绥化市政府工作报告（2020年1月6日 张子林）

　　各位代表!遥远不远,未来已来。祈盼多年,并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂,去拥抱这振奋人心的伟大时刻。

　　各位代表!前进征程上有很多沟沟坎坎,更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到,当今世界面临百年未有之大变局,经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,拐点没有形成。绥化置身其中,不利影响不可避免。我们还应该看到,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,这是我们发展的最大底气;党中央、国务院高度重视支持东北地区,这是我们发展的最强动力;国家加大基础设施补短板力度,这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到,三年的砥砺奋进,全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志,已经开始集中释放、全面发力,正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。

　　只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为,保持心无旁骛抓发展的战略定力,把上级支持与激发内生动力结合起来,沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去,就能保住“稳”的局面,进而全面形成“进”的态势,就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景!

　　2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,按照市委四届六次全会要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,聚焦“六个强省”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,以“六抓”促“六稳”,推动“都城地”建设高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　按照市委全会部署,主要预期目标是:地区生产总值增长6%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长6%;进出口总额增长6%;实际利用境外资金增长3%。

　　重点做好七项工作。

　　(一)坚决打好三大攻坚战

　　打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉,持续作战,务求完胜。

　　坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫,海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施,保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题,严格落实“四个不摘”要求,围绕高质量脱贫开展“回头看”,所有问题6月底前全部归零销号,确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查,坚决做到危房无人住,住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收,逐步走向富裕上来。

　　坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆,彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控,全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护,统筹做好呼兰河支流,特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理,“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动,治理水土流失400平方公里,黑土地战略性保护90万亩,造林17万亩。

　　坚决防范化解重大风险。抓好源头防控,压实各方责任,牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度,特别注意防范输入性风险,严控政府债务,确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为,优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力,设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金,利用好“金融助振兴”系列活动平台,努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面,有效分散农业自然风险和市场风险。

　　(二)全力以赴抓投资抓项目抓招商

　　毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线,坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化,以项目高质量推动经济高质量。

　　下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领,以发展寒地产业经济为目标,全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划,加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节,要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势,形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个,建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据,确保开工率、投资完成率、资金到位率,尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力,推进恒大文化旅游康养项目建设,确保3月底全面开工,今年完成投资200亿元,打造绥化经济新的增长极。通过这个项目,加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设,昊天60万吨扩产开工,星湖科技投产,象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产,电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设,大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园,再上一批精细化工项目,向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园,建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。

　　大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商,围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业,按图索骥,瞄准行业顶尖企业建链补链强链,增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛,开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动,拓展外引内联渠道,激发市场主体活力,加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制,对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个,其中亿元以上130个,实际利用省外到位资金增长5%。

　　提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设,铁路专用线全线贯通,新昊热电联产建成使用,其他开发区要加快“七通一平”建设,让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。

　　促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业,培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造,促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。

　　(三)以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施

　　落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制,保障重要农产品有效供给。

　　实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农,提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植,与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产,优质优价,加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广,面积突破百万亩大关,加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地,在统一生产标准基础上,建立市域品种库,增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作,加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站,推广优质高产品种,大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场,推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设,打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”,培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用,从生产基地开始,全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求,制定与市场需求相适应的行业标准,确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。

　　实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设,强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工,力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头,占全省27%。实施奶业振兴计划,谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带,建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖,探索“渔光一体化”项目。

　　实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

　　实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心,肇东、安达争全省前三,其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品,每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业,打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督,对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标,农村居民人均可支配收入考评指标,以及固定资产投资总额等参考指标,制定科学有效的激励约束机制,促进县域经济实力显著增强。

　　实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业,引导农民调整种养结构,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,在稳定转移性收入基础上,拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划,启动“十万职业农民”培训计划,建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。

　　实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”,推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜,探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式,力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%,综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。

　　(四)构建高质量发展的新动力源

　　做强创新主体,汇聚创新资源,提升创新能力,努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。

　　发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户,省级备案孵化器5家,在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接,促进科技成果产业化。实施“头雁行动”,培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源,增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式,把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。

　　培育发展新兴产业。数据就是资源,流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划,着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心,整合全市信息资源,打通信息孤岛,加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。

　　扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开,孵化1000名直播乡村网红主播,培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能,建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元,网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上,向中南、西南延伸,“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。

　　创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式,构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理,促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。

　　打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动,启动创新能力提升三年行动计划,推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系,让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。

　　(五)全面提高城市功能品位

　　充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划,以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划,启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力,确保一张蓝图干到底。

　　全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战,市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造,21个重点小区历史遗留问题清根见底,力争用2年左右时间,让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元,哈绥铁伊客专开工,民用机场建设完成审批,启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设,新建改造县乡村道路1300公里,努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程,力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水,让百姓喝上甘甜的地表水!全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设,实施“百园”工程,在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”,促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区,发展城市“夜经济”。

　　用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”,加强老旧小区改造,打造全功能示范样板。以南城河改造为重点,推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕,其中市本级15座。全面打响物业攻坚战,完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动,维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手,提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时,整治交通乱象。集中治理城市“三乱”,清理违规占道经营,还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设,打牢数字之城、智慧之城建设基础。

　　(六)持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放

　　坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境,深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%,新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式,面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作,建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。

　　打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”,充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应,扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关,争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体,促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。

　　提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势,强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设,提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势,不断创新形式,开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制,交流信息,解决问题,提升区域中心城市能级。推进新区建设。

　　助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”,落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外,民资即外资”,启动“千百十”企业培育工程,培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”,让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。

　　更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境,放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革,开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价,打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度,做到“不叫不到、逢叫必到”,为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为,持续开展清赖专项治理行动,继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制,完善失信行为联合惩戒机制,形成“一处失信,处处受限”局面。

　　(七)扎实推进富民惠民安民

　　始终把人民放在心中最高位置,在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。

　　把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策,新增城镇就业3.5万人,城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内,零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作,培训1万人。深化产教融合,整合职业高中和高级技校专业设置,做到技岗匹配,破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程,做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。

　　办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”,继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制,让教师与学生都成为最好的自己。

　　织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督,整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度,就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动,启动社区托老试点10个,发展健康养生养老示范机构10个,让老人健健康康有尊严,舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式,启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱,让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。

　　加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度,提升县域内就诊率,让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团,发展“互联网+医疗健康”,促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房,新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。

　　全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”,把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作,讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题,让中华民族传统美德回归每一个家庭!

　　切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力,推进“雪亮工程”建设,健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查,加大积案化解力度,把信访导入法制化轨道,拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任,加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求,对食品、药品和特种设备等实行重点监管,把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重,确保“舌尖上的安全”。加强社区建设,让社区有钱办事、有人管事、有房议事,构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设,深化国防动员和后备力量建设,深化军民融合,做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。

　　各位代表!做好今年工作,事关“十三五”规划质量,事关全面小康成色,事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度,高质量完成好每一项标志性指标和任务;“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划,要站在更高起点上,为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景,为下一个五年腾飞奠定坚实基础。