佳木斯市政府工作报告（2019年1月9日 邵国强）

　　（三）加快把区位优势转化为经济优势，强化城市提档新支撑。突出区域中心城市定位，围绕发挥“六个中心”功能，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜养的美丽生态城市。

　　强化城乡规划引领。以提升城市辐射功能、建设优良人居环境为中心，高起点做好国土空间规划的谋划与编制工作，统筹优化各类空间规划布局，推进城乡整合、多规合一，做好新一轮城市总体规划编修工作，增强规划的科学性、前瞻性、约束性。合理安排年度新增建设用地指标，满足经济建设需求，预留城市发展空间。

　　强化基础设施建设。抢抓国家加大基础设施投入的窗口期，着力加强重点基础设施项目建设。加快推进公铁联运客运枢纽、国省道改扩建、松花江二桥等项目，抓好佳木斯机场建设和新增航线航班工作。优先建设城市道路交通、城市管网等与民生密切相关的基础设施，提高城市综合承载能力。放宽市场准入门槛，鼓励社会资本参与PPP项目，推动政府主导下的多元经营主体的资本化市场运作，促进“以城建城、以城养城”的良性循环。

　　强化城市管理。城市让生活更美好，管理让城市更美丽。加强交通管理，治理重点路段，打通“主动脉”，改善“微循环”，让交通“畅”起来。坚持晨清扫、日保洁，整治背街小巷卫生，推进餐厨垃圾处理，强化绿色清雪，让城市“净”起来。抓好“一轴三带、四区、多点”亮化改造，合理搭配灯品灯饰，让城市“靓”起来。对林海路等8条新建街路、长安路等27条主要街路进行绿化和补植，让城市“绿”起来。整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱靠，让城市秩序“好”起来。加强房地产市场管理，严格市场准入机制，强化商品房预售资金监管，规范房地产市场秩序。加强物业管理，继续推进棚户区改造，做好公租房工作，用好用足公积金，不断完善住房保障体系。

　　强化辐射服务功能。以提升城市承载力、辐射力、影响力为目标，引领现代服务业发展。规划建设高铁南站新商圈，加快铁路物流基地项目建设，带动物流业不断繁荣。推动多层次资本市场建设，努力扩大直接融资规模。深化会展营销、信息科技、文化创意等领域创新创业，带动新产业不断兴起。推进普惠性学前教育和义务教育优质均衡发展，构建现代化职业教育体系；加强基层医疗机构标准化建设，推进公立医院改革，建立现代医院管理制度；统筹推进新时代文明实践中心、三江文化展示中心、基层综合文化服务中心建设；深入实施全民健身计划，打造“佳木斯快乐舞步”城市名片，积极参加和举办各类国内外赛事，带动公共服务事业全面上水平。

　　（四）加快把口岸优势转化为经济优势，构建开放兴市新格局。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和全省“打造一个窗口、建设四个区”，全力推动“一桥一岛”核心区落成和辐射半径延伸，全方位促进以对俄合作为重点的大开放。

　　着力建设大桥经济区。抓住中俄同江铁路大桥开通带来的对俄开放新机遇，举全市之力，加快推进跨境合作区和桥头经济区建设。扩展大桥经济区的内涵和外延，在空间上形成沿松花江、黑龙江对外开放经济带，构建佳木斯市区、汤原、桦南、桦川、富锦、同江、抚远为一体的大桥经济新格局，实现资源共享、优势互补、协同发展；在内涵上丰富对外开放新内容，按照“原字号”进口、进口抓落地，“工字头”出口、出口抓加工的思路，超前做好货源组织，切实满足大桥通车运营需求。积极创建国家级边境经济合作区、综合保税区和跨境经济合作区，深化与国储能源、中林集团等大企业合作，整体开发农副产品加工产业园、木材加工制造产业园、能源及化工产业园、国际物流产业园、进出口产品综合加工产业园，努力形成从贸易到加工再到产业的全产业链发展。各县（市）区要主动融入大桥经济时代，不问所在所有，但求所用所为，切实参与大桥经济区建设，借助国际大通道，促进全域大开放。

　　着力推进黑瞎子岛保护开发。始终把黑瞎子岛生态环境保护摆在首位，进一步加强生态修复、水系疏通、动植物保护等工作，保持好原始风貌。坚持市场化运作、公司化运营，推进黑瞎子岛防洪排水工程和配套设施建设。加快黑瞎子岛陆路口岸相关手续审批，力争陆路客运口岸早日开通。高起点、特色化建设黑瞎子岛镇，谋划推动建设国际旅游岛，以人流带动物流、资金流。深入实施兴边富民行动，抢抓国家政策倾斜的机遇，积极争取边境基础设施建设投资，集聚边境地区人口和生产要素，发展特色优势产业，提升沿边开发开放水平。

　　着力深化多层次合作交流。继续深化垦地合作，加快“大三江一体化”进程。融入哈尔滨“两小时”经济圈，带动我省东部城市群，强化功能互补、要素共享、产业关联。进一步推动与广东省中山市对口合作项目的具体落实，力争在共建高新技术产业园、建设“飞地经济”和重大项目合作等方面取得实质性进展，在面向粤港澳大湾区的合作交流上取得突破。加强与日韩、欧美等国家的经济合作和人文交流，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。

　　（五）加快把生态优势转化为经济优势，践行绿色发展新理念。深刻理解习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念的丰富内涵，把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，切实保护好、充分利用好我市宝贵的原生态资源。

　　优化生态环境质量。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动。打好蓝天保卫战，强化燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造，严格建筑扬尘管控，持续推进秸秆露天禁烧，实现空气更清新。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，实施“一河（湖）一策”治理方案，推进松花江流域污染治理和污染减排项目建设，强化城乡污水、黑臭水体治理，实现河水更清澈。打好净土保卫战，实施黑土耕地保护三年行动计划，抓好土壤污染状况详查、土壤环境管理，加强土壤污染治理与修复，实现黑土更清洁。深入推进“大棚房”问题清理整治，坚守农地姓农底线。

　　加快发展全域旅游。把发展全域旅游作为实现全市资源整合、城乡融合、促进经济社会协调发展的重要举措加以推进。做好全域旅游规划。委托高水平专业机构开展全域旅游规划设计，统筹“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”，开发红色文化游、森林游、边境游、湿地游、康养游、冰雪游、民俗游等旅游产品，精心打造“华夏东极”旅游品牌，切实解决旅游要素融合不够、旅游线路细碎化等问题。培育旅游产业主体。组建文旅集团，引进战略投资者，发展壮大旅行社，开展专题推介活动，发挥“文旅+”融合作用，加快新产能集聚。强化旅游市场监管。建立健全权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场监管机制，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，不断扩大佳木斯旅游品牌影响力。

　　（六）加大营商环境建设力度，努力实现向好拐点转变，夯实振兴发展新保障。深入实施“四大战略”，把市委确定的宏伟蓝图变成美好现实，必须全面正确履行政府职能，统筹改革发展稳定各项工作，努力使软件硬件、综合实力全面强起来，为高质量发展提供坚实的保障。

　　竭力优化营商环境。坚持向营商环境要竞争力，争取营商环境向好变化的拐点在佳木斯早日出现。坚持深化“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项窗口“一次办”，少数企业特殊审批事项“我帮办”。推行多证合一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。坚持开展营商环境评价，加大营商环境受理举报事项督办力度，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。完善守信激励与失信惩戒机制，对失信企业实行信用“黑名单”制，建设诚信佳木斯。

　　全面深化重点改革。坚持向改革创新要发展，积极解决不适应市场经济要求的体制机制等深层次矛盾和问题。认真抓好中央和省各项改革政策的承接落实。深入推进投融资体制、财税金融体制、国有资本管理运营体制、农村土地制度等改革，创新引资引才机制。积极发展混合所有制、股份合作制经济，加大对中小企业创新支持力度，激发微观经济主体活力。继续深化社会体制、生态文明体制等领域改革，加强和改进退役军人事务工作，把各方面的发展潜力充分释放出来。进一步向基层放权，尊重基层和群众首创精神，激发基层改革创新活力。

　　倾心办好民生实事。坚持保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点办好10个方面民生实事：①打通和平街、北纺街等南北通道，拓宽改造育林路、新华街，疏通胜利路环岛等低洼路段排水系统，治理城市交通拥堵，解决群众出行难。②实现国家级食品安全示范城创建目标，完成江北新水源地项目建设，保障群众饮食安全。③新增公租房租赁补贴1000户，改造农村危房2300户以上，完成农村居民室内改厕7000户以上，改造老旧小区楼房300栋，对100栋“弃管楼”实施市场化物业管理，改善城乡居民居住条件。④推行燃气用户保险，推进报警器安装，改造和新建燃气管网，强化燃气安全管理。⑤新增城镇就业3.5万人，扶持大学生创业，增加创业小额担保贷款投放，加大就业创业服务力度。⑥继续实施暖屋子工程，严格供热企业考核监管，改造老旧供热管网，将居民室内供热标准提高到20℃。⑦强化基层卫生医疗机构功能，充实社区卫生服务中心医疗人员50人，加快推进家庭医生签约服务，建设2所标准化县级妇幼保健机构、2所二级甲等中医院，方便群众就近就医。⑧继续实施阳光分班，切实减轻中小学生课业负担，完成第一中学新教学楼建设，优化教育资源配置。⑨新建1000平方米省级城市示范社区1个，新建改建500平方米省级农村样板社区9个，打造社区“15分钟生活服务圈”，拓宽社区服务领域。⑩全市建设“爱心驿站”100个，解决环卫工人、快递员等户外工作者如厕休息难问题，体现人文关怀。

　　切实加强自身建设。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉做到不越位、不错位、不空位，撸起袖子干到位。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各界各方意见。坚持问需于民、问政于民，加大重点领域政务信息公开力度，推进严格规范公正文明执法。认真开展以解放思想推动高质量发展为主题的“大学习、大讨论、大调研”活动，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，激励干部担当作为，确保各项任务落地见效。

　　各位代表，新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，汇聚起全市人民的磅礴力量，奋力开创佳木斯全面振兴全方位振兴的崭新局面!