2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议决策部署落实，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“一二三五”总体工作思路，坚定信心、深化改革、扩大开放、开拓创新，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快推进“两城”建设和“一枢纽五高地”建设，做实钒钛、阳光“两篇文章”，全面融入成渝地区双城经济圈，加快建设川西南滇西北区域中心城市和四川南向开放门户，科学谋划编制“十四五”规划，推动经济社会高质量发展和高效能治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐攀枝花建设再上新台阶。
今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全社会研发投入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，节能减排完成省政府下达任务。重点做好以下工作。
一、以新发展理念推动产业加快转型升级
坚持以产兴城、以城促产，加快形成高质量发展的基础架构。
全面推进“两城”建设。加快完善“两城”公司化、项目化管理模式，健全县（区）、部门融入和服务“两城”建设机制，形成攀西科技城各片区、钒钛新城鱼塘片区控制性详细规划。全面启动鱼塘片区基础设施建设，推进鱼塘互通至钒钛新城和攀西科技城道路全线开工，开工建设总部基地、研发中心等钒钛新城重大功能项目，加快建设钒钛科技研发中心、国家钒钛标委会、康养产业技术研究院等产学研一体的攀西科技产业园。
推动工业向价值链高端攀升。高质量编制钒钛产业发展规划，完成工业投资240亿元、技改投资177亿元以上，分别增长8%、5%以上。深入落实专业化招商“三个三”要求。围绕攀钢“工业航母”产业链上下游、左右端，引进培育一批龙头企业和创新型企业，推动攀钢熔盐氯化法钛白等项目尽快开工，推进宝鸡钛产业项目群、云钛高端钛锭熔铸及延伸加工等项目加快建设，全力打造钒钛新材料产业示范基地、康复辅助器具产业园、石墨烯碳新材料和汽车零部件基地、新能源储能材料基地。加快金沙和银江电站等水电、光伏发电、风电项目建设，加快全市清洁能源开发利用及产业发展。大力推进“一区多园”建设。各县（区）工业园区分批纳入、统一享受国家高新区政策，整体打造世界级钒钛产业基地。统筹提升“一区多园”基础设施，新建3.5万平方米标准化厂房，抓好水电消纳产业示范区建设和精准电价政策落实，推动工业招商引资到位资金增长不低于10%。建立鼓励企业加大研发投入激励机制。责任制支持攀钢牵头创建国家钒钛新材料产业创新中心，清单制推动全国钒钛标委会、国家技术转移西南中心攀西分中心等平台发挥作用，鼓励金融机构开展知识产权质押融资，科技信贷风险补偿提高至60%以上，筛选实施15个钒钛重大科技攻关项目，转化重大科技成果10项以上。开展“一企一策”精准帮扶。全力支持攀钢打造千亿企业，积极支持中小企业发展，培育3家以上企业筹备主板上市，力促富邦破产重组成功，新增、认定高新技术企业15家以上，净增规上工业企业40户以上。
更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。深入实施服务业高质量发展三年行动计划，完成服务业投资420亿元，服务业增加值增长8.5%左右。打造“一核一带三谷”康养产业生态。大力实施康养旅游“5115”工程，加快推进普达阳光、米易太阳谷、红格特色小镇和攀西欢乐阳光谷等项目建设，加快发展精品民宿、乡村酒店、自驾营地等新型业态项目，深入推动文旅融合发展，举办系列文体旅游精品赛会，持续打响“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌，推动旅游收入增长20%以上。开展康养地产标准试点，完成房地产开发投资60亿元以上。办好第五届中国康养产业发展论坛。规划建设康养产业园，建立康养产业统计监测机制，开展全生命周期的康养科研开发和应用，精准提升康养产业水平。打造国家物流枢纽。启动金江片区工业物流枢纽综合规划，引进国家级大型物流企业共同开发建设。实施商贸物流标准化专项行动，加快冶金物料及工业物流园等项目建设，与防城港等城市加强铁海联运，建设内陆“无水港”。实施服务业补短板工程。加快工业设计、监理咨询、会计税务、赛事会展等业态培育，建设钒钛康养工业设计研究院，推动工业互联网创新应用和“天府科技云服务”运用，培育一批主营钒钛产品的电商企业，新增限额以上商贸企业不少于25户。
二、高质量抓好全面融入成渝地区双城经济圈国家战略重大机遇
把攀枝花发展全面置于成渝地区双城经济圈国家战略中来谋划推动，全力推动攀枝花重返国家战略，在新的国家战略中作出攀枝花新贡献、实现攀枝花大发展。
科学做好规划编制。建立全面融入成渝地区双城经济圈工作推进体系和工作专班，加紧做好规划调研、材料报告、项目准备等相关工作。安排1000万元财政预算资金，作为全面融入成渝地区双城经济圈工作前期经费，抓紧谋划实施一批支撑性引领性重大项目、重点改革措施、重要政策创新。充分发挥资源优势、区位优势和生态优势，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”规划重要内容，打造成渝地区双城经济圈独具特色、不可或缺的重要支点城市。
保持交通攻坚韧劲。完成交通投资14.1亿元。推动成昆高铁（攀昆段）前期工作和宜西攀大高铁、攀昭铁路、机场迁建等项目建设纳入国家“十四五”规划，力促攀昭铁路通过规划评审、成昆铁路扩能改造工程米攀段建成投用、攀盐高速形成开工条件、攀宜高速加快建设、攀大高速（四川境）建成通车，力争开通攀枝花至秦皇岛等城市航线，加快建设成渝地区双城经济圈全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽。
大力培育开放型经济。建立面向成渝地区招商引资专项机制和招商专班，积极承接成渝产业转移和沿链配套，探索构建“总部在成渝，基地在攀枝花”“研发设计在成渝，转化生产在攀枝花”合作模式，加快打造成渝地区双城经济圈先进制造基地。抢抓攀昆动车开行、丽攀高速贯通机遇，深化与丽江、大理、楚雄、昆明等周边城市的合作，提升融入成渝地区双城经济圈的集聚辐射能力。加强与长三角、珠三角等发达地区及“一带一路”沿线国家的经贸合作，建立东盟、南亚商贸平台，推动国家外贸转型升级基地建设，支持攀钢、十九冶等企业多元化开拓国际市场，争取开行攀枝花产品中欧班列，加快打造成渝地区双城经济圈南向开放门户。
对标成渝双城公共服务水平，加快“五大区域高地”建设。开工建设重庆新鸥鹏攀枝花教育城等项目，力促攀枝花学院“申硕”成功，分类推进“七个教育高质量发展”。积极推进健康攀枝花行动，推动攀西地区“6+3”医疗卫生中心提档升级，新增3个医疗专家工作站，深化智慧医院建设，确保市妇女儿童医院建成投用、攀西科技城（花城新区）医院主体工程完工。加快智慧城市建设，推动区块链、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，推进城市公用设施智能化改造，实现5G规模商用。创建国家公共文化服务体系示范区和全国文明城市，做好《大三线》电视剧推广播出工作，办好建市55周年暨“三线文化周”系列活动，确保“全国双拥模范城”创建实现“五连冠”。高水平实施新一轮全面创新改革试验，加快建设四川大学国家技术转移中心攀枝花分中心，做深做细引人育人留人工作，深化大众创业、万众创新，增强同成渝地区的协同创新发展能力。
三、积极推进安宁河谷综合开发
坚持生态优先、特色发展、联动推进，把安宁河谷综合开发打造成攀西经济区的新兴增长极。
实施引水上山工程。着力解决有水用不上问题，配套实施安宁河谷地区抗旱供水能力提升、金沙江南岸水资源配套两大工程，优化完善“百库千塘万窖”水网，在攀西地区打造四川第二个“都江堰灌区”。到2025年，建设6座大型泵站、15座中小型水库、引水渠系120千米、7个中型灌区。完成19个水利基础设施项目建设，做好米易老街子水库、盐边沙坝水库等项目前期工作。
创建全国巩固脱贫成果稳定发展示范区。推动安宁河谷综合开发纳入国家“十四五”规划，与凉山共建安宁河谷全国巩固脱贫成果稳定发展示范区，打造四川第二大平原经济区。完成示范区概念方案与实施方案编报，启动实施基础设施提升、现代农业产业振兴、长江上游生态屏障保护三大工程。发挥比较优势，建设区域性现代农业高新技术创新基地。支持米易县率先建成农文旅融合发展示范区。
四、统筹抓好乡村振兴和城市有机更新
坚持乡村振兴、城市提升齐发力，着力抓重点、补短板、强弱项，提高整体发展水平。
全面推进农业农村现代化。完成农业投资40亿元，第一产业增加值增长3.2%。坚持以工业思维发展现代农业，全产业链融合发展粮、果、菜、畜、烟、桑、花7大优势特色产业，新建2个市级现代农业园区，加快推进现代农业综合体、芒果和核桃深加工、特色农庄、冷链物流等项目，推进农产品标准化生产、集约化贸易。开展耕地质量保护和提升行动，新建6.4万亩高标准农田，新增2.8万亩高效节水灌溉面积，示范推广新品种、新技术面积4万亩以上。加大新型农业经营主体培育，引导家庭农场发展合作经营。加快农业产业基地规模化、绿色化、标准化建设，深化农业品牌建设，扩大农产品质量安全追溯覆盖面，建立完善农产品市场监测预警机制。完善县域经济考核评价指标体系和高质量发展激励机制，深化“美丽四川·宜居乡村”建设，推进乡村振兴先进创建。
加强城市有机更新。统筹实施一批公共停车位、污水管网、架空线入地等项目，加快棚改腾空区土地综合开发利用、老旧小区改造和既有建筑电梯增设，提升城市功能配套。加快攀枝花公园改造、仁和中央湿地公园建设，新增优化10万平方米绿地。探索容积率、绿化率片区平衡模式，深化拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新，整治住宅小区无序停车问题，让城市更宜居。
五、坚决打好三大攻坚战
在巩固已有成果、打好重点战役、建立长效机制上同向发力，全面打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
提升城市本质安全水平。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，落实好9个防范化解重大风险工作方案。持续压降银行不良贷款，推动金融安全稳健运行。加强政府债务常态化管理，隐性债务只减不增。压实安全生产、森林防火、防汛减灾、食品药品安全等条块责任，实施应急救援能力提升三年行动计划，加快攀钢马家田尾矿库接替库等项目建设，增强防灾减灾能力。争创全国市域社会治理现代化试点城市，加快公共安全视频监控建设联网应用及综治中心建设，实施智慧公安和康养警务工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化非法客运专项整治，有效化解信访突出问题，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，建设更高水平的平安攀枝花。
推动生态环境质量稳定向好。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治“八大战役”，做好新一轮中央、省生态环保督察迎检及问题整改。加强重点工业企业大气污染物排放浓度、排放总量“双控制”，开展臭氧污染溯源防控、货运脏车整治、扬尘治理“三大行动”，严格落实河（湖）长制工作“六大任务”，严格防治土壤污染。实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，推动攀煤200万吨煤系固废综合利用等项目建设，开展省级固体废物资源综合利用示范基地、示范企业创建。深入开展大规模绿化全攀行动，筑牢长江上游重要生态屏障。
稳定实现全面脱贫奔康。高质量抓好“两不愁三保障”回头看大排查和国家、省考核巡查发现问题整改，加大对78户脱贫监测户、580户非建档立卡特殊困难户、542户贫困边缘户的帮扶，建立返贫监测机制和解决相对贫困长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。聚焦凉山自发搬迁贫困人口集中攻坚，确保剩余589户2921名贫困人口全部脱贫，继续做好援助木里工作，整体提升脱贫攻坚质量。
六、精准保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，民生支出总量只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
推动更高质量和更充分就业。着力稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，新增城镇就业不少于1.65万人。大规模开展职业技能提升行动，着力解决就业结构性矛盾。加大援企稳岗力度，实施大学生创业就业计划，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。
解决一批民生难题。突出教育、医疗、养老、育幼等重点领域和边远、民族地区群众等特殊群体，办好十大民生实事。启动老矿区场镇改造，加快煤炭采空区综合治理。全面消除义务教育“大班额”，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，加快公办幼儿园建设和普惠性幼儿园扩面提质。深化“三医联动”，让老百姓在“好就医、就好医”上有更多获得感。打开主城区交通“三把锁”，加快市中心医院与迤沙拉大道连接桥、机场路口连接桥、新九至红格公路等项目规划建设，配套建设一批公交换乘枢纽和公共停车场，在全市普遍开展治堵增畅工程，让全体市民出行更加畅达。
提高兜底保障水平。落实城乡低保、特困人员、孤儿等特殊保障标准调整机制。实施全民参保计划，城乡居民医保人均财政补助标准提高15元。重视解决好“一老一小”问题，升级改造3所农村公办养老机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。做好退役士兵社保接续和高职扩招工作。落实“菜篮子”行政首长负责制，确保猪肉等重要民生商品保供稳价。
七、扎实推进政府治理体系和治理能力现代化
坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
保持坚定政治定力。坚持和加强党的领导，把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上审视、谋划和推进工作，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。
深刻转变政府职能。实行政府权责清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。以优化营商环境为重点，加快国资国企改革，大力支持民营经济发展，建立市场主体轻违规行为容错纠错机制，促进中小企业健康发展。持续深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，进一步压减办证、审批时间，降低制度性交易成本，工程建设项目审批时间减少到90个工作日以内，政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。深化法治政府建设，推进数字政府建设，健全领导干部联系企业、与市民面对面、政务服务“好差评”等制度，让企业和群众办事不求人、办成事不找人。
强化执行力建设。把旗帜鲜明讲政治体现在强化执行抓落实上，带动全市政府系统自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不折不扣落实党中央国务院方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，高质量办好建议提案。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持勤俭节约办事业，一般性支出再压减10%，以政府过紧日子保障人民过好日子。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、锐意进取、担当作为，奋力推动英雄攀枝花再出发、阳光康养地开新篇，以优异成绩庆祝攀枝花开发建设55周年、迎接中国共产党成立100周年！
