同发展区，参与组建混合所有制的闽东北城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，以市场化方式积极推动闽东北区域交通、能源、信息等重大设施的统筹规划和协同建设，加强文化、体育、卫生与健康、职业教育等领域合作，推动建立闽东北区域旅游联盟，促进区域优势互补、共同繁荣。
（九）以人为本、关注民生，维护群众根本利益
牢固树立以人民为中心的发展思想，多办为民实事，多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
强化社会保障。推进城乡统筹就业，城镇新增就业1.75万人，城镇失业人员再就业1.3万人。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位人员、企业职工和城乡居民养老保险间的接续政策，推动建立更加公平、更可持续的养老保险制度。不断完善医疗保障制度，进一步提高医疗保障覆盖面。加强城乡低保、特困供养等社会救助，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。加强住房保障，支持房地产企业从销售商品房向“售租并举”转变。
完善公共服务。加大社会事业领域的补短板力度，不断增强发展的全面性、协调性和平衡性。优先发展教育，全市普惠性学前教育资源覆盖率扩大至80%，完善中小学教育质量评价体系，90%公办高中完成达标建设，高中阶段毛入学率达94%，加快对接全省新一轮初中毕业考试与高中招生制度改革，落实高考综合改革，持续推进高等教育内涵建设，支持武夷学院硕士学位授予单位培育建设。实施“健康南平2030”行动，坚持“三医联动”，统筹配置医疗卫生资源，建设县域“三大平台、六大中心”，引导优质医疗资源下沉，形成顺畅的双向转诊机制，解决群众看病难、看病贵问题。创新养老服务模式，推进医养结合，不断完善养老服务配套设施，建设一批居家社区养老服务照料中心和200个农村幸福院，推进乡镇敬老院社会化运营，新增养老床位1000张。推进新时代文明实践中心试点工作，加快县级融媒体中心和基层综合性文化服务中心建设，开展“百姓大舞台”文化惠民演出，进一步健全公共文化设施网络，丰富人民群众文化生活。全面启动第十七届省运会、第十一届老健会筹备工作，加快体育场馆建设，开展全民健身活动，继续办好武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛等赛事，积极创建全民运动健身模范市。完善公共法律服务体系，加大法律援助力度。认真做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。
创新社会治理。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高群众文明素养和全社会文明程度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，学习“枫桥经验”，深化“平安南平”系列行动，持续推进“四无”平安村（居）创建活动，扎实开展“七五”普法，完善县、乡、村三级矛盾纠纷多元调处平台。深入推进执法司法规范化建设，进一步开展案件评查和执法检查，提高执法司法水平。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，维护群众合法权益。完善公共信用信息平台，推进社会信用体系建设。落实安全生产责任，健全防灾减灾救灾体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，进一步健全食品药品质量追溯制度，让老百姓吃得放心。
同时，做好国防动员、人民防空、国家安全等工作，落实双拥优抚安置政策，完善退役军人服务体系建设，推动军民融合深度发展。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、气象防震、老区库区等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
三、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设
全市各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委“八个坚定不移”要求，以严实作风推进全面从严治党，深入转变职能，提升履职水平。
（一）坚持党的领导，提升政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习廖俊波精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行省委、市委的决定，确保各项工作沿着正确方向前进。
（二）坚持依法行政，提升法治水平。坚决维护宪法权威，保证宪法和法律实施，推进政府立法能力建设，加强地方性法规的实施，始终在法治轨道上开展工作。稳步推进政府法律顾问制度，建立科学的法治建设指标体系和考核体系。坚持科学、民主、依法决策，深化政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。
（三）坚持开拓创新，提升行政能力。切实担负起落实赶超的政治责任，面对新形势新挑战，紧盯全年目标，发扬斗争精神，敢于亮剑、敢于担当，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩；增强斗争本领，拓展对产业、金融、外贸、规划、建设等专业的学习，努力以知促行，以行促知。聚焦经济社会发展的重点难点问题，成立专项攻坚小组，专人负责、挂图作战，不见成效不收兵。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。继续总结提升“大督查”工作做法，有效推动工作落实。建立健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，激发干部在新时代新担当新作为。
（四）坚持从严从实，提升政府形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，自觉传承和发扬 “马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，强化机关效能建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。巩固拓展中央巡视整改成果，树立正确政绩观，减少不合理的监督检查，力戒形式主义、官僚主义，把干部从无谓的事务中解脱出来。严格用制度管权管事管财管人，抓好工程招投标、政府采购、土地出让、资金使用等重点领域廉政风险防控，加大对重点项目、关键部门的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，建设廉洁政府。
各位代表！核心凝聚力量，思想指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，敢于担当，务实拼闯，为南平加快绿色发展推动高质量发展落实赶超而努力奋斗！
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