毕节市政府工作报告（2020年1月7日 张集智）

　　三、2020年重点工作

　　(一)坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

　　一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单、一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。聚焦“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题，加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增4万人易地扶贫搬迁6月底前搬迁入住，让贫困群众住上“放心房”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。巩固脱贫成果防止返贫。坚持“四个不摘”，确保财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。开展已脱贫摘帽县“回头看”。建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮。强化扶志扶智，增强群众内生动力，有效防止返贫致贫。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。统筹用好各方帮扶资源。深入贯彻落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，积极汇报争取，大力推进东西部扶贫协作和对口支援工作，结合产业、教育、医疗、人才、市场协作等需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。强化扶贫资金监管，切实发挥最大效益。认真总结宣传脱贫攻坚成果。全方位多角度发现、培树脱贫攻坚典型，全面总结宣传脱贫攻坚宝贵精神、巨大成就、成功经验、先进事迹，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，传递正能量，增强群众感恩意识。

　　二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续好转。抓好环保问题整改。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，按时完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。打好污染防治“五场战役”。打好蓝天保卫战役，抓好扬尘、柴油货车、工业企业大气、燃煤治理和煤炭消费减量替代污染治理攻坚行动，县级及以上城市环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役，严格落实“水十条”和“河(湖)长制”，深入开展乌江、珠江上游生态屏障保护、集中式饮用水源保护等攻坚行动，深化草海水环境综合治理，中心城区、城镇污水处理率分别达95%、85%，国省控地表水河流断面优良比例和千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役，开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动，完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役，开展固废排查整治，建成威宁、金沙垃圾焚烧发电项目，新增垃圾日处理能力1600吨;扎实推进垃圾分类处理工作，打造3个以上垃圾分类示范区。打好乡村环境整治战役，实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加大农村人居环境综合整治力度。实施“绿色毕节”行动。加快国家储备林项目建设。完成造林绿化200万亩，治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。实现市县乡村四级“林长”全覆盖。推进长江经济带试点城市、山水林田湖草生态保护修复项目建设，加快推进矿山生态修复。

　　三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。风险无处不在、风险无时不有。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。市县(区)要搭建专业化资本运营公司，盘活存量资产，优化资源配置，提升资产价值。严格落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”，“精准拆弹”，牢牢守住政府债务风险底线。推动国有企业市场化实体化转型，加快政府投资项目“投转固”工作。加强地方金融监管。坚决防范化解安全生产风险。全面停止30万吨/年以下煤矿生产，扎实开展瓦斯防治综合治理，严厉打击非法违法行为。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，开展安全生产集中整治，深入推进“百日攻坚行动”，坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，营造良好社会治安环境。

　　(二)全力推动经济高质量发展。紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，加快现代化经济体系建设，努力推动经济高质量发展。

　　一是千方百计推进农村产业革命。深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整、注重国有公司参与结构调整、注重合作社和能人带动参与结构调整，防止为调而调、防止产业选择不精准而调、防止群众工作粗暴方法简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”，农产品加工转化率达46%，确保农业增加值增长6%。突出抓好产业选择。实施“55441111”农业特色产业提升工程，在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区为重点，大力发展食用菌、香葱、商品蔬菜、辣椒、南瓜、马铃薯等短平快特色优势产业，再打造样板坝区20个、达标坝区92个;在地形破碎的陡坡耕地发展茶叶达100万亩、刺梨达100万亩、皂角达100万亩、改良核桃达100万亩等，努力实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。持续抓好150万亩基本烟田规划保护，种植烤烟55万亩、收购烟叶120万担以上。突出抓好技术保障。实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖，每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队。把服务结构调整实绩作为农技人员考核主要内容，与评先选优和职称评聘挂钩，推行低职高聘、高职低聘。突出抓好产销对接。着力打造“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”农产品品牌，线上线下共同发力。继续开展农产品集中采购配送，推进农产品“七进”。推动我市农产品进入省内农贸市场和省直学校、企业、机关食堂。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程毕节配送中心作用，借力广州江楠果菜、广州耀泓、深圳海吉星等销售窗口，继续在贵阳、广州、深圳、成都、重庆等地设置蔬菜窗口，持续推动农特产品进粤、进京、进川渝等。不断扩大海外市场。

　　二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，力争固定资产投资增长8%以上。加快建设一批项目。以“六网会战”为重点，加快推进756个省市重大工程和重点项目建设，力争完成投资985亿元。紧盯长江经济带项目、飞雄机场二期、威宁草海机场、夹岩水利枢纽工程等320个续建项目，形成更多实物工程量。进一步抓实87个收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。充分发挥国有企业投资主体作用，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权，推动国有公司实体化转型，确保市级国有公司完成固定资产投资100亿元以上。加快开工一批项目。聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、责任人，力争864个项目尽快开工，其中亿元项目180个以上。谋划争取一批项目。抢抓中央“补短板”政策，按照省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策，高质量谋划包装一批重大项目。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本。大力引进一批项目。推进“产业大招商”，围绕12个特色优势农业产业和10个百亿级工业产业精准招商，强链补链延链，完成重点产业招商引资到位资金630亿元以上，引进500强企业3家以上。

　　三是千方百计推进工业提质增效。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，加快构建新型工业体系，新增规模以上工业企业100家，力争规模以上工业增加值增长9%。“立足煤”。推进煤炭产业高质量发展，加快15个在建煤矿建设，力争新增产能705万吨/年、煤炭产量达4700万吨。完成煤矿综合机械化改造22个、机械化率达96%，实现年产30万吨以上生产矿井智能化改造全覆盖，降低安全风险，提高煤矿产能。“做足煤”。推进煤电协调发展，完成电煤保供2515万吨以上，发电490亿千瓦时。加快黔希煤制乙二醇产能释放，推进下游二甲醚、碳酸二甲酯项目建设，力争食品级二氧化碳项目建成投产。加快中石化织金聚烯烃项目建设，力争纳雍煤制清洁燃料项目获核准。“不唯煤”。积极支持帮助金沙窖酒、金沙斗酒、毕节大曲、春秋酒业等白酒企业提升规模、做强品牌，加快培育中小型白酒企业;挖掘卷烟增长潜力。烟酒产业实现产值83亿元以上。加大市领导领衔推进十大百亿级工业产业力度，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材、特色食品等产业实现产值876亿元。不断壮大产业园区平台，实现工业总产值800亿元。进一步清理“僵尸企业”，为新项目落地腾挪空间。

　　四是千方百计发展现代服务业。抢抓成贵高铁开通机遇，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的增长点。社会消费品零售总额增长11%以上。大力发展全域旅游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，发展温泉产业，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，让游客食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。力争织金洞成功创建5A级景区，新增4A级景区4家，提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。持续壮大消费市场。以毕节、大方、黔西高铁站为中心，引入社会资本，发展现代物流、商业服务、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、商务办公等临站经济，培育经济发展新动能。发展“夜间经济”，培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业。加快发展商贸物流。加强乡镇加油站、连锁企业、批发市场建设，新增限额以上批零住餐商贸流通企业60家。加大冷链物流中心和预冷设施建设力度。加快毕节国际内陆港建设，引进优强商贸流通加工企业，努力建设川滇黔区域结合部物流中心。持续发展金融服务业。推进“引金入毕”，确保民生银行毕节分行如期开业。支持金沙县、纳雍县、威宁自治县信用联社改制。金融机构贷款余额增长16%左右。推进农业保险提标增品扩面，实现特色农产品目标价格保险县区全覆盖。支持企业上市挂牌，力争在贵州股交中心挂牌企业260家以上。推进养老服务业改革发展。引进国内外先进养老模式和优强企业，开工建设市级1000个床位养老服务示范机构，建成七星关区、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁自治县等示范型养老服务机构，推进农村敬老院提质增效，养老机构集中入住率达50%以上，特困老人集中供养率达50%以上。

　　五是千方百计推进新型城镇化。践行绿色发展理念，做好国土空间总体规划编制，统筹实施新型城镇化与乡村振兴战略，完成城镇建设投资520亿元以上，建筑业总产值增速9%左右，提升城镇建设“六度”。做大做强中心城区。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，推进七星大道、内陆港大道、文阁大道、新双大道、双飞大道、双水大道等城市骨干道路建设;引入优质教育、医疗资源，打造一批高品质学校、医院和康养机构;加快完善文化、体育、休闲、金融、商贸等配套服务设施，大力推进“五城同创”;力争完成大方撤县设区;增强中心城区集聚能力。加快县城扩容提质。按照全市城镇体系总体规划要求，坚持“新区做加法、老城做减法”，加快黔西县南部新区、金沙县新城区、织金县绮陌新区、百里杜鹃管理区花海文化城等10个城市新区建设，实施金沙县井冈山路和松江路、织金县宝桢大道和金福大道、纳雍县鼎丰路等100个城镇路网项目，全力拓展县城空间;推进棚户区、老旧小区改造，加快县城配套基础设施建设，建成城镇燃气管网55公里，提升县城承载力和辐射力。全面落实因城施策，促进房地产开发投资合理增长。完成黔西撤县设市。建设特色小镇。实施小城镇“8+X”项目配套提升工程，启动16个省列示范小城镇“三变改革”和环境综合整治试点，培育创建5个省级特色小镇(小城镇)。加大土地非法交易和违法建设打击力度，在基础条件好的乡镇实行统一规划、统一建设、统一管理，引进房地产开发，探索国有企业统规统建。开展农村集体经营性建设用地、农民住房和宅基地“房地一体”不动产登记。推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制，实施“1个县12个乡镇130个村”示范工程。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决杜绝污染项目落地，提高自然资源利用率。禁止侵占永久基本农田进行各类建设。实施好乡村规划，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。抓好垃圾、污水、厕所三个治理。坚持减量化、资源化、无害化，整县推进10个县(区)农村垃圾收运处置体系建设，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。坚持分散化、生态化、小型化，因地制宜推进农村污水治理;大力推进农村“厕所革命”;农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。抓好主导产业、乡风文明制度、村级班子三个环节。坚持“市场所需、本地适宜”原则发展优势主导产业，进一步扩大规模，走出一条现代山地特色高效农业新路。坚持自治、法治、德治相结合，制定一套乡风文明治理有效的制度。加强村级组织建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍。

　　六是千方百计深化改革扩大开放。加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。持续深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，审批时限压减60%以上，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5万户。大力推行“双随机一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”。市县政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。深入推进政务数据“聚通用”，实现电子政务办公网到村。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革，努力打造“市场化、法治化、国际化”营商环境新高地。积极扩大开放。抢抓广州、深圳对口帮扶优势，学习借鉴深圳建设中国特色社会主义先行示范区经验，积极引进优质贸易企业，带动其他企业出口，进出口总额有较大增长，外商投资企业办理时间压减至2个工作日。积极融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，用好“服务民营企业直通车”和政务服务“一号通”热线，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。加快培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。

　　(三)大力增进民生福祉。经济下行压力越大，越要重视保民生，必须坚持以人民为中心的发展思想，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感!

　　一是坚持教育优先发展。实施学前教育普惠提质行动计划，完成城镇小区配套建设幼儿园专项治理任务，创建市级示范幼儿园达100所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育城乡一体化改革发展，加强易地扶贫搬迁安置点学校、乡村小规模学校和寄宿制学校建设，有效缓解“大班额”问题;落实义务教育学校管理标准，九年义务教育巩固率达95%。实施普通高中普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率达91%，推动市实验高中、赫章一中“申示”和毕节民中“升类”工作。实施职业教育兴黔富民行动计划，加强职业教育院校建设。推进贵州工程应用技术学院“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。完善特殊教育随班就读保障体系。落实国家减轻中小学教师负担相关政策，全面落实义务教育教师工资待遇，继续争取国家特岗计划。扎实推进师德师风建设。

　　二是加快健康毕节建设。推进“百院大战”，建成市一医双山分院、市妇幼保健院、七星关区第二人民医院，基本建成金沙县人民医院和妇幼保健院，千人医疗卫生机构床位数达6张。继续实施“万名医生”培训计划，千人执业(助理)医师数达2.5人、执业注册护士数达3.14人，万人全科医生数达2人。推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。深化医疗、医保、医药“三医联动”，推进药品、医药器材集中带量采购和使用。努力完善中医药卫生服务体系。支持民营医院健康发展。

　　三是深入推进人力资源开发。落实国务院进一步做好稳就业工作的意见，支持企业开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工多渠道就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训。开发利用“十大员”就业扶贫专岗，解决好农村“三无两有”贫困劳动力就业。建好农民工实名制管理及信息平台，依法处置拖欠农民工工资问题。加快人才培养引进，落实引进人才优惠政策，营造良好的育才、引才、用才环境。落实企业人员参加社会化职称评审相关政策，探索创新企业职工职称评聘机制。

　　四是推进文体事业发展。办好乌蒙文化旅游周·第八届文化艺术系列大赛。推进市级以上文保单位“四有”全覆盖。支持市博物馆创建国家二级馆，启动长征国家文化公园规划项目建设。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，编制体育旅游示范区发展规划并启动实施。加快建设市老干部活动中心、市老年大学。

　　五是织牢社会保障网底。抓好留守儿童(困境儿童)关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体救助保障，织密扎牢民生保障“安全网”。持续抓好城乡低保工作，实现应保尽保。全面实施统一的城乡居民医保制度，强化基金监管，保障基金安全。加强价格监管，严厉打击价格违法行为。重视群众“菜篮子”“米袋子”。加快越秀集团100万头生猪养殖项目建设，扎实抓好保供稳价工作。稳妥推进殡葬改革。

　　要把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好十个方面的民生实事:(1)建成城乡幼儿园30所;(2)企业职工培训1.2万人、贫困劳动力全员培训9万人以上，转移农村劳动力就业10.22万人，新增生态护林员2.11万人;(3)建成威宁自治县、赫章县各1个产前筛查机构，金沙县中医院创建为三级中医院;(4)棚户区改造6600户，建设城市公共停车位3000个;(5)继续推进“厕所革命”，建设改造农村户用厕所2.5万户、改造(新建)农村公共厕所710个、新建和改建城镇公共厕所65座、旅游厕所20座;(6)完成农村公路安全生命防护工程2000公里;(7)农村电影公益放映2.72万场、送戏下乡100场，新增多彩贵州“广电云”用户6万户;(8)建成绿色健身步道500公里，建设13个社会足球场;(9)建设食品智慧化监管平台，学校覆盖率达50%，新增“雪亮工程”前端监控点2000个、“人像识别” 1000路;(10)冷库库容达17万吨，冷链物流车220辆。

　　支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等工作。

　　各位代表，我们将对标对表“十三五”规划，实现圆满收官。加强与国家、省相关部门的对接，启动“十四五”规划编制，科学描绘好未来五年经济社会发展宏伟蓝图。