宿迁市政府工作报告（2019年1月9日 王昊）

　　各位代表，去年以来，在宏观形势复杂严峻、困难挑战不断增多的情况下，我们始终坚持同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，巩固了稳定健康的发展势头、政通人和的社会大局。回首一年工作，我们深深体会到，做好政府工作：必须切实提高政治站位，以更高更快的行动自觉落实好中央和省委、省政府部署要求。以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们应对各种挑战的定海神针。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把“四个意识”、“两个维护”贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作要求，并与宿迁实际紧密结合，创造性地开展工作，确保落实部署不走样、把准方向不偏航。必须牢牢把握第一要务，以有力有序的项目建设筑牢稳中求进的发展根基。发展不充分、不平衡是宿迁当前最大的问题。我们要始终高举发展大旗，坚持“四化同步”，全力聚焦新型工业化、新型城镇化，按照系统化思维、项目化推进的理念，把发展任务细化为一个个项目，把项目建设分解到一个个节点，一件一件落实，一项一项推进，保持定力、扭住关键、精准发力，不断开创工作新局面。必须时刻紧扣群众诉求，以实实在在的民生福祉促进政风民心的同频共振。执政为民是政府一切工作的落脚点。我们要始终把群众呼声作为第一信号，时刻将群众安危冷暖挂在心头，将群众所急所盼所怨记在脑中；把群众利益作为第一选择，倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、饮食、出行等民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感；把群众满意作为第一标准，让人民评判、使人民满意，在全市上下形成同心同德干事业、同向同力谋发展的良好局面。必须保持担当有为状态，以“功成不必在我”的胸襟营造干事创业的浓厚氛围。一任有一任的责任，一任有一任的担当。我们要始终坚持干字当头，着力做好打基础、利长远的实事要事，全力攻坚关注多、影响广的急事难事，不贪一时之功，不图一时之名，求真务实、开拓创新、埋头苦干，始终保持力度不减、韧劲不松，努力交出一份人民满意、群众认可的成绩单。

　　各位代表，过去一年成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界协同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，增长速度优势有所弱化；产业发展总量偏小、层次不高，转型升级任重道远；实体经济步履维艰，发展面临诸多挑战；城乡融合发展、群众住房条件亟需提升；环保问题仍然突出，生态环境质量改善任务艰巨；公共服务还有不少短板，民生工作与人民群众对美好生活的需求还有不小差距；政府职能转变有待加快、作风建设有待深化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

　　2019年政府工作目标

　　今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，万人发明专利拥有量达2.78件，城镇登记失业率稳定在3%以内，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，基本完成农村低收入人口脱贫任务，节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的目标任务。

　　在实现上述重要经济和社会指标的同时，今年政府将重点抓好以“三优三安四提升”为主要内容的100项民生实事：

　　一是持续推进教育布局优化。在中心城区规划建设20所中小学和幼儿园，加快缓解“入学难”“择校热”“大班额”问题，让更多的孩子享受到更加方便、更加公平、更加优质的教育。

　　二是持续推进医疗服务优质。建立健全医疗卫生服务体系，每个县区建设1-2所区域医疗卫生中心，让农村居民就近就地看得上病、看得起病、看得好病。

　　三是持续推进供水保障优良。加强集中式饮用水水源地长效管护，改造更新1500公里农村地区供水管网，让城乡居民喝上干净、卫生、优质的“放心水”。

　　四是着力推动人民群众安居。实现6.6万户农村居民住房条件改善，完成164万平方米中心城市棚户区改造，推动城市物业管理提升，让城乡居民住得更舒心，生活得更省心。

　　五是着力推动公共出行安心。实施好市区停车便利化、“好巴士”快速公交、智慧交通、公共自行车升级等项目，新建改造农村公路704公里，建成安全生命防护工程1545公里，进一步改善交通条件，让群众出行更便捷、更安全。

　　六是着力推动食药供给安全。实施校园“明厨亮灶”工程，提升学校食品安全管理水平，保障孩子们“舌尖”上的安全；加快农贸市场快速检测室建设，让群众吃得更放心、食品安全少操心。

　　七是提升收入水平。实施就业促进工程、创业扶持行动、妇女“家门口就业”、电商人才培训、职业技能培训等项目，新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力2.8万人，让更多的人创业有门路、就业有渠道、收入有保障、致富有途径。

　　八是提升帮扶成效。大力实施精准脱贫，将城乡低保标准提高到每人每月520元，推行低收入农户大病补充保险，切实保障好困难群体的基本生产生活；加强农村留守儿童和孤弃儿童关爱保护，力争让每一名孩子都能接受到良好教育，健康快乐成长。

　　九是提升服务能力。加快城市之家、农贸市场、城市书房建设和体育场馆开放，让市民享受到更贴心、更暖心的公共服务。

　　十是提升环境质量。启动中心城市西南片区水环境综合治理，完成15条城市黑臭水体整治；加快提升大气质量，努力让天更蓝、水更清、地更绿、景更美，城市更靓丽、农村更清新。

　　新的一年，各县区也将同步抓好共计401项的民生实事。我们将积极顺应人民群众对美好生活的向往，通过市县区联动，每年集中解决一批事关群众切身利益的问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，让全市人民的生活一年更比一年好。

　　全力做好2019年政府重点工作

　　今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市委五届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足建设“江苏生态大公园”发展定位，进一步增强“进”的信心、保持“稳”的定力、展示“新”的作为、强化“深”的拓展，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六个稳”工作，着力激发微观主体活力，推动高质量发展“六增六强”落地见效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）聚力推进项目建设，全面增强发展动能。牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以赴抓项目、增投入、促发展。

　　全力突破招商引资。进一步完善“168”招商体系，不断提升招商水平，致力实现“四量”突破。在项目数量上求突破。聚焦重点招商区域，深入开展产业链、资本链、创新链、人才链“四链”招商，引进亿元以上符合开工条件项目230个以上、3000万美元以上外资项目7个以上。在项目体量上求突破。紧盯国资央企、世界500强、民企100强、行业50强等，精准推介、定向攻关，引进10亿元以上符合开工条件项目30个。在项目质量上求突破。围绕投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，严把项目准入门槛，从源头上提升招商质量。在招商力量上求突破。组建武汉、重庆区域招商局，鼓励行业协会、商会参与招商。接续开展“百日攻坚”招商活动，精心筹备绿色产业洽谈会、台湾·宿迁周经贸合作恳谈会、台商走电商等系列活动，努力实现招商成效与招商氛围双提升。

　　深入推进“521”工程。实施规模发展行动。加大“小升规”企业培育力度，全年净增规模以上企业120家，新增开票销售收入超亿元企业70家以上。实施兼并重组行动。支持企业强强联合、兼并整合，完成出资额超500万元兼并重组企业70家。实施技术改造行动。引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，完成设备投资超千万元技改项目330个。实施股改上市行动。引导企业对接多层次资本市场，新增挂牌上市企业17家。实施成果转化行动。拓宽科技成果转化通道，新增省级以上新产品新技术100个、转化高科技成果200项以上。

　　扎实抓好重大项目建设。突出重大产业项目建设。推进华东光谷、恒天化纤等三大类超200个、计划总投资超1800亿元重大产业项目建设，确保江林智能制造、桔家衣柜等141个项目投产达效，全年完成投资900亿元以上。突出重大基础设施项目建设。加快推进324省道、268省道等项目，实现徐宿淮盐高铁、综合客运枢纽建成投用，争取宿连高速开工建设，全年完成重大基础设施项目投资60亿元。做好合宿新高铁、宿连航道等重大项目前期准备工作，力争尽快开工。突出重大城建工程项目建设。抓好八大类170项中心城市重点基础设施项目建设，全年完成投资330亿元，迎宾大道、上海路等项目建成投用。

　　（二）聚力培育千亿产业，不断夯实经济支撑。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，进一步做大产业规模，做优产业质量，做强产业实力。

　　着力壮大工业制造业。重点加快产业“三化”进程：推动产业集群化。将打造重点产业链条作为千百亿级产业培育的关键抓手，加快构建“5+13+X”产业链体系，推动产业规模不断壮大，机电装备、食品饮料、纺织服装、家居制造、功能材料分别实现主营业务收入700亿元、660亿元、630亿元、370亿元、310亿元。各县区进一步明确产业主攻方向，加快打造一批超500亿级的重点产业集群。推动产业高端化。聚焦智能改造，加快关键工序、核心装备升级换代，实施智能化改造项目50个；聚焦新动能培育，加快推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能与产业发展深度融合，实施企业信息化改造项目30个，创建星级“上云”企业15家以上。推动产业绿色化。深入实施能效提升、清洁生产等技术改造，加快淘汰落后产能，创建国家级绿色制造示范1个，工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上，单位GDP能耗下降1%，单位GDP用水量下降6.3%。

　　着力培育现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，加快构建“343”服务业新体系，力争服务业增加值增长11%以上。推动生产性服务业增容扩量。以专业化、体系化、集聚化为方向，加快发展现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业，年内生产性服务业增加值占比提高3个百分点。做大现代物流产业，完善物流体系，实现物流业增加值120亿元。做强现代金融业，加强金融机构引培，加快保险小镇、基金小镇建设，年内金融业增加值达150亿元。推动生活性服务业拓展优化。以便利化、精细化、品质化为方向，提升现代商贸、现代旅游、健康养老、房地产四大生活性服务业，力争社会消费品零售总额突破900亿元。培植健康养老产业，启动三台山康养旅居项目建设，打造健康服务业示范园、健康养生基地。促进房地产业健康发展，加快城乡空间整理，科学把控土地供应规模节奏，切实稳定房地产市场预期。推动新兴服务业集聚发展。以规模化、示范化、高端化为方向，壮大电子商务、文化、信息服务三大新兴服务业。发展信息服务业，加快建设浪潮（苏北）大数据运营中心、京东云华东数据中心二期，培育一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业。发展文化产业，启动四大类、27个大运河文化带项目建设，打造文化创意、数字出版等产业集聚区。围绕建筑业超千亿目标，加快推进产业转型，扶持重点企业做大做强，年内培育施工总承包特级资质企业1家。

　　着力建设高层次发展平台。建好园区平台。以节约化、集约化为方向，推动宿迁经开区、沭阳经开区、宿迁高新区争先进位，支持泗阳开发区争创国家级经济技术开发区、泗洪开发区争创省级特色创新示范园区、宿城开发区争创国家生态工业示范园区。加大南北共建园区建设力度，确保苏宿园区实现考核“十连冠”。建好开放平台。加快运河宿迁港三期前期工作，实现二类水路开放口岸正式开通运行。完善综保区基础设施，努力推动综保区申创工作取得突破。推进跨境电商产业园建设，跨境电商进出口总额超过1亿美元。

　　着力提升科技创新能力。坚持科技创新第一动力，努力构建以企业为主体、市场为导向的创新体系。突出研发平台建设。围绕构建“3+5+2+X”科技创新平台，推动科技综合体、技术创新中心、协同创新中心等新型研发机构建设，力争全年新增省级工程研究中心5个以上。加快宿迁（上海）离岸研发基地建设，着力提升科研飞地贡献力。推进创新孵化平台建设，完善科技创业孵化链条，创建省级以上星创天地、众创空间各2家。强化创新主体培育。实施创新型企业“双百双千”培育工程，推动科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业成长，鼓励企业加大研发投入，净增国家高新技术企业40家。鼓励柔性引才，引进高层次创新创业人才及团队100个以上。推动科技专项突破。瞄准产业发展瓶颈制约，组织实施重大科技专项技术攻关，加快突破关键技术，年内转化重大科技专项8个以上。