三、2020年重点工作
发展是第一要务，是当务之急。必须坚持新发展理念，坚持把稳增长放在更加突出的位置，坚持以项目为导向，凝心聚力推进高质量发展。
（一）坚定不移转型升级，在优化产业结构上攻坚突破。聚焦“5+2+2”产业，重点实施总投资1108亿元的115个产业项目，加快新旧动能转换，打造先进制造业集群，筑牢高质量发展根基。
做强做优特色产业。石化产业，按照“先立后破”原则，支持减油增化，新上一批高端化工项目，依托PX项目向上整合炼化产能、向下延伸产业链条，推进地炼企业转型发展，形成“一区、一片、多点”发展格局，加快建设万亿级石化产业集群。橡胶产业，实施高性能绿色环保子午胎等项目，支持企业加快重组提升、加强品牌建设，集中打造5家左右进入全球轮胎行业前列的企业，培育一批专、精、特、新的橡胶材料和配件企业。石油装备产业，坚持科技兴企与市场开拓并举，实施高端智能油气能源装备等项目，引导重点企业抱团发展，积极走出去到“一带一路”沿线国家布局。有色金属产业，支持龙头企业控规模、提质量、延链条，重点发展电子级铜材产品。新材料产业，集聚生产要素，实施功能陶瓷新材料产业园、高性能隔热防护材料等项目，推动功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料等产业加快发展。支持造纸、纺织、盐化工等产业创新发展。
发展壮大优势产业。实施“乡村振兴”三年行动计划。着力发展现代高效农业，依托农业龙头企业，做精做优黄河口大闸蟹、大米、莲藕、滩羊等品牌，实施一批设施农业重点项目，新培育市级农业“新六产”示范主体50家以上，促进农民增收。抓好“米袋子”“菜篮子”“肉案子”，为市民提供更多的优质供给。突出抓好7个乡村振兴示范片区，统筹迁村并点、增减挂钩、土地流转、产业发展，切实发挥示范引领作用。深化农村人居环境整治，建立完善长效机制，协同推进农村改厕、污水垃圾处理和城乡环卫一体化。实施“海洋强市建设”三年行动计划，大力发展现代海洋渔业，积极培育海工装备、海洋生物医药等新兴产业，加快建设垦利康华、河口通和等现代海洋牧场，组建黄河三角洲生态保护与资源持续利用研究院。大力发展文化旅游业，实施“旅游富民”三年行动计划，加强与人民网、中青旅等大企业集团合作，充分发挥黄河口生态旅游区龙头作用，做优做美城市这一核心载体，深入挖掘讲好黄河入海生态故事，精心打造观海线、观鸟线、大美湿地线等8条线路，加快实施金湖银河文旅小镇、黄河三角洲生态文明教育基地、东津渡教育康养度假区等55个重点旅游项目，全面加强城市形象宣传，进一步提升“黄河入海、我们回家”旅游品牌影响力。编制物流产业专项规划，重点规划建设东营港、中心城区等综合物流园区，快速壮大现代物流业。
加快发展未来产业。生物医药产业，发挥精细化工、传统医药产业优势，加快药物研发，实施天东公司药物制剂、新发药业新醛等项目，培育壮大现有骨干企业，做大做强高端化药和现代中药产业，形成集聚效应、规模优势。航空航天产业，依托空港产业园，深化与中国商飞、北京航空航天大学战略合作，争取建设C919大型客机交付中心，加快推进美国米德新型PET芯材等项目，打造民机试飞基地、山东北翼空港经济中心。
推进优势产业+人工智能。实施“优势产业+人工智能”三年行动计划。加快数字产业化、产业数字化，实施9个产业智能提升工程，抓好海科化工智能制造试点示范等57个“人工智能+”重点项目。加快人工智能技术产业应用和工业互联网平台建设，推动行业、企业智能化示范改造，培育5个智能工厂、20个数字化车间，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。
（二）聚力增强发展动能，在强化支撑保障上攻坚突破。围绕“双招双引、科技创新、环境打造、经济体制改革”四项重点，大胆突破、持续推进，不断为高质量发展注入强劲动力。
强力推进双招双引。突出专业招商，充分发挥市招商引资、招才引智“两个服务中心”及市直有关部门“双招双引”服务中心作用，提高招引针对性时效性。加强精准招商，围绕省“十强”产业、市“5+2+2”产业体系、“四新”经济，筛选100家央企国企、世界500强企业作为重点目标企业，加快招引延伸产业链条、补齐发展短板的项目；发挥企业和园区的招引主体作用，“量身定做”招商项目，引进上下游配套企业、行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才。加快推进与新加坡首化、日本三菱、中国海油、中国一汽、中国化工、中国中车、中国振华、中国能源等战略合作。建立重大项目顶格推进机制，促进项目高效落地。坚持以招引促开放。引导外贸企业积极应对国际贸易摩擦，加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，开拓多元化出口市场，保持对外贸易稳定增长。支持紧缺性资源、关键装备技术等进口。加大利用外资力度。整合展会资源，提升办展水平。加快东营港一类对外开放口岸建设，提升综合保税区发展水平，打造对外开放的重要平台。
强力推进科技创新。创新决定未来，决定城市命运，决定长远发展。必须树立强烈的创新理念，实施“创新型城市建设”三年行动计划，通过创新再塑东营产业发展新优势。整合油地校科技人才资源，推进石油大学高等研究院、东营产业技术研究院、东营经济技术开发区重点功能区块建设，加快聚集科研力量，打造区域创新中心。支持东营高新区创建国家级高新区。搭建“政产学研金服用”创新创业共同体，支持黄河三角洲现代农业技术创新中心建设，年内高端石化、健康食品2家创新创业共同体进入省级行列；依托国家级稀土催化研究院、北航东营研究院、石油装备产业技术研究院，建设首批市级创新创业共同体。支持企业建设院士工作站、重点实验室、企业技术中心、工程实验室等研发机构，省级以上平台达到220家。市财政安排3亿元专项资金，支持制造业企业实施更大力度、更高水平的技术改造,以更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品、节约能源等为主攻方向，实施总投资341亿元的131个技术改造项目，加快向高端化、品牌化、绿色化转型。加快培育创新型企业，高新技术企业、科技型中小微企业分别发展到300家、600家，引进和培育一批瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军。积极发展创业风险投资，加大科技信贷支持力度，优化科技金融服务环境。加快创建国家知识产权强市。深化质量强市建设，鼓励争创中国质量奖、省长质量奖。
强力推进环境打造。坚持效率至上、群众优先、企业为尊，着力打造一流营商环境。持续推进简政放权，年内实现市和县区、开发区“同权审批”，部分公共服务事项下沉基层便民服务中心办理；推进审批服务精简提速，为企业开办注销、工程建设项目审批、供电审批、不动产登记、办税、跨境贸易等提供加速度；加快打破“信息孤岛”，推进政务数据互联互通。建立政务服务“好差评”制度。加强社会信用体系建设，实现信用信息全量归集，制定出台信用“红黑名单”管理办法，探索开展“信易贷”“信易批”工作，让守信企业享受便利。各级政府要带头讲诚信，全面推进依法行政，加快建设诚信政府。牢固树立“为企业服务就是为发展大局服务，为企业家站台就是为推动高质量发展站台”的理念，实施企业家素质提升计划，完善政府解决企业难题直通车制度，继续开展“百名局长服务百家企业”等活动，让尊崇企业家、弘扬企业家精神在东营蔚然成风。
强力推进经济体制改革。深化开发区体制机制改革创新，4月底前完成省级以上开发区改革任务。支持胜利油田勘探开发、改革创新，在区域改革发展中发挥更大作用。深化国资国企改革，做大做强做优市属国有企业。全力支持民营企业改革发展。支持大企业深化改革、坚守实业、做强主业，在稳增长中发挥支撑作用。完善促进中小企业发展的政策机制，新培育高成长型中小企业50家，推进“个转企”300家、“企升规”300家。深入实施规模企业规范化公司制改制，积极支持企业上市挂牌、股权融资、运用保险资金，引导支持企业学会善用各级各类基金。全面落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。坚持要素跟着项目走，统筹使用土地、能耗等指标，优先保障市重点项目。高度重视和关注消费税改革动向，多渠道增加财政收入。
（三）突出提升品质特色，在建设湿地城市上攻坚突破。坚持“精明增长”“精致城市”理念，加快城市内涵发展，着力打造宜居宜业宜游、富有生态魅力的现代化湿地城市。
高水平规划城市。按照“中心城+卫星城”架构，进一步明确各板块、各组团的功能定位和控制要求，高标准编制国土空间总体规划。中心城加快构建“一主一副一次三组团，多地区中心”发展格局，东营经济技术开发区、东营区、垦利区要推进产业对接、交通对接、生态对接，加快环境改善、功能完善、产城融合、品质提升。黄三角农高区、金湖银河等重点片区要各具特色、拉动城市提升，实现差异化发展。其他县区要完善规划体系，明确城市特色风貌，打造现代化新型小城市。继续支持利津跨越发展。
高品质建管城市。实施“湿地城市建设”三年行动计划，彰显“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的鲜明特色。加快实施天鹅湖城市湿地、金湖银河湿地、东三路生态湿地、东八路生态环境综合整治提升等工程，建设6个湿地公园、20处湿地保护小区，把田园生活引入城市，把各种鸟类留在城市。贯通东一路、西一路、西二路等水系，加快河相通、水相连、能循环。强化城市更新，加大老旧小区、老旧片区改造力度，打通西三路、潍坊路等10条“断头路”，建设5处公共停车场。加快市生活垃圾焚烧发电厂二期等工程建设，积极推行生活垃圾分类。加强城市精细化管理，持续开展违建临建、餐饮油烟、背街小巷等专项治理，着力解决网约车、小区物业管理等问题，让我们的城市更舒适、更安全、更温馨。
高效率建设基础设施。实施“交通基础设施建设”三年行动计划。京沪高铁二通道天津—东营—潍坊（烟台）段、济南—滨州—东营高铁全线开工。东青高速扩容改造达到开工条件，加快推进庐山路南延、德州路西延暨东津黄河大桥、兴河大道工程。建设东营港2个10万吨级泊位，对6个码头进行改扩建。积极推进小清河复航，开展广利港连接小清河航道前期工作。实施227个重点水务工程。新建原油成品油管网214公里。优化胜利机场航线航班，加快打造中转枢纽机场。
（四）着力补齐小康短板，在打赢三大攻坚战上攻坚突破。打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会的重大关口，必须发起总攻，志在必胜。
以“绣花功夫”脱贫攻坚。持续巩固“两不愁三保障”成果，不断完善扶贫开发长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。对有返贫风险的脱贫人口进行监测，对有致贫风险的一般农户进行即时帮扶。一体谋划推进农村脱贫、贫困户内外卫生、农村精神文明建设等工作。推进黄河南展区房台村搬迁安置，全面完成黄河滩区旧村台改造，让全市人民同步迈入全面小康社会。
以“铁腕手段”治理污染。深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，构建多元共治的污染防治体系。实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，全面落实11个重点问题治理方案，确保空气优良率持续提高，河流水质进一步改善。以中央、省环保督察及驻区督察反馈意见整改为抓手，认真落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，加强“散乱污”综合治理，实施92个水气土污染治理项目，重点整治空气异味、河流污染、固废危废、城市扬尘、汽车尾气等突出问题。提升智能监管水平，加强生态环保交叉执法，始终保持高压态势。实施自然保护区生态恢复和生物多样性保护工程，修复湿地7000亩。加强能源高效利用，着力构建能源节约型城市。
以“底线思维”防范风险。强化银企互信、政府担当、系统治理，坚持依法依规、市场运作，加快金融动能转换，统筹解决金融领域突出问题，今年争取继续好转，再通过2－3年努力，实现金融生态回归。深化金融供给侧结构性改革，支持引导银行机构保持信贷规模稳定性、信贷业务连续性，加大金融支持实体经济力度。精准严厉打击恶意逃废金融债务行为。持之以恒抓好安全生产，以创建省级安全发展示范城市、国家安全隐患排查治理体系示范试点为抓手，突出危化品、道路交通、建筑施工、海上作业、公共场所等重点行业领域整治，让经济发展安全、群众生活安澜。
（五）始终坚守为民情怀，在解决群众关切上攻坚突破。自觉践行以人民为中心的发展思想，在民生热点痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民心。
扩大就业创业。实施就业优先政策，创造更多就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农民工、困难群众等群体就业，实现城镇新增就业3.3万人以上。大力开展职业技能提升行动，新增高技能人才2000人以上。扎实做好农民工工资保障工作。
优先发展教育。优化城镇教育设施布局，新建、改扩建中小学28所，完成第三期学前教育三年行动计划。减轻中小学教师负担。促进义务教育优质均衡发展和高中阶段教育特色发展。持续扩充优质教育资源，加快推进油地教育融合。大力发展高等教育和职业教育，推进中国石油大学胜利学院转设工作。支持东营职业学院、市技师学院、山东胜利职业学院建设发展。积极发展民办教育，开工建设与中国能源集团合作办学项目。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。
加强社会保障。实施全民参保精准行动，稳步提升“五险”待遇标准。推进医养结合发展，提高养老服务供给能力，不断完善居家、社区和机构养老服务配套设施。做好关键时点、困难人群基本生活保障，织密扎牢民生保障“安全网”。深入开展双拥共建，加强退役军人管理服务，加快军民融合发展。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业，让城市充满爱心和温暖。
建设健康东营。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加快创建全省首批健康城市。深入推进医改工作，推动市人民医院与省立医院深度合作，支持胜利中心医院加快发展，建设改造市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心，完成市妇幼保健中心综合楼建设工程。推进国家紧密型县域医共体试点县建设，实现基层医疗机构标准化建设全覆盖。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。
繁荣文体事业。加强黄河文化研究，推动黄河文化创造性转化和创新性发展。开展“进千村乐万家”等系列文化惠民活动，完善提升各级文化场馆服务功能。实施“吕剧振兴”工程，扶持吕剧精品创作。办好国际马拉松、公路自行车等系列赛事，推进体育健身产业市场化发展，争创全民运动健身模范市，打造体育之城。
加强社会治理。实施“创新社会治理”三年行动计划，健全网格化运行和服务群众快速响应机制，推动力量下沉、资源下沉，抓好网格员职责赋能和教育培训；建设城乡运行综合管理中心，整合相关信息和资源，与社会治理网格化服务管理体系相融合，提高应急管理体系和应急能力建设水平，争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。扎实推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建，完善网络违法犯罪防控体系，严厉打击涉众型金融犯罪和电信诈骗犯罪。依法管理宗教事务。加强信访工作，发挥人民调解、仲裁等作用，多元化解矛盾纠纷。加快推进全面依法治市，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，争创全国法治政府建设示范市。
办好民生实事。（1）提升城乡居民饮水质量。（2）对190个老旧小区进行维修改造。（3）整治中心城内涝问题，重点改造33处积水点、67个小区。（4）综合治理空气异味。（5）推进教育资源扩容，新建、改扩建10所幼儿园，改扩建中心城部分优质高中学校。（6）提升医疗卫生服务保障能力，将高血压、糖尿病患者门诊用药纳入医保范围，加强基层医疗卫生机构建设。（7）加快5G网络设施建设。（8）改造建设全民健身中心，为40个社区配备二代健身器材。（9）为符合条件的在职企业职工发放技术技能提升补贴，培训企业职工1万人次以上。（10）加强食品安全检测体系建设，对全市农产品批发市场、农贸市场、大中型商场超市、大型食堂进行食品快速检测。（11）改善中心城拥堵路段53所学校周边通行环境。（12）实施农村便捷出行工程，建设改造“四好农村路”184.8公里，推进农村道路向进村入户延伸。
各位代表！群众利益无小事，民生工作大于天。我们一定坚决兑现向全市人民的承诺，努力交出一份人民满意的民生答卷！
闂傚倷鑳剁划顖炪€冮崨瀛樺亱濠电姴鍊寸紓姘舵煕椤愮姴鍔氱紒鐘劦閺屽秷顧侀柛鎾跺枎椤曪綁鎮介崨濠冩闂佽法鍣﹂幏锟� 