1月16日下午，济南市委、市政府召开新闻发布会，发布并解读《中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施方案》（以下简称《实施方案》）。记者从发布会上获悉，《实施方案》作为推动济南片区高质量发展的行动纲领和总施工图，在制定过程中围绕国务院批复的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》要求，充分考虑片区5大产业创新发展、区内产业特色要素、重要载体、企业和社会诉求等，除落实好《总体方案》涉及济南市的85项制度创新措施外，又增加了77项自主创新措施，共确定7个方面162项具体创新举措。
谈及功能定位及发展目标，济南市商务局局长、自贸试验区济南片区管委会常务副主任刘艳秋介绍说，《总体方案》对标上海自贸试验区，突出对外开放、突出济南特色、谋求错位发展。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式的要求，加快推进新旧发展动能接续转换，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，高标准开展开放型经济新体制综合试点试验，高水平建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。通过3至5年时间，探索更多领先的制度创新成果和“最佳实践案例”，建设贸易投资便利、科技金融创新、营商环境最优、监管安全高效的综合改革区、压力测试区、特殊功能区和政府再造区，打造更具国际市场影响力和竞争力的自由贸易园区。
具体而言，《总体方案》围绕争创全国一流片区，打造改革开放新高地，分为七大板块：
在加快转变政府职能上突出“快”。一是打造国际一流营商环境，打造“在泉城、全办成”济南服务品牌。设立济南片区综合服务中心，实行区块链人工智能审批，实现“秒批秒办”和“不见面审批”，探索推广“数字保险箱”，打造“区块链政务+公共服务济南模式”。二是创新事中事后监管，构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒机制。三是推进社会治理智能化，打造“智慧自贸”，围绕智慧交通、智慧警务、智慧城管、智慧环保等领域开展人工智能、数据共享和治理专项行动，提升数字化、网络化社会治理水平。
在深化投资领域改革上突出“放”。一是推进投资自由化便利化，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放开医疗器械注册人、合作办学等方面的外资准入。二是完善投资促进和保护机制，完善企业“走出去”综合服务体系，建立外商投资企业投诉快速维权处理机制。试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台，建立境内外企业和个人“国际全能智慧服务站”。
在推动贸易转型升级上突出“新”。一是提升贸易便利化水平。积极申建章锦综合保税区，与自贸试验区、跨境电商综试区三区政策叠加，建设国际一流的研发设计中心、销售服务中心和检验检测中心，打造开放龙头。探索出口退税“即征即退”模式，在综保区内全面实施货物状态分类监管,探索食品农产品(000061,股吧)检验检疫和追溯标准国际互认机制。二是培育贸易新业态新模式。打造数字服务贸易集群，大力发展跨境电商、再制造产业，引进绿地自贸全球商品贸易港，承接进博会溢出效应，打造“买全球、卖全球”贸易大平台。三是优化提升贸易结构。打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心，争取原油非国营贸易进口资质，对综保区外企业的“两头在外”业态实行保税监管等。
在金融领域开放创新上突出“闯”。一是积极培育壮大自贸金融发展主体，支持金融机构在济南片区设立自贸分行、支行，推动股债联动、人民币跨境结算、跨国公司本外币基金池业务等实现突破。二是推进股权基金集聚发展，探索发展私募股权投资二级交易基金，拓宽私募股权基金资金募集和退出渠道，支持基金管理机构在片区内设立分支机构等。三是促进跨境投融资便利化，取消银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，允许境外合格机构投资者发起设立股权投资基金等。四是推进“一带一路”非标黄金产业中心建设，努力在非标黄金产业加工、租赁、创意、博览及交易方面，形成具有国际影响力的非标黄金贸易集散地和要素市场。
在推动创新驱动发展上突出“创”。一是打造齐鲁科创走廊前沿技术创新策源地，稳步推进综合性国家科学中心创建，加快中科院济南科创城、山东高等技术研究院等科创平台聚集成峰，启用全球首家超算科技园——国家超算济南中心科技园，建设“电磁驱动”“真空深冷”“固态激光”等重大科学设施项目。二是推动新兴技术产业加快发展，扶植人工智能、信息技术、物流等产业，打造集成电路全产业链条。三是推进医疗医药行业创新发展，引进港澳独资医疗机构,加快创新药品审批上市，开通微生物血液制品特殊物品通关绿色通道，开展医疗器械注册人制度试点。四是健全知识产权保护和运用体系，构建便民利民的知识产权公共服务体系。五是创立发展人力资本产业，建立人才综合信用评价平台，推进人才和技术资本化评估机制建设。六是加大产学研合作力度，全面实施创新创业人才工程，打通港澳台和外籍专业人才绿色通道，发放“泉城人才服务金卡”。
在深化中日韩经济合作上突出“通”。一是统筹规划建设中日韩合作园区。聚焦生物医药、医疗康养、软件信息、人工智能等重点合作领域，整合全市资源，按照“分布式组团”和“红线内外联动”的理念，打造“1+N”中日韩合作产业园区。建设中日国际透析中心和医疗中心、中日韩抗衰医美及医疗康复产业园等。二是创新中日韩经济合作模式。持续推进与日韩等国投资贸易自由化，促进创新资源双向流动，建设中日科技合作引领区，推动国际化科技合作与成果转移转化。三是打造国际经贸交流合作聚集区。规划建设东北亚进出口商品展览、商品保税展示交易中心，把“东亚博览会”打造成为国家级进口博览会。
在积极服务国家战略上突出“融”。一是打造对接京津冀引领都市圈要素聚集区，承接北京非首都功能疏解转移，建立央企、跨国公司区域总部基地，提升省会城市首位度。二是推进济青烟三区联动，实现三区优势互补、错位协同发展，共同打造自贸试验区山东品牌。三是统筹推进陆海空协同发展，建设完善的出海交通体系和米字型高铁网络，开展海铁国际联运业务，推进“齐鲁号”济南欧亚班列扩量提效，大力发展临空经济。
截至目前，中国（山东）自由贸易试验区济南片区新注册企业已经超过4400家，12家银行新设自贸支行，齐鲁银行自贸分行揭牌成立，53家基金入驻，管理规模3000亿。金融、海关、税务、自然资源和规划、市场监管等部门先后发布100多项支持片区发展的新政策，还将陆续推出行政审批、投资促进、科技创新、卫生健康、口岸物流、人工智能、文化旅游等方面的支持政策，创新措施总数预计超过300项，远超《实施方案》的162项。
（责任编辑：石兰兰）
