二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展打好基础,开启第二个百年奋斗目标新征程,做好今年的工作意义重大、影响深远。
当前,我市经济社会发展既面临世界经济增长持续放缓、中美贸易摩擦负面影响持续显现、经济下行压力持续加大带来的严峻挑战,也处于我国经济稳中向好、长期向好的重要战略机遇期。尤其是国家稳增长措施持续发力,逆周期调节政策加速落地,创造了重要的政策窗口期;促进中部地区崛起、汉江生态经济带发展、全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局等重大战略加快推进,襄阳发展进入了黄金机遇期;全国性综合交通枢纽加速形成,襄阳自贸片区开放创新引领力持续提升,要素吸纳集聚和区域辐射带动能力显著增强;经过多年努力,一系列改革创新举措激发了新活力,一大批重点项目建成投产形成了新支撑,一大批优质企业加速成长集聚了新动能,尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育促进形成了全市干部群众团结拼搏、干事创业的生动局面。只要我们坚定必胜信心、用好有利条件、善于化危为机,积极进取、真抓实干、埋头苦干,一定能够在攻坚克难中开拓新局。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻习近平总书记视察湖北重要指示,认真落实省委省政府和市委工作要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,深入践行新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,以减量化增长行动为抓手,着力优化经济结构、转换发展动能,加快建设现代化经济体系,积极探索以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子;坚决打赢三大攻坚战,全面落实“八字方针”“六稳”部署,统筹做好“稳促调惠防保”各项工作,加快打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”,不断开创“一极两中心”高质量发展新局面,奋力争当湖北高质量发展和中部地区崛起的排头兵。2020年我们要实现“四个确保”,即:确保经济增长好于优于全国全省平均水平,确保经济总量突破5000亿元大关,确保“十三五”规划圆满收官,确保全面建成小康社会目标如期实现!
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%左右,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长11%,地方一般公共预算收入可比增长8%,外贸出口额增长8%,实际外商直接投资增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入与经济同步增长,全面完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、节能减排、安全生产等省定目标。
围绕实现以上目标,我们将扎实抓好七项重点工作:
(一)推动经济稳中提质
全力支持实体经济。坚决贯彻中央关于支持民营企业改革发展的决策部署,着力营造更好发展环境。推动各类惠企政策精准落实,进一步减轻企业税费负担,降低企业物流和用能成本。持续放大增加中小制造企业流动性政策效应,健全“银政担企”合作机制,积极争取全省“三个一百亿”资金,促进金融服务增量、扩面、平价、提效。建好用好“产销云”平台,促进产业链企业产销对接。积极引进和培养技能型人才,努力满足企业用工需求。加快构建亲清新型政商关系,建立完善政商联系沟通、领导干部包保、企业诉求回应、政务服务评价等工作机制,建立治理拖欠民营企业中小企业账款长效机制,全力支持民营企业发展。
全力提高投资质效。完善招商政策体系,探索建立与市场经济相适应的招商机制,充分发挥外埠商会等机构作用,实行更加灵活的激励措施,力争全年引进投资过5亿元的工业项目120个以上、战略性新兴产业项目100个以上,新引进世界500强、中国500强和上市公司40家以上,招商引资实际到位资金同比增长8%。紧盯国家逆周期调节政策窗口,全力争取项目资金,以政府投资带动民间投资。坚持领导包保、项目拉练、“三集中”和重大项目监测机制,全力推进413个投资过亿元重点项目,突出抓好中车交通汉江捷运装备总部基地、骆驼集团动力电池梯次利用产业园、东风电驱动系统、中烟襄阳公司易地技改等39个投资过10亿元的重大工业项目,力争全年竣工投产亿元以上工业项目120个,以高质量项目支撑高质量发展。
全力促进消费提质扩容。抢抓国家促进形成国内强大市场的重大机遇,着力打造汉江流域消费中心。加快建设新型消费商圈,结合旧城更新规划建设特色商业步行街,积极引进国内外品牌店、旗舰店、体验店等业态集聚,支持传统百货店、体育场馆、闲置工厂打造消费体验、休闲娱乐、文化时尚、健康养生等新型消费载体,支持樊城区加快创建国家级现代商贸物流示范区。推动商旅文体、游购娱融合发展,大力发展文化创意和夜间经济业态。用足用好国家促进消费升级政策,激发城乡消费活力,大力培育养老、托幼、家政、教育、健康、文化等消费热点。推进电子商务进农村综合示范建设,办好汉江流域农博会,促进优质农产品消费。
全力抓好“十四五”规划编制。紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程、争当湖北高质量发展和中部地区崛起的排头兵,科学谋划推动高质量发展的目标、思路和任务。牢牢把握“一极两中心”的战略定位,深入对接国家战略部署,科学谋划支撑未来发展的重大政策、重大工程项目、重大改革举措,争取更多发展诉求进入国家和省规划。深度聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,把增进民生福祉的措施谋细谋实。建立“政府主导、专家指导、部门联动、公众参与”的规划编制机制,努力提高规划的科学性、指导性、操作性。
(二)推动产业高质量发展
推进制造业提质升级。以提升产业基础能力和产业链水平为重点,着力打造制造强市。实施产业培优行动。推动汽车产业转型升级,加快我市与东风公司战略合作协议落地,促进电动汽车产业链升级,积极推进氢燃料电池汽车产业链布局,扎实抓好“智行隆中2.0”、智能网联生态小镇等重点项目,着力打造国家先进制造业产业集群(智能网联汽车),争创国家车联网先导区;以航空航天、智能装备、轨道交通为重点,突破性发展高端装备制造业,加快打造中部地区装备制造和智能制造基地;以壮大消费电子、汽车电子为重点,深度参与全省“芯屏端网”产业链分工,加快打造中部地区电子信息产业新城。实施技改提质行动。抓好100个智能制造重点项目,力争160个千万元以上技改项目竣工投产,提升工业智能制造水平。实施企业育强行动。推进骨干企业做强做大,加大上市公司培育力度,支持高成长性中小企业加快发展,新增规模以上工业企业100家以上。实施绿色制造行动。大力开展绿色制造体系示范创建,加快建设国家工业资源综合利用基地,推动磷石膏、铅酸蓄电池、动力电池等大宗固体废弃物综合利用,抓好襄城、谷城、老河口等省级园区循环化改造示范试点。
推进服务业转型升级。加快打造生产服务型国家物流枢纽。加快建设传化公路港、中通快递鄂西北物流园、小河临港物流园,积极推进铁路物流园、唐白河临港物流园前期工作,抓好全国供应链创新与应用和流通领域现代供应链建设试点,构建智慧物流、农产品冷链物流和城市共同配送网络体系,积极创建全国绿色货运配送示范城市。加快发展数字经济。推动“襄阳云谷”数字经济产业链集聚,促进人工智能、5G、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合发展,推动工业互联网标识解析二级节点示范应用,打造一批示范企业。加快发展全域旅游。全力推进隆中文化园、关圣古镇、唐城二期、梦幻森林动物园等20个重点文化旅游项目,确保华侨城一期儿童乐园、水公园、奇幻谷开园和富春山居、恒大名都酒店开业,加大4A、5A级景区创建力度,力争成功创建国家旅游标准化试点城市。
推进创新引领产业升级。加快建设北航襄阳航空研究院、湖工大襄阳产业技术研究院,支持华科工研院加快发展,支持行业领军企业牵头建设协同创新平台,积极创建国家级和省级工业设计中心,打造高水平的产业技术服务体系。开展“规进高”“小升高”及“瞪羚企业”“独角兽企业”培育行动,力争高新技术企业突破600家。积极创建国家级和省级创新平台,加快建设氢燃料电池产品质量监督检测中心等4个省级检验检测中心,提升汉江科联网功能,完善科技资源共享服务体系,科技企业孵化器新增入孵企业415家,完成技术交易额140亿元。深入实施“隆中人才振兴工程”和“我选湖北·智汇襄阳”计划,加快推进人力资源产业园建设,积极发挥国家科技领军人才创新创业基地作用,力争引进国内外高层次人才创新创业团队65个、高层次人才800名、大学生就业2万名以上。大力发展职业教育,加快推进产教融合试点城市建设,着力培养高技能人才。支持襄阳高新区创建国家创新型科技园区,促进省级高新技术园区加快发展,推动创建创新型县(市、区),加快打造区域创新中心。
(三)推动乡村振兴战略深入实施
加快构建现代农业产业体系。壮大特色产业规模。实施农业科技“五个一”行动,推动“中国有机谷”和农业科技园区高水平建设、高质量发展,持续推广“稻虾共作”等“双水双绿”种养模式,新建改建茶园基地3万亩,新增有机产业基地4.6万亩、“两品一标”农产品25个;推进绿色兴牧、质量兴牧,扩大牛、羊、禽养殖规模,持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价;大力推进农业废弃物和畜禽粪污资源化利用,确保主要农作物化肥农药施用量只减不增。推动农村产业融合发展。深入实施农产品加工业“五大提升行动”,促进农产品精深加工业突破性发展;加大政策引导力度,吸引科技人员、企业家兴办融合发展主体。提升农业综合生产能力。加快鄂北水资源配置襄阳分水口配套工程建设,抓好重点中型灌区节水配套改造,加强高标准农田建设,推进主要农作物全程机械化示范创建,持续巩固百亿斤粮食产能。
加快推进美丽乡村建设。狠抓农村“两基”建设,着力补齐公共基础设施短板,强化基本公共服务弱项。重点抓好农村公路新建改建工程,巩固提升农村饮水安全,深入推进农村人居环境整治,全面完成厕所改造、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等“四个三重大生态工程”目标任务,创建31个国家森林乡村,建成100个省级美丽乡村示范村。加强农村党员群众服务中心、综合文化服务中心、标准化村卫生室、公共法律服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓等公共设施建设,加快完善农村基本公共服务体系。充分发挥新时代文明实践中心作用,依法依规、因地制宜引导农民群众移风易俗,提升农民精神风貌,着力培育文明乡风。
加快推进农业农村改革。充分保障农民土地承包权益。深化农村承包地“三权分置”改革,促进适度规模经营。继续抓好农村宅基地和房屋使用权改革试点,全面深化农村集体产权制度改革,推进有经营性收入的村开展股份制合作改革。开展新型农业经营主体培育提升行动,大力培育“六有”家庭农场、农民合作社和新型职业农民。加快构建新型农业社会化服务体系,扩大农村综合服务互助合作试点,确保供销综合改革通过考核验收。
(四)推动中心城市能级跃升
提升城市功能品质。完善襄阳东站换乘中心功能,全力推进绕城南高速公路、环线提速改造、东西轴线等重点项目,确保凤雏大桥建成通车,加快完善城市骨干路网和微循环体系。积极创建公交都市,规范出租车、网约车、共享单车市场秩序,更好满足市民出行需求。增加停车位、公共厕所和环卫基础设施,抓好供水、供气、供热、供电、通信等设施和管网建设,继续实施城区供暖、污水处理提质增效、城市排涝能力提升等工程,加快完善市政设施功能。积极创建国家生态园林城市,加快实施岘山绿道、普陀沟公园、樊城江滩公园二期等16个生态景观工程,为市民群众打造更多的休憩空间。深入推进城市智慧化精细化管理,常态化开展“清洁家园”活动,扩大生活垃圾分类覆盖面,促进市容环境秩序持续向好。
提升重点功能区建设水平。推进东津新区建设提速提质,提升大湾区产业园、襄阳云谷科创园、华科城等园区基础设施和公共服务功能;加快建设华侨城文化旅游示范区,完成东津新镇一期工程,开工建设产教融合园区、中铁博览城。加快建设鱼梁洲中央生态公园,全面建成环岛景观带。抓好庞公新区中德生态城建设,完善樊西、尹集功能区基础设施和公共服务体系。促进襄州区与主城区一体化发展。集中力量推进古城整治,统筹推进老旧小区改造、棚户区改造、重点街道环境综合治理和背街小巷、占道线杆、架空线缆整治,加快推进拆墙透绿,促进旧城有机更新。
提升区域协同发展能力。扎实抓好国土空间规划编制工作。加快融入长江经济带、一带一路发展,引领汉江生态经济带、襄十随城市群建设,推动襄(阳)南(阳)城市组团发展,积极探索基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等领域合作机制。推进区域城市互联互通,确保保神高速公路建成通车,力争枣(阳)潜(江)北高速公路主体完工,推动襄(阳)常(德)高铁、襄(阳)南(漳)高速公路、207国道襄阳段改建等重点项目开工,做好合(肥)襄(阳)高铁、襄(阳)宜(昌)高速公路前期工作;积极推进襄阳机场飞行区改扩建,优化航线航班,力争旅客吞吐量达到230万人次;推动新集枢纽、襄阳新港建设提速,确保雅口枢纽通航,进一步提升襄阳全国性综合交通枢纽的辐射带动功能。
(五)推动营商环境持续优化
深化“放管服”改革。深入贯彻《优化营商环境条例》,全面落实市场准入负面清单制度,开展“一照通”、企业登记“秒批”、襄阳自贸片区“证照分离”全覆盖等改革试点;全面推进工程建设项目审批制度改革,系统集成容缺审批、区域性统一评价等改革措施,加快推进工业项目“标准地”改革,实现企业拿地即可开工。大力推进部门联合“双随机、一公开”监管,加强事后监管,推行“互联网+监管”。创新政务服务方式,全面实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加强法治化营商环境和社会信用体系建设,强化信用联合惩戒,着力打造诚信襄阳。
深化重点领域改革。积极推进综合执法体制改革,扎实推进事业单位改革。建立完善现代财政制度,持续推进市以下财政事权与支出责任划分改革,抓好税制改革;全面实施预算绩效管理,推动财政资金统筹整合,提高财政资金使用效益。深入实施国企改革三年攻坚行动,抓好国有资本授权经营体制改革试点;推动国有资本投资运营企业市场化、专业化、规范化发展,支持汉江国投、汉江控股、国益公司做优做强;积极引进战略投资者参与国企改革;妥善处置改制企业遗留问题;全面完成国有企业退休职工管理社会化。
深入推进全方位高水平开放。推动襄阳自贸片区高质量发展。对照国际营商环境评价体系,小切口开展制度创新,推进投资贸易便利化;吸引国内外高端产业、创新要素加速集聚,培育一批创新创业主体。加快建设开放服务体系。积极申报一类航空口岸和综合保税区,加强无水港建设,推动国际货运班列常态化运营、航空口岸客运包机临时开放;完善国际贸易“单一窗口”功能模块,优化口岸通关环境。积极发展开放型经济。加强外经外贸联动,积极培育外贸综合服务业态,促进重点出口基地骨干企业转型升级,大力引进加工贸易企业,扩大外贸出口规模;着力提高利用外资质效,支持优势企业“走出去”发展壮大。
(责任编辑:石兰兰)