——2019年1月9日在怀化市第五届人民代表大会第三次会议上
怀化市人民政府市长 雷绍业
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，对标对表，攻坚克难，有效应对各种困难和挑战，较好完成了全年目标任务，呈现出稳中有进、进中向好的高质量发展态势。实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.8%。
（一）三大攻坚战取得新成效。始终把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的首要任务，用心用脑、精准精细，集中精力纵深推进。防范化解重大风险整体可控。厘清政府债务底数，制定政府债务化解方案，减少隐性债务19.31亿元。“停缓调撤”项目329个，压缩投资543.04亿元。开展“三资”清理，清理市本级土地2049亩、政府资产3万平米、政府借贷资金76.69亿元。闲置土地处置率达91.22%。实现城乡建设用地增减挂钩指标收益23.09亿元。推进平台公司转型，融资平台由87家减少至30家。新增信贷投放89.99亿元，贷存比56.23%。银行不良贷款率下降至3.62%。精准脱贫成效明显。圆满完成年度目标任务，实现16.33万贫困人口稳定脱贫，419个贫困村出列，贫困发生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、会同、靖州5个计划脱贫摘帽县通过省级实地检查。完成易地扶贫搬迁5864户23456人，提前两年完成“十三五”任务。发放贫困学生资助资金1.28亿元，惠及31.57万人次。贫困人口住院实际报销比例达85%以上。完成贫困村农网改造411个。新建改建“四好农村路”5645公里，芷江获评“四好农村路”全国示范县。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动和扶贫领域腐败问题专项治理。污染防治强力推进。全面打响蓝天碧水净土保卫战，集中开展“夏季攻势”行动，城区空气质量优良率达92.1%。整治黑臭水体9条，清理“僵尸船”326艘；城东污水处理厂顺利开工建设，中方、辰溪、洪江市工业集中区污水处理设施投入运营；37个地表水考核断面水质达到考核要求，14个集中式饮用水源地水质达标率100%；完成重金属污染防治项目16个，整治尾矿库及冶炼企业28家，矿山恢复治理87.19公顷。中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办件办结率100%。
（二）产业发展实现新提升。按照省委省政府产业项目建设年活动要求，全面启动产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目215个，投资347亿元。三次产业比由13.9：35.8：50.3调整为12.0：34.0：54.0。工业经济得到优化。新增规模工业企业110家，超省定任务55家。园区规模工业增加值占规模工业比重达60%。辰州矿业、千源铝业、怀化远大、五新钢模等企业产值增长均超20%。新兴产业快速发展。亚信电子、奇力新电子等企业日益壮大。全市新材料企业达24家，实现主营业务收入43亿元。中药材种植面积44万亩，综合产值80亿元。规模以上文体企业达155家。第三产业蓬勃发展。成功入选国家第三批“多式联运示范工程”，传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园等30个重点项目进展顺利，新增限额以上商贸流通企业159家、重点商贸服务企业25家。积极创建国家全域旅游示范市，通道芋头古侗寨获评4A级旅游景区，黄岩旅游区、九丰农博园和穿岩山景区通过4A级旅游景区景观质量评定，洪江古商城创建5A级旅游景区步伐加快；宝中旅游国际旅行社获评省五星级旅行社，实现零的突破；具备五星级条件的酒店顺利开工；全年接待游客5800万人次，实现旅游收入450亿元，分别增长16%、15%。成功获批全国电子商务进农村综合示范整体推进市，实现电子商务交易额180亿元，增长35%。成功举办汽车展销节、生态文化旅游节、健康产业和文体产业博览会等节会活动，消费对经济的贡献率达59.5%。
（三）改革开放展现新气象。始终把创新引领开放崛起作为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要活力。供给侧结构性改革纵深推进。9大类200余项重点改革任务全面完成。“三去一降一补”取得明显成效，全年关闭非煤矿山29家，商品房去库存525万平米，为企业减税降费4.8亿元。集体林业综合改革经验在全国推介，成功入选新一轮国家级试验区。商事制度改革全面落实，新登记市场主体3.37万户，数量实现三年翻番。市本级不动产统一登记改革进展顺利。农村殡葬制度改革加快推进。城市公立医院综合改革效果评价考核通过国家复评。全方位开放格局加快构建。深入开展“五大开放行动”，成功引进500强企业10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资6000万美元，实现进出口总额8500万美元。注重开放载体和平台建设，怀化海关获批成立，铁路口岸建成开关，舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心正式运营，成功入列商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀化商标受理中心辐射带动效应增强，注册商标总量1.2万余件，创建中国驰名商标3件。经开区外贸产业孵化园成功开园。怀化至明斯克中欧班列正式开通。怀邵衡铁路、怀芷高速建成通车，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线加快推进。芷江机场旅客年吞吐量突破50万人次。创新体系和创新能力建设持续加强。认真落实创新是第一动力的要求，扎实推动生态创新融合发展。怀化高新区成功获批国家级高新区，怀化国家农业科技园区通过国家验收，洪江（洪江市、洪江区）工业集中区获批省级高新区。拥有各类科技创新创业平台载体近400个，其中省级以上60个。高新技术企业增至159家、增长115%，增速居全省前列；实现高新技术产业增加值210亿元。R&D经费支出达24亿元，增长94.9%。发明专利年申请量达1364件，增长128.5%，增速全省第一。认真落实人才是第一资源的要求，启动五溪人才行动计划，全市引进高层次、紧缺人才860人。
（四）乡村振兴迈出新步伐。始终按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把乡村振兴作为高质量发展的重大战略来推进。现代农业量效齐增。全市保有耕地513.55万亩，粮食产量185.6万吨，农林牧渔业增加值195.7亿元，增长4.5%。一二三产业融合发展不断加快，省级以上现代农业产业园达73个，靖州县成功创建全省首个国家现代农业产业园，中方县获批全国农村一二三产业融合发展先导区，鹤城区获批省农村一二三产业融合发展示范县。积极推进农业品牌建设，新增“三品一标”农产品55个。“千年贡茶·怀化碣滩”推介活动在人民大会堂成功举办，靖州杨梅获评全省十大农业区域公用品牌。经营主体加速壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工企业达3027家，实现农产品加工销售收入439亿元，增长16%。农民专业合作社增至6872家，其中国家、省级示范社分别为54家、108家。新增星级农庄18家，休闲农业实体达375家。美丽乡村亮点纷呈。创建美丽乡村示范村500余个，其中省级示范村15个。356个行政村完成农村人居环境综合整治。新建“秀美村庄”210个。113个村落入选中国传统村落名录，数量居全省首位。改造农村危房2.05万户。巩固提升农村安全饮水24.02万人，在全省率先实现全覆盖。
（五）城市建设呈现新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜业环境，全面启动“三城同创”，成功创建省级园林城市，顺利通过省级文明城市复检。基础设施持续完善。实施城建重点项目31个，铁路编组站迁建、高堰西路等项目进展顺利。鸭嘴岩大桥实现合龙，四方路一期建成投用。应民北路、顺天南路南延段、迎丰公园北路等“断头路”即将通车。新建和改造城区大中型停车场3个，新增停车位1000余个。大湘西天然气长输管道支线项目有序推进。天网工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧怀化项目建成使用。市容市貌不断改观。全力开展“绿城攻坚”行动，舞阳公园顺利竣工，新建街头小游园5个，绿化提质城市主干道3条，城区新增绿地面积近200万平米。持续加强道路、路灯等市政设施维护，怀西路、怀东路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高标准公共厕所8座、旅游厕所61座。主城区拆除违法建筑6.38万平米。房地产历史遗留问题处理取得突破，盘活“烂尾楼”项目12个。城镇建设加快推进。积极推进县城提质改造，溆浦成功创建国家卫生县城，全市国家卫生县城达7个。启动第二批新型城镇化试点，全市城镇化率达48%、增长1.85个百分点。沅陵齐眉界获批国家森林小镇，芷江镇入选湖湘风情文化旅游小镇，洪江市安江镇入列省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。
（六）民生改善交出新答卷。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成省市20项重点民生实事，财政民生支出占比达77.9%。芷江师范升格为湖湘师范高等专科学校，湖南医药学院整体搬迁进展顺利。新建城区学校9所，新增城区义务教育学位4.55万个，消除大班额2052个，其中968个超大班额全部消除到位。首次发布《怀化市就业白皮书》，新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.84万人，城镇登记失业率3.77%，为近年来最低。各项社会保险参保累计达941万人次，社会保险覆盖率98.5%。全市三级医院达4家，新建标准化卫生室208个，孕产妇死亡率创历史新低，活产出生缺陷发生率明显下降，计生工作保类进位。完成棚户区改造1.67万套。建成村级综合文化服务中心2727个，广播“村村响”实现全覆盖。《花瑶挑花》《侗锦织造技艺》入选首批国家传统工艺振兴目录，靖州县获评湖南民间文化艺术之乡。麻阳30周年县庆等活动成功举办。怀化代表团成年组、青少年组获省第十三届运动会金牌数第3、第6名，创历史最好成绩。居民消费价格涨幅2.2%。强力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理工作再获全省先进。全市生产安全事故发生起数、死亡人数分别下降58.2%、57.6%。有效防控非洲猪瘟，全年未发生食品药品安全事故。同时，审计、统计、消防、人防、老龄、双拥、宗教、档案、移民、水文、气象、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、优抚安置、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。
（七）政务服务展示新形象。坚定不移贯彻党中央国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府和市委决策部署。建立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全年办理人大代表建议280件、政协委员提案262件，办结率均达100%。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”“四办”“多证合一”“最多跑一次”改革全面铺开。大力推行“双随机、一公开”监管工作，执法不公、执法不严问题得到有效解决。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题。深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”和“马上办、钉钉子”专项行动，干部作风日趋好转。
各位代表，过去的一年，发展成果令人鼓舞，工作成绩来之不易。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵、消防救援指战员，向离退休老同志，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题与不足。一是经济形势稳中有变，经济下行压力加大，经济增速明显放缓，一些主要经济指标没有达到年初预期，比如固定资产投资、规模工业增加值增幅分别差3个、0.2个百分点。二是发展新动能仍然不足，产业结构不尽合理，产业发展整体水平仍然不高。三是政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在。四是发展资金短缺，投资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问题还比较突出。五是营商环境有待优化，部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
