(二)着力加快改革扩大开放,全面优化发展环境。聚焦营商环境优化,着力消除市场壁垒,以更大力度推动改革开放向纵深发展,进一步激发市场主体活力、增强发展动力。
建设一流营商环境。深入推进“最多跑一次”改革,按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则,重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、房产交易登记、用电用水用气及网络报装、获得信贷、纳税和知识产权保护等方面,加大减事项、减环节、减材料、减时间力度,进一步改善营商环境。放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。深化商事登记制度改革,推进“压缩企业开办时间”“证照分离”“简易注销”等改革举措,优化升级“一网通”,实现商事全领域全流程网上办理。深化工程建设项目审批制度改革试点,统一审批流程,加强“五个一”标准体系建设,扩大区域评估、标准地建设工作面,深化落实“多测合一”、施工图联审、竣工“测验合一”制度,建立健全审批协调、管理、运行、监督体系。坚持包容审慎监管和分类监管,推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查,建立监管“正面清单”,探索实行执法许可,对市场主体做到“无事不扰”。
纵深推进重点领域改革。继续推进“移动办事之城”建设,优化“杭州办事服务”功能,拓宽综合自助机覆盖范围,扩大“移动可办”事项范围,并向法人和其他社会组织办事事项拓展,实现公民个人事项90%“一证通办”。全面开展“移动办公之城”建设,以“浙政钉”为载体,围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护,加快推进业务协同与数据共享,打造整体协同、高效运行的数字政府。深化“亩均论英雄”改革,强化亩均效益评价结果应用,落实差别化激励约束政策。加快低效用地改造提升,加大批而未供、供而未用土地处置力度,优先保障重大基础设施用地、重大产业用地,优化重大功能性项目的土地出让方式。深化国资国企改革,积极推进竞争类国企的混合所有制改革,围绕“一张网、一体化”对公共服务类国企进行改革,加快功能类国企融资方式转型、保障全市重大项目推进;发挥好国有资本运营公司职能,加快从管企业向管资本转变;优化国有经济结构,推动国有资本积极布局战略性新兴产业。完善市域统筹机制,对财权事权、规划管理、土地空间配置、招商引资、基础设施建设和公共服务供给等重大问题,按照“一张图、一盘棋、一体化”要求加大改革力度,加快融合发展步伐。深化住房租赁等试点工作,继续推进教育、医疗卫生、文化、体育等领域改革,加强社会信用体系建设。在全面完成政府机构改革任务的基础上,进一步理顺部门职能,推动政府职能转变。
提升内外开放水平。更加积极主动参与长三角世界级城市群建设、全省大湾区大花园大通道大都市区建设,深化推进杭州都市圈建设,力争在交通互联互通、产业协同创新、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等方面取得更大实质性进展。加快“数字口岸”建设步伐,深化“六体系”市场应用,推动“菜鸟网络”等企业加快全球运输骨干网布局,打造72小时到达物流网络。推动海关特殊监管区优化布局、创新发展,加快研发性服务贸易园区建设。积极申报建设浙江自贸区新片区。推动钱塘江金融港湾建设,加快国际金融科技中心建设。积极争取国家服务业扩大开放综合试点,深化杭港高端服务业合作。扩大西博会、休博会、茶博会、世界工业设计大会、云栖大会、动漫节、文博会等展会的国际影响力,积极引进高端国际会议展览、国际体育赛事和国际组织,打响国际会展之都和赛事之城品牌。
(三)着力推进拥江发展,加快形成区域统筹发展新格局。拥江发展是杭州面向现代化的重大空间战略布局,要坚定方向、深入谋划、远近结合、抓牢当前。
加强规划引导。以钱塘江为提升功能、统筹城乡、辐射区域的城市主轴,坚持多规融合,积极探索编制实施国土空间规划。做好《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划编制,制定出台《杭州市钱塘江流域保护与开发条例》。编制新一轮城市轨道交通线网规划、产业单元规划、城市慢行体系规划、重点地区概念规划和控制性详细规划,为进一步加强城市空间布局、设施联通、风貌管控等方面规划管理夯实基础。市区按照“东整、南启、西优、北建、中塑”要求,城东区域要完成大江东产业集聚区与杭州经济开发区的整合;城南区域要全面启动湘湖和三江汇流区块规划建设;城西区域要在优化城西科创大走廊管理体制、创新资源、公共服务和科技创新重器建设上取得新进展;城北区域要高标准推进大城北地区建设;中心区域要持续深化西湖综保工程、加快之江文化产业带和大运河文化带规划建设,进一步塑造繁荣繁华、韵味独特的品质。强化“全市一盘棋”意识,协调推进桐庐、建德、淳安等西部县(市)发展。
加快重大项目建设。交通、环境、亚运三大领域的重大项目对杭州未来发展影响重大,须紧扣亚运节点,保持节奏,加快推进。打好“5433”现代综合交通大会战,加快建设萧山机场T4航站楼,积极推进铁路西站及湖杭铁路工程建设,开工建设杭温铁路杭州至义乌段和建衢铁路,加快萧山机场高铁引入线路、沪乍杭铁路、杭临绩铁路前期工作;建成地铁5号线一期、二期工程和杭临线,新增通车里程86公里;全力推进地铁二期、三期在建工程和杭富线;开工建设机场轨道快线、地铁3号线北延和5号线西延工程;加快建设绕城西复线、千黄高速公路等项目,开工建设沪杭甬高速杭州市区段改建提升、临金高速省高网段工程,加快杭淳开高速公路、杭绍甬高速杭州段前期工作;加快天目山路-环城北路-艮山快速路建设,推进文一路西延至科技大道项目前期;推进京杭运河二通道建设。突出固废处置、污水处理等重点,加大环境基础设施补短板力度,加快临江环境能源项目、市第三固废处置中心、富阳循环经济产业园等项目建设,切实推进分类减量综合体、天子岭餐厨二期等项目建设;全市城镇污水处理厂开工4座、续建6座、建成投运2座,新增处理能力20.3万吨/日。加快亚运村等重大亚运设施建设,已明确的项目要加快建设,新确定的项目要加快前期,确保所有新建、改建亚运场馆及设施2019年开工。
深化城中村改造和美丽城镇建设。推动城中村改造从“拆建并举”向“建设为主”转变,主城区抓好城中村征迁清零扫尾工作,面上继续有重点地推进改造,全市城中村清零24个;深化拆后空间规划编制,全面推进安置房建设,加快回迁安置进度,同步推进学校、道路、绿化等公共配套项目建设。在全面完成小城镇环境综合整治任务的基础上,大力推进美丽城镇建设,进一步巩固整治成效,提升发展品质。以建德梅城等为试点,坚持乡镇主体,动员全民参与,保护历史文化,集聚特色产业,注重可持续发展,努力打造10个新时代美丽城镇示范镇。
(四)着力做好“三农”工作,加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴三年行动计划,加快打造乡村振兴示范区。
加快现代都市农业发展。深化农业供给侧结构性改革,加快构建优质、高效、生态、安全的现代都市农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略,加强“两区一基地”建设,提标改造粮食生产功能区,提升市级“菜篮子”基地,打造一批现代农业园区,发展茶叶、药材、花卉苗木、草莓等优势特色产业。扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体,发展多种形式的农业规模经营和社会化服务,积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新业态,促进一二三产深度融合发展。
建设美丽乡村升级版。深化实施“千村示范、万村整治”工程,统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽庭院等乡村“八美”建设行动,加快打造美丽乡村升级版。切实抓好下姜村及周边地区等示范点建设。继续加强农房建设管理,深化“杭派民居”示范村建设,新建精品村70个、3A级景区村庄40个、风情小镇7个、精品示范线8条。深化推进农村“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”。
深化农村各项改革。积极推动承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度落地,扩大土地流转规模,争取流转率提高到60%以上。加大农村全域土地综合整治实施力度,并与全域规划、全域设计相结合,实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约。加快推进农村宅基地及住房确权登记,探索宅基地和农民房屋使用权适度放活的有效实现形式。完善农村集体产权制度改革,推进“股社分离”试点。深化“三位一体”农合联改革,强化生产服务、供销服务、信用服务等功能。稳妥推进农村“三地一房”抵押贷款等金融创新,探索建立农业产业发展基金、乡村建设基金,引导金融机构完善政策性融资担保体系。大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村。
抓好区县(市)协作、精准扶贫和对口支援工作。完善区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶工作机制,加强基础设施、科技创新、生态环保、公共服务、扶贫助困等协作,落实建档立卡制度,健全城乡低保、医疗救助、慈善帮扶体系,多渠道帮助农民增产增收,确保全市所有村集体经济经营性收入达到10万元以上、低收入农户人均收入增长10%以上。合力做好对贵州黔东南州、湖北恩施州的扶贫协作工作,深化与新疆阿克苏市、青海海西州德令哈市、西藏那曲市色尼区等地对口支援工作,深化杭州与衢州的“山海协作”。
(五)着力强化风险防控,切实保障城市健康发展。把风险防控放在更加突出的位置,着重抓好金融风险防控、生态环境保护、城市安全运行等工作,使经济社会发展更稳健、更协调、更可持续。
加强金融风险防范化解。把握好控增量与减存量、抓当前与管长远的关系,深化落实防范化解举措。加强政府债务管理,健全政府举债融资机制,切实落实隐性债务化解计划。对企业债务风险化解积极帮扶、依法处置。深入推进网贷机构清理处置,多措并举,平稳有序地做好相关工作。规范发展民间金融,加强投资人教育,依法打击违法违规行为,积极发挥我市金融科技优势,依法包容审慎地促进互联网金融健康发展。
加强生态保护和环境治理。深入推进治水治气治土治废,持续发力“八项清零”,深化环境治理,建设更加宜居环境。着力深化河长制、健全湖长制,全面推进2.0版“污水零直排区”建设,加大对饮用水源地保护,持续整治散乱污企业,严把项目准入门槛,确保各区县(市)40%以上的镇(街道)达到“污水零直排区”建设标准、农业农村污染增量“全面清零”,断面水质只升不降。推进全市域大气“清洁排放区”建设,深化能源结构调整,加强挥发性有机物和工地扬尘污染防治工作,抓好重点行业车辆清洁化改造和国Ⅲ柴油车淘汰工作,推动空气质量进一步改善。深入开展重点行业企业土壤污染状况调查,推进污染地块治理修复。深化垃圾前端减量分类,推进再生资源回收体系建设,进一步提升生活垃圾“三化四分”水平。加强城市渣土管理,坚持立足市域、远近结合、化整为零、弃用结合的原则,加大资源化利用,切实解决渣土难题。加强城市绿化工作,造林更新2.5万亩、平原绿化0.8万亩,建设珍贵彩色森林23万亩。持续推进“亚运林”建设。全面推进全市高架桥绿化覆盖、品质提升。继续推进中央环保督察问题整改,按时高标准完成整改任务。对农业大棚房等问题进行清理整治。坚决打赢千岛湖临湖地带综合整治硬仗,确保彻底整治到位;支持淳安建设特别生态功能区,推动千岛湖实现更高水平保护和发展。完善生态补偿机制,积极推进新安江流域共建共治共享,守护好一江清水。
加强城市安全运行保障。深化国家安全发展示范城市创建工作。加强食品药品安全工作,深入实施食品安全放心工程,加大对特殊药品、疫苗等重点产品执法监管力度。整合协调应急管理力量,加强应急救援基地和队伍建设。全面提升城市防洪排涝水平,进一步完善城市防洪规划,加快城西南排通道工程和西险大塘达标加固工程前期工作,确保东苕溪流域的滞洪能力和防洪安全,推进钱塘江治理工程、八堡排水泵站、萧山蜀山片外排大治河泵站、大江东片区外排工程等重大工程建设。深化海绵城市建设。完善区域供水体系,推进钱塘江取水口上移,加快闲林水厂及配水管网工程建设,确保千岛湖2019年向主城区供水、2020年向杭州市区全面供水。持续推进道路交通、建筑施工、消防安全、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治,实施隐患排查治理闭环管理,有效防范遏制重特大事故发生。加强数字地理空间框架建设与应用,深化“城市大脑”(综合版)建设,实现交通治理领域应用主城区全覆盖,并逐步拓展到城市管理、安全监管、市场监管等领域。建立健全“六和塔”市域治理工作体系,继续推进“基层治理四平台”“雪亮工程”建设,深入实施扫黑除恶专项斗争和严打暴恐专项行动,努力成为全国平安建设示范城市和社会治理标杆城市。
(六)着力提供优质公共服务,增强人民群众切身感受。坚持从群众身边小事做起,从老百姓家门口做起,践行以人民为中心的发展思想,努力使全市人民的获得感幸福感安全感更加实在、更有保障。
加强就业和社会保障工作。实施稳就业工程,全面落实新一轮就业创业政策,滚动实施大学生创业三年行动计划,着力解决高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业,力争新增城镇就业25万人,新增大学生就业和创业见习基地50家,见习训练学生8000人。逐步统一临安区与杭州主城区社保待遇,同步开展桐庐、淳安、建德与杭州主城区社保权益互查互认、信息互连互通。
推进美好教育建设。围绕公平优质均衡目标,推进基础教育考试招生制度改革,促进公办民办教育协调发展,缓解民办学校“择校热”现象,着力解决中小学生减负难、课外培训整治难等问题。保障基础教育、职业教育、高等教育等财政投入。拓展新名校集团化办学,加快10个城区教育融合发展。深化教育对外开放,提高涉外教育服务水平。推进新时代高素质专业化教师队伍建设。巩固深化学后托管服务。
加强卫生健康事业建设。优化医疗资源结构布局,深化更高水平医疗联合体建设,全面推进县域医疗服务共同体建设。打造智慧医疗升级版,积极推广“刷脸就医”,实施电子健康卡和城市影像云工程,建设全市统一的互联网诊疗服务平台和家庭医生移动工作平台。持续推进健康杭州建设,深化爱国卫生运动,完善院前急救体系,推进全社会应急救护培训工作。
加强文化发展和文明建设。深化良渚古城遗址保护工作,全力实现申遗成功。启动钱塘江诗词之路文化带建设,持续打造南宋文化节品牌。积极推进杭州博物院及杭州美术馆、杭州印学馆建设。加快建设市群众文化中心、市非遗保护中心和杭州艺术学校迁扩建项目。打造文化惠民工程,试点推进24小时开放型“杭州书房”,新建成高品质农村文化礼堂320个。加强科学普及,提高公民科学素质。继续开展“做最美杭州人、建最美文明城”主题活动,推动精神文明建设进校园、企业、社区、乡村。加强网络管理和舆论引导,加强新型城市主流媒体建设,讲好杭州故事、发好杭州声音。
加强居住环境改善工作。按照稳地价稳房价稳预期目标要求,建立和完善房地产市场长效机制,加强供需双向调节,改善住房供给结构,鼓励发展租赁房,加大公租房建设力度,完善住房市场体系和住房保障体系,确保房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给,推出公共租赁房源5000套、货币补贴保障家庭1万户,筹集建设蓝领公寓1.5万套(间)。开展老旧小区综合性微改造试点,统筹推进立面、道路、绿化等微改造,建设品质社区、未来社区。分批开展城市道路综合整治。
着力提升社区服务实效。梳理社区服务事项,实施APP清理行动,确保社区工作者集中精力服务群众。重视居民小区物业管理,研究探索商品房小区和老旧住宅小区物业管理改革试点等制度,充分发挥社区居委会作用,推行业主委员会财务公开等制度,改进对物业管理的监管,提升小区物业服务水平。重视居家养老,加强老年食堂、配餐中心等硬件设施建设,加强社会化服务体系建设,探索开展社区适老化改造,进一步引导社会化养老机构发展。
前期,市政府从市民群众、“两代表一委员”和市级部门等层面广泛征集民生实事,遴选形成12件候选项目。经本次人代会票决,以下10件项目确定为市政府2019年度民生实事项目:
1.开展农村饮用水达标提标行动,覆盖336个行政村,新增受益人口40万;提升改造农村生活污水治理设施,覆盖600个行政村,新增受益人口50万。
2.高品质推进“四好农村路”建设,提升改造农村公路1000公里,实施美丽经济交通走廊1000公里。
3.实施“护校安园”专项行动,在全市732个小学(校区)周边开展食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等优化提升专项整治。
4.提升居家养老服务,建设镇街级示范型居家养老服务中心64家。
5.实施“迎亚运·全民健身”设施建设专项行动,其中,新建和提升改造健身绿道400公里,新建公共健身中心、健身广场、健身公园15处。
6.推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设,安置房开工600万平方米、竣工260万平方米,回迁7000户,学校、公园、农贸市场等配套设施开工50个。
7.实施食品安全放心工程,创建农村家宴放心厨房90家、名特优食品作坊100家、放心农贸市场50家。
8.加强出生缺陷防治工作,在杭所有57家助产医疗机构免费开展新生儿先心病早期筛查,筛查覆盖率60%以上。
9.加快既有住宅电梯加装,对全市符合加装条件的做到“能改尽改、愿改就改”。
10.深化生活垃圾分类处理,市区生活垃圾分类覆盖率达95%以上,新创市级垃圾分类示范小区200个。
对市人大代表票选确定的上述民生实事项目,市政府将强化责任分工,精心组织安排,全力抓实办好。
各位代表,2019年是杭州迎亚运、奔小康、建名城的关键一年,各项任务繁重,我们的工作有挑战性。市政府将切实加强自身建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升能力、担当负责、创新实干。加强政治建设。始终坚持党的领导,把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”充分体现在行动中,严格遵守政治纪律、政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致,确保党的路线方针政策、省委省政府和市委决策部署落地生根见效。加强法治建设。完善政府依法决策机制,依法接受市人大及其常委会监督,主动接受市政协民主监督,自觉接受监察监督,强化审计监督,全面推进政务公开、信息公开,严格规范公正文明执法,加强公共法律服务体系建设,以政府依法施政带动全社会更好尊法守法。加强能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强对经济科技、城市建设、社会治理等方面知识的培训,不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神,加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。落实“大学习、大调研、大抓落实”要求,开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,问计于民、问需于民、问政于民,大兴调查研究之风。关心基层,关爱干部,尊重基层首创精神,开展改革创新十佳案例评选活动,激励各级干部担当干事。求真务实、落细落小,动真碰硬、攻坚克难,努力建设人民满意的政府。加强党风廉政建设。自觉扛起党风廉政建设主体责任,严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠“四风”。加强政府支出管理,一般性支出压减5%以上,建设节约型机关,政府过“紧日子”,群众和企业过“好日子”。坚决破除各种形式的形式主义、官僚主义,整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象,查处群众身边的腐败问题,努力营造风清气正的发展环境。
各位代表,新时代赋予新使命,新亚运呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委领导下,迎接挑战、抓住机遇,增强定力、奋力搏击,为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口而作出更大努力,以更好的发展实绩庆祝中华人民共和国成立70周年!