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上海市政府工作报告(2019年1月27日 应勇)

2019年02月02日 15:28   来源:解放日报   

  ——2019年1月27日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上

  上海市市长 应 勇

  各位代表:

  现在,我代表上海市人民政府,向大会报告工作,请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,面对深刻变化的外部环境,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署,按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,开拓创新,克难奋进,坚决打好三大攻坚战,加快实施新一轮城市总体规划,大力提升城市能级和核心竞争力,全面完成了市十五届人大一次会议确定的全年目标任务。

  一年来,全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好,呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势。一是经济平稳增长。全市生产总值增长6.6%,常住人口人均生产总值突破2万美元。新增就业岗位58.2万个,城镇登记失业率为3.6%,预计城镇调查失业率在4.3%左右。居民消费价格上涨1.6%。二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重为69.9%,战略性新兴产业的制造业部分产值增速快于全市规模以上工业2.4个百分点。地方一般公共预算收入增长7%。三是改革创新取得新突破。自贸试验区全面深化方案的98项改革任务基本完成。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%,每万人口发明专利拥有量达到47.5件,技术合同成交额增长50.2%。四是人民生活水平进一步提高。居民人均可支配收入增长8.8%,扣除价格因素后增长7.1%,快于全市生产总值和地方一般公共预算收入增长。五是生态环境继续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗进一步下降,PM2.5年平均浓度达到36微克/立方米、下降7.7%。

  一年来,我们以实际行动庆祝改革开放40周年,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,主要做了以下工作。

  (一)坚定推进改革开放再出发,大力推动长三角更高质量一体化发展

  聚焦“三区一堡”建设,自贸试验区改革开放全面深化。进一步放宽市场准入,外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式,建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,货物整体通关时间压缩三分之一,货物状态分类监管实现海关特殊监管区域全覆盖。自由贸易账户累计开立7.1万个。“六个双”综合监管覆盖所有监管部门和行业领域。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成,累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。

  全面开放新格局加快构建。制定实施“扩大开放100条”,金融、新能源汽车等领域的对外开放率先取得新突破,新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额均实现增长,跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增45家和15家。制定实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施,货物进出口总额增长5.5%。组建“走出去”综合服务平台,对外直接投资中方投资额达到168.7亿美元,对外承包工程合同额达到119亿美元。

  重点领域改革深入推进。建设国资国企综合改革试验区,实施创新发展、重组整合、清理退出项目282个,完成电气集团整体上市和衡山集团公司制改革。率先制定实施“民营经济健康发展27条”,民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平。推进商事制度改革,平均每个工作日新注册企业1318户,增长11.8%。

  长三角一体化发展全面提速。创新区域协作机制,跨省市合作机制实体化运作。推动制定长三角一体化发展三年行动计划,共建G60科创走廊等一批区域合作平台,省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展,协同创新网络共建共享、生态环境联防联治等持续加强。制定实施深入推进长江经济带发展方案。进一步加大力度,帮助扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战。

  (二)加快建设“五个中心”,全力打响“四大品牌”

  “五个中心”建设取得新进展。开工建设硬X射线自由电子激光装置,基本建成软X射线自由电子激光装置、超强超短激光等大科学设施,成立国家集成电路制造业创新中心、脑与类脑研究中心等一批科研机构,阿尔茨海默症治疗新药、高光谱综合观测卫星等一批科创成果相继问世。启动实施人才高峰工程,高层次人才进一步集聚。改革调整科技创新中心建设推进机制和张江管理体制。原油期货等金融创新产品成功上市,中国人寿上海总部等一批功能性机构落户,持牌金融机构新增68家,金融市场交易总额突破1600万亿元。妥善处置网络借贷平台等风险,防范化解金融风险工作有序推进。启动深化服务贸易创新发展试点,实施国际会展之都建设行动,商品销售总额达到11.9万亿元,口岸贸易总额突破1.2万亿美元。完成虹桥国际机场一号航站楼改造,上海机场航空货邮吞吐量、旅客吞吐量分别保持世界第三、世界第四,上海港集装箱吞吐量连续9年位居世界第一,邮轮母港旅客发送量保持世界第四。

  “四大品牌”建设全面启动。制定实施打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的若干意见、三年行动计划和43个专项行动,56家企业获得“上海品牌”认证。制定旅游、健康、体育等服务业促进政策,服务业综合改革试点深入推进。深化落实“实体经济50条”,制定实施集成电路、人工智能、生物医药等产业政策,促进高新技术企业发展,发布产业地图,举办世界人工智能大会,特斯拉、大众纯电动汽车、积塔半导体等5个投资百亿元以上和15个投资十亿元以上的重大产业项目开工建设,华力二期12英寸生产线项目建成投片,工业投资增长17.7%、增幅创近十年新高,新能源汽车、高端医疗装备、集成电路、生物医药等新兴行业产值增长10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益的落后产能1460项。建设国际消费城市,新集聚品牌首店835家,国际零售商集聚度升至全球第二位。细化落实“文创产业50条”,文创金融、产教联盟等服务平台设立运行,世博文化公园、少儿图书馆新馆、浦东足球场等开工建设,历史博物馆、国际乒联博物馆、中国证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。

  重大工程和重点区域建设持续推进。建成

  5号线南延伸段、13号线二期和三期共35公里轨道交通线,轨道交通运营线路总长达到705公里。建设城域物联专网,实现千兆宽带市域全覆盖,智慧城市发展水平进一步提升。着力打造“3+5+X”高质量发展的重要承载区,临港地区、世博地区和虹桥商务区功能持续提升,桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾地区整体转型升级大力推进,金山第二工业区、星火开发区等加快调整转型。国际旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营。提升黄浦江两岸公共空间的功能和品质,完成20公里岸线景观灯光的提升改造,启动北外滩综合改造工程。

  军民融合深度发展成效明显。国家军民融合发展产业投资基金落户,首批军民融合重大产业项目发布。民兵调整改革创新推进,国防动员、双拥优抚、退役军人安置等工作进一步加强。

  (三)着力完善民生制度,切实加强公共服务

  租购并举的住房制度加快建设。加强房地产市场调控不动摇、不放松,制定实施规范企业、境外人士购买商品住房等政策,房地产市场平稳健康发展,房价保持总体稳定。加大租赁房建设力度,新建和转化租赁房源21.2万套,新增代理经租房源14.6万套,建成住房租赁公共服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件,新增供应各类保障房8万套。全面推开留改拆并举的城市有机更新和历史风貌保护,建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制,完成42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。

  就业、养老等服务保障进一步加强。制定实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划,完成技能培训105.8万人次。新增社区综合为老服务中心80家、老年人日间服务中心81家、养老床位7103张,完成1194张失智老人照护床位、44家农村薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点。基本建立残疾儿童康复救助制度。提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”1003个。新建改建标准化菜市场62家、社区智慧微菜场575家。

  社会事业改革发展稳步推进。深化教育综合改革,率先探索幼儿托育服务体系,新设托育机构122个,新开办幼儿园53所,开设小学生爱心暑托班509个,规范义务教育秩序,启动实施一流本科建设计划。深化综合医改试点,启动实施临床重点专科计划,着力理顺医疗服务价格,17种国家医保谈判准入的抗癌药纳入基本医保药品目录,家庭医生“1+1+1”签约服务的覆盖面扩大到666.3万人,院前急救体系进一步完善。提升5129个居村综合文化活动室的服务功能,新建改建市民健身步道89条、市民球场72片、益智健身苑点342个,成功举办第十六届市运会等重大赛事。

(责任编辑:石兰兰)

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