长三角地区发展水平研究报告发布 推进更高质量一体化

　　● 一体化发展要在体制机制建设、基础设施互联互通、区域共同市场构建等方面下功夫，畅通科技成果产业化发展渠道，实现“中心城市”与“外围城市”的同城化。

　　● 从根本上解决区域一体化发展，需要协调区域制度政策以化解行政区划的阻力。

　　● 长三角地区要致力于成为全球创新中心、世界生产和贸易中心、全球经贸规则的策源地。

　　● 长三角高校与科研机构众多，在科技创新领域应并驾齐驱、形成创新共同体。

　　4月2日，南京大学长江产业经济研究院发布《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告》，报告构建了包括空间、市场、产业、创新、交通、信息、贸易、公共服务、生态环境、制度10个子系统、50个基础指标在内的区域一体化发展水平指标体系。

　　内部发展不平衡问题突出

　　报告认为，长三角地区差距持续缩小，经济联系更加活跃，但由于区域外延不断扩展，内部发展的不平衡问题依然比较突出。

　　在市场方面，长三角地区消费品和资本的市场一体化程度趋于增强，但劳动市场分割指数相对价格方差波动幅度较大，劳动市场一体化走势不够稳定；在交通领域，网络化交通运输体系不断健全，但铁路交通网密度差异较大，需要不断提升省际通达力；在公共服务方面，教育和医疗卫生的区内差异缓慢缩小，社会保障内部差距呈现扩大的趋势，文化基础设施内部差距不断缩小。

　　“一体化发展应该增强‘中心’，关键是扩大长三角的核心区。”南京大学人文社科资深教授、长江三角洲经济社会发展研究中心名誉主任洪银兴说。在他看来，增强“中心”有虹吸外围发展要素、毗邻城市与上海同城化两种选择，后一种选择更容易形成新的经济板块，做强长三角一体化的内核。要在体制机制建设、基础设施互联互通、区域共同市场构建等方面下功夫，畅通科技成果产业化发展渠道，实现“中心城市”与“外围城市”的同城化，在更大范围内优化资源配置，拓展发展空间。

　　用体制机制保障一体化

　　长三角政府层面的合作形成“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的省（市）级政府合作机制，议事协调与争端解决机制不断健全，区域合作不断走向纵深，但依然存在体制机制不健全等现实问题。报告认为，从根本上解决区域一体化发展，需要协调区域制度政策以化解行政区划的阻力。

　　上海社会科学院副院长王振将行政区分隔问题称为“断头路”问题。他说，长三角地区在规划、交通、市场、环境治理、公共服务、体制机制等方面都存在“断头路”问题。“解决‘断头路’问题，实际上就是一场更加深刻的全面改革。”王振建议，构建更加有效、有序、有活力的现代化经济体系和现代社会治理体系，探索打造一批一体化运营的载体机构，更加有效地承担一体化重大项目，并形成相应的配套机制。

　　“制度方面的协调是难点，消除制度壁垒则是突破口。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪建议，长三角一体化要在两个方面发力：一是市场一体化，减少地方政府对市场的干预，通过竞争法对市场加以协调与审查；二是政府层面的一体化，三省一市政府让渡部分地方政府权力，将其交给公共机构来协调与实施。

　　将长三角打造成“创新共同体”

　　报告显示，长三角地区研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金的比重并不高，产学研协同创新空间较大。上海、江苏是长三角地区乃至全国的重要创新极，输出技术和吸纳技术的合同数、成交额均高于浙江、安徽。浙江输出和吸纳技术的增长速度较快，创新合作活力比较突出。

　　“长三角区域一体化发展是我国区域协调发展战略体系的最新内容，其中一项重要使命就是代表国家实力和水平，赢得国际竞争与合作战略主动权和战略制高点。”国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华说，长三角地区要致力于成为全球创新中心、世界生产和贸易中心、全球经贸规则的策源地。

　　在安徽社科院院长曾凡银看来，科技创新是实体经济的支撑。长三角高校与科研机构众多，在科技创新领域应并驾齐驱、形成创新共同体。这一共同体应强调创新共享、责任共担，既要立足长三角，又要面向世界、面向未来。

　　南京大学长江产业经济研究院研究员陈柳表示，长三角承担各类先行先试任务，其中最重要的是在更加开放的条件下构建现代产业体系，不断提升高科技产业和战略性新兴产业的竞争力。（颜云霞）

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　　来源：新华日报